По сроку действия

По кругу субъектов

По порядку принятия

Ю.М. Козлов классифицирует акты управления по способу охраны

По масштабу действия

а) Акты федерального уровня (Президент РФ, Правительство РФ)

б) Акты субъектов РФ (область, край, республика)

в) Акты органов местного самоуправления (город, район, посёлок). Это акты негосударственные, но по природе не отличаются от актов государственных органов.

г) Акты внутри низовых государственных организаций (ВУЗы).

д) Ведомственные акты. С одной стороны, это акты общефедерального масштаба, но, с другой стороны, они распространяются не на все сферы, а лишь на ту, где министерство осуществляет свои полномочия (т.е. издаёт акты для нижестоящих органов).

Суть: есть компетенция РФ, и для её осуществления издаются федеральные акты. Есть совместная компетенция РФ и субъектов РФ, компетенция субъектов РФ, поэтому акты управления учитывают возможность органов решать вопросы на своей территории, учитывается распределение власти (но на практике в этой области много нарушений).

3. По наименованию, которое привязано к конкретному органу, должностному лицу

а) Указы, распоряжения Президента РФ.

б) Постановления, распоряжения Правительства РФ.

В) Приказы, распоряжения министерств РФ.

Но есть и документы, которые органы не могут издавать (директивное письмо). Наименование – это оболочка, но она играет свою роль. Если форма нарушена, то акт признаётся незаконным.

Например: Указ Правительства РФ незаконен, т.к. данная форма акта предусмотрена только для Президента РФ.

Эта классификация менее значима.

а) В дисциплинарном порядке (т.е. по служебной линии)

б) В административном порядке (т.е. за пределами ведомственной линии, вплоть до суда).

Эта классификация важна для практики.

а) Коллегиально – у таких актов больше авторитет т.к. коллегиальное принятие предполагает, что учитывается мнение многих.

б) Единоначально – при принятии акта одним лицом возможен субъективный подход.

а) Акты общего характера (акты Правительства РФ, субъектов РФ).

б) Межотраслевые акты.

в) Ведомственные акты.

Эта классификация привязана к классификации органов исполнительной власти по характеру компетенции.

а) Бессрочные акты – акты, в тексте которых (или по другим основаниям) не указан конечный срок их действия.

Срок действия акта зависит от того, какой вопрос в нём решён (например, акт о назначении пенсии).

Чтобы прекратить действие акта зачастую необходимо издавать дополнительные акты.

Например: Указ Президента РФ от 27.12.2001 г. «О признании утратившими силу некоторых указов Президента РФ».

Для прекращения действия бессрочного индивидуального акта издавать дополнительные акты нет необходимости: при наступлении определённых обстоятельств акт прекращает своё действие.

Например: со смертью человека прекращается выплата ему пенсии, т.е. акт о назначении данному лицу пенсии прекращает своё действие.

б) Срочные акты – акты, которые действуют точно обозначенный период времени. Это могут быть и нормативные акты, но чаще – индивидуальные (например, контракт на службу).

Для прекращения действия срочного акта дополнительного акта не требуется.

в) Временные акты – акты, которые действуют в течение очень короткого промежутка времени и преследуют значимую в данное время цель. В тексе документа указан срок действия акта.

Для прекращения действия временного акта дополнительных актов не требуется.

Д.Н. Бахрах также классифицирует акты управления

8. По функциональной роли, которая зависит от содержания актов, от вопросов, решённых в нём.

а) Плановые – разработка плана.

б) Финансовые – распределение денежных средств и контроль их расходования.

в) Кадровые – подбор, расстановка кадров.

г) Снабженческие - вопросы материально-технического снабжения.

9. По объёму полномочий субъектов управленческой власти

а) Дискреционные (лат.) – акты, которые предполагают возможность издания акта органом (лицом) в очень широких пределах.

Например: руководитель решает вопрос о приёме на работу нового сотрудника. Он его может принять, а может и отказать ему в приёме на работу.

Суть: это даёт возможность аппарату управления самостоятельно решать конкретные вопросы с точки зрения их полезности, целесообразности. Но здесь возможен и произвол.

С одной стороны - это позволяет оперативно, в широком объёме решать вопросы, с другой – возможно появление власти, субъективизм.

б) Альтернативные. Обычно в законе (другом акте) указано два или более реальных варианта решения проблемы. Свобода волеизъявления ограничивается правовыми рамками.

Например: начальник ОВД рассматривает дело о правонарушении. Он может в качестве меры наказания назначить лицу штраф, а может и направить дело в суд. Он сам выбирает подходящий вариант в зависимости от ситуации.

в) Акты «связанной администрации». Издаётся акт, и решение вопроса может быть только в единичном варианте, выбора нет.

Например:

- Гражданин обращается в органы социальной защиты для назначения пенсии. Если всё в порядке (предоставил все документы, нет нарушений), то ему назначается пенсия. Отказать лицу в этом не имеют права, это противозаконно.

- Выпускник школы подал документы в ВУЗ. При успешной сдаче экзаменов его должны зачислить на бюджетной основе.

Эти акты дополняют дискреционные и альтернативные акты. Эта классификация носит жизненный характер.

Дата добавления: 2014-01-20