Распределить денежные средства таким образом, чтобы стимулировать развитие процесса производства

3. Осуществлять финансовый контроль за законностью и целесообразностью со бирания, распределения и использования денежных ресурсов.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется в соответствии с определенными принципами, представляющими собой основополагающие правила и требования, выражающие ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное их содержа­ние определяется Конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к ее финансовой деятельности. К принципам финансовой деятельности государства и муниципальных образований относятся:

1. Принцип федерализма. Он гласит, что финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание общефедеральных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) ее субъектов.

2. Принцип единства финансовой политики и денежной системы. Самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также совместно установленных общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.

Единство финансовой политики является необходимым услови­ем гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств (ст. 8), а также требует единой денежной системы.

3. Принцип равноправия субъектов Федерации в области финансовой деятельности (ст. 5 Конституции РФ). На каждого из субъектов в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

4. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного самоуправления (ст. 12, 130—133 Конституции РФ). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.

5. Принцип социальная направленность финансовой деятельности. Он вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

6. Принцип разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. На его основе осуществляется распределение функций в области финансовой деятельности. Исходя из этого принципа Конституция РФ определяет полномочия законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов власти.

7. Принцип участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Он обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

8. Принцип законности. Этот принцип выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использование фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности. Он также установлен нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15). Он проявляется и в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов о выполнении этих актов, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости. Деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. При этом порядок их составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Методы осуществления финансовой деятельности. Функции государства и органов местного самоуправления по образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов осуществляются различными методами. Их разнообразие зависит от многих факторов: субъектов взаимоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.

Методы осуществления финансовой деятельности в юридической литературе принято объединять в три группы: методы собирания денежных средств, методы распределения денежных средств и методы их использования

При формировании финансовых средств используются методы обязательных и добровольных платежей.

К обязательным платежам относятся налоги, сборы, пошлины с юридических и физических лиц.

Добровольные платежи образуются за счет проведения лотерей, эмиссии государственных и муниципальных облигаций и акций, сбора пожертвований юридических и физических лиц, использования временно свободных денежных средств, размещенных в виде вкладов в кредитных организациях.

Распределение денежных средств характеризуется двумя основ­ными методами:р

• финансирование — безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств;

• кредитование — выделение средств на основе возвратности и возмездности (платности).

Для государственных и муниципальных организаций средства выделяются путем и финансирования, и кредитования. Негосудар­ственным организациям денежные средства предоставляются в ос­новном путем кредитования.

Использование денежных средств — осуществление расчетных операций — производится методами безналичных и наличных расчетов.

Между предприятиями и организациями расчеты осуществля­ются в основном в безналичном порядке; платежи населения, как правило, проходят наличными денежными знаками¹.

При внешнеэкономическом взаимодействии используются рас­четные валютные операции.

Дата добавления: 2014-01-11