Виды и особенности конституционно-правовых отношений

Глобально конституционное право имеет дело с регулированием власти. Власть имеет значение в тех ситуациях, когда она осуществляется.

Нормы и принципы Конституции связывают не непосредственно участников соответствующих правоотношений (гражданских, трудовых и т.д.), а государство, осуществляющее правовое регулирование таких отношений.

Отсюда 2 подхода к пониманию предмета конституционного права:

1. Отношения между государством и частными лицами. В первую очередь, конечно, между государством и гражданами. Позиции КС РФ позволяют утверждать, что частные организации, юр лица для целей конституционно-правового регулирования во многом отождествляются с физическими лицами и пользуются той же защитой от государства, которой пользуются граждане. Мы будем говорить не только о гражданах, а вообще о частных лицах.

Государство выступает целым субъектом этих отношений, отличая эти отношения от административных, процессуальных и иных отношений.

2. Отношения, которые складываются по поводу устройства государства, государственной власти. Здесь все несколько сложнее, чем в первом случае, т.к. это только самые общие отношения, связанные с организацией власти. Это отношения между высшими органами государственной власти, только самые общие правила распределения преференций, распределения власти между тремя ветвями — законодательной, исполнительной, судебной. Это то, что относится к конституционному уровню правового регулирования. А все остальное - процессуальное, судоустройство, административное право, касающееся организации исполнительной власти и т.д.

Таким образом, все конституционно-правовые отношения связаны с участием следующих субъектов:

1) публично-территориальные образования (государство, его публично-территориальные составляющие (субъекты федерации, муниципальные образования). Когда я говорю «государство», у вас может возникать ассоциация с РФ в целом, а не с отдельными субъектами РФ, которые, однако, представляют из себя государственные территориальные образования, и в этом отношении тоже могут претендовать на то, чтобы называться чем-то вроде государства.

Если говорим о федерации — и отдельные ее составляющие субъекты могут выступать самостоятельно в конституционно-правовом отношении, то есть могут выступать в качестве самостоятельных субъектов. При этом в международном праве иногда субъект федерации может выступать определенным участником отношений, но во всех остальных отраслях права субъекта федерации не существует. Есть отдельные органы государственной власти субъекта федерации, и они могут осуществлять определенные полномочия, вступать в различные правоотношения. Но никогда не может быть им субъект федерации в целом. Ну, может быть, наверное, если речь идет о выполнении функции собственника, но в реальности действуют только государственные органы субъекта. Для конституционного права характерно то, что речь идет о субъекте федерации как об отдельном участнике конституционных правоотношений.

2) Отдельные государственные органы (высшие органы государственной власти), например, между министерством и Правительством — это уже не конституционные отношения, а отношения, связанные с устройством исполнительной власти. Только Правительство, его отношения с ГД, судами, Президентом — конституционно-правовые отношения, поэтому не все государственные органы, а только отдельные. Это касается и уровня федерального и уровня регионального.

3) Частные лица - граждане и организации. Юридические лица — более узкое понятие, чем организация. В частном праве они отождествляются, то есть организация не может участвовать в гражданском обороте, если она не имеет статуса юридического лица. В публичном праве — административном, конституционном — все иначе и организация может иметь статус субъекта правоотношений, не имея статуса юридического лица. Есть общественные объединения, которые в качестве ЮЛ не регистрируются, но имеют определенный публично-правовой статус.

• 4) Социальные общности (народ, нация)

— это определенная фикция, условность, но для КП характерно его использование. Определенными правами и обязанностями, определенным статусом наделяется многонациональный народ РФ. То же самое касается этнической группы, национальности, нации. Но это не нужно применять к субъектам, являющимся предметом исследования многих ученых, не закрепленные в каких-либо НПА. Например, организация взаимодействия государства и общества — гражданское общество — не имеет отношение к конституционным правоотношениям. Правоотношение все же более строгая юридическая категория.

Все конституционные правоотношения складываются по поводу осуществления власти. Тут нужно сделать экскурс в ТГП. У любого правоотношения есть 3 элемента: субъекты, объекта и содержание. Некоторые дополняют формой, но это дискуссионно.

Субъектов мы только что перечислили.

Объект — по поводу чего складывается правоотношения— по поводу публичной власти, государственной

Будем изучать отдельные институты КП, которые на первый взгляд далеки от общих вопросов, связанных с осуществлением государственной власти. Например, избирательное право имеет много процедур, регулирующихся нормами, традиционно относимыми к нормам конституционного права. Но все избирательное право имеет отношение к КП и рассматривается как его институт или подотрасль в связи с тем, что целью избирательного процесса является формирование органов власти. То есть избирательное право тоже связано с осуществлением публичной власти тем путем, что оно влияет на формирование тех органов, которые ее осуществляют.

Содержание: суверенные (властные) полномочия и обязанности по исполнению властных предписаний.

классическое представление в теории права — это права и обязанности сторон. Но верить не нужно, т. к. это справедливо только в отношении частного права. В отношении публичного права все обстоит иначе. Во-первых, в отношении носителей власти — государства в целом либо отдельных государственных органов — принято говорить о полномочиях. А полномочия отличаются от прав и обязанностей тем, что это одновременно и право и обязанность. Государственный орган не может по своему усмотрению осуществлять или не осуществлять конкретное полномочие, он обязан это делать. Поэтому содержание публичных правоотношений вообще и содержание конституционных правоотношений в частности несколько отличаются от частных отношений. Таким образом, содержание конституционных правоотношений так или иначе сводится либо к порядку осуществления либо к пределам, границам, механизмам осуществления публичной государственной власти.

Я обычно отождествляю публичную и государственную власть, хотя, конечно, между ними можно проводить различия. Публичная власть — понятие, которое охватывает государственную власть плюс власть органов местного самоуправления, которые представляют собой органы публичной власти, но не государственной. Таким образом, содержание конституционных правоотношений в основном сводится к регулированию государственной власти и механизмам ее осуществления.

Конституционные правоотношения — это некие общие правоотношения, которые затем конкретизируются в других правоотношениях — административных, процессуальных и прочих. Поэтому когда мы обсуждаем КП, то обсуждаем самые общие отношения между государством и частным лицом и отношения между высшими органами государственной власти.

По поводу общих правоотношений наша теория права, к сожалению, достаточно бедна в части их описания, обоснования и в этом отношении КП не имеет должной опоры в теории, также как и в целом публичное право. Современная теория права сформировалась под сильным влиянием гражданского права в нашей стране и те примеры, которые там приводятся, и те общие схемы, которые там рисуются, они в основном справедливы для отношений частно-правовых.

Дата добавления: 2014-01-11