Основы планирования по вопросам ГЗ

ВСТУПЛЕНИЕ

Принципиальными особенностями условий функционирования органов регионального планирования и управления риском является:

а) частичное предвидение серьезных проблем и возможностей их решения;

б) частичное предвидение мест возникновения и сценариев развития ЧС;

в) слабое предвидение масштаба и времени возникновения ЧС;

г) непредсказуемость ряда неблагоприятных событий и ситуаций, обусловленных возникновением и развитием ЧС, то есть наличие стратегических неожиданностей.

Этими условиями диктуется необходимость преимущественного использования в системе управления ЧС методов планирования и управления, основанных на предвидении проблем, ситуаций и событий, принятии гибких немедленных решений, ориентированных на внешнее окружение системы (природная среда, условия жизнедеятельности населения и персонала предприятий и организаций, материальные и культурные ценности региона, социально-политическая обстановка и т.д.). Такие методы могут быть эффективно реализованы в рамках современной концепции стратегического и тактического планирования и управления.

Организационно-методическое руководство планированием действий ЕГС (единая государственная система) осуществляет МЧС Украины.

На МЧС, его кризисный центр, координационный центр аварийно (поисково) – спасательных работ в воздухе, уполномоченные органы по вопросам ЧС и ГЗ населения возлагается:

- обеспечение стратегического и оперативного планирования в рамках ЕГС;

- сбор, обработка и доведение до исполнителей информации, необходимой для целей планирования и управления, включая информацию о состоянии и потенциальной опасности объектов и природных явлений, потенциальную угрозу, оценку риска (с учетом прогнозируемых и фактических метеорологических, сейсмических и др. обстоятельств).

Под планированием понимается целенаправленный, организованный и непрерывный процесс выделения разных элементов и аспектов организации (объекта), определение их состояния и взаимодействия в настоящее время, прогнозирование их развития на определенный период в будущем, а также составление и программирование набора действий и ресурсов для достижения желаемых результатов.

Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных действий, а с другой стороны – с уменьшением числа неиспользованных возможностей. Таким образом, планирование находится во взаимосвязи с прогнозированием и реализацией планов, то есть они рассматриваются не отдельно, а как взаимозависимые части единого процесса управления риском.

Полный цикл планирования и управления риском включает:

- прогноз риска (последствий ЧС) путем формирования сценариев развития ситуации;

- формирование целей и критериев управления риском;

- стратегическое (долгосрочное) планирование превентивных мероприятий;

- тактическое (поточное) планирование альтернативных соответствующих действий на возникающие угрозы ЧС;

- стратегическое и оперативное управление в условиях ЧС.

В системе Гражданской защиты определены для разработки и использования исполнительной властью, на предприятиях, в учреждениях и организациях следующие документы по планированию мероприятий по вопросам ГЗ:

1. План основных мероприятий отрасли (региона, города, района) в сфере ГЗ на год.

2. План ГЗ отрасли (региона, города, района) на особый период.

3. План локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий.

4. Программа формирования страхового фонда документации на объекты систем жизнеобеспечения и транспортных связей.

5. Паспорт риска возникновения ЧС техногенного и природного характера.

6. Планы защиты персонала на объектах, которые попадают в зону ЧС от ПОО, или объектов повышенной опасности.

7. План действий органов управления и сил ГЗ при угрозе или возникновении ЧС техногенного и природного характера (План реагирования на ЧС).

8. План развития и усовершенствования ГО (гражданской защиты).

Дадим определение некоторых понятий, связанных с планированием и управлением риском.

Цель – желаемый результат деятельности.

Задача - желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный (заданный) период времени и характеризующийся набором количественных данных или параметров этого результата.

Направление (сценарий) развития ситуации – прогноз развития ситуации в регионе с учетом наличия причинно – следственных связей между природной и техногенной ЧС на определенном интервале времени.

Операция – упорядоченная совокупность связанных взаимными отношениями задач.

План – развернутый по времени, сбалансированный по ресурсам, взаимосвязанный с общей целью перечень мероприятий (работ), направленных на достижение общей цели или решение поставленной задачи (операции).

Если план достижения какой-нибудь масштабной цели реализуется достаточно длительное время, то такой план называется программой. Другими словами, программа – это комплексный план многолетней деятельности, направленной на достижение конкретной цели или на развитие какого-нибудь научно-технического направления.

При планировании работ по предупреждению и ликвидации ЧС используется программно-целевой подход. Он обеспечивает сохранение полноты и комплексности учета всех связей и наличных сил, средств, четкое формулирование первоочередных (основных) и вспомогательных целей, доведение плановых решений до конкретных мероприятий и работ, направленных на достижение и реализацию этих целей.

В процессе программно-целевого планирования разбивка общей проблемы на направления и задачи (вплоть до заданий) должна сопровождаться определением того, какую задачу, когда, каким образом и с каким конечным результатом выполняет каждый исполнитель. Такой подход может быть реализован только при использовании иерархической системы органов планирования, управления и контроля. Кроме того, он допускает реализацию принципа максимальной ответственности непосредственных исполнителей, которые имеют в своем распоряжении определенные ресурсы для противодействия ЧС.

Риск возникновения и развития ЧС из природного и техногенного типов прогнозируется на основе построения сценариев возникновения и развития таких ситуаций.

Локальные сценарии возникновения и развития ЧС целесообразно создавать для всех ПОО и предприятий региона на базе предварительного составления их паспортов риска, которые содержат данные о местонахождении, ведомственной подчиненности, производственном потенциале, типах возможных техногенных ЧС и их масштабах, внутренних (технологических) и внешних причинах их возникновения, мероприятиях и средствах их предупреждения, силах и средствах ликвидации и проведения спасательных и других неотложных работ, связанных с ЧС природного и техногенного характера, и другие данные.

Локальный сценарий возникновения и развития ЧС содержит все элементы множества альтернативных путей развития отдельной ЧС или их комбинации на конкретных ПОО. Каждый альтернативный путь развития ЧС характеризируется объемами ожидаемых убытков и потерь, которые рассчитываются по определенным методикам.

Отдельные локальные (объектовые) сценарии развития ЧС объединяются во множество сценариев развития ситуации для региона (республики, области, города), и являются основой для формирования региональных сценариев развития ЧС. Подобные сценарии учитывают возможные взаимосвязи между локальными сценариями возникновения и развития ЧС, а также связь между природными и техногенными ЧС. Для учета причинно-следственных связей последнего типа предварительно составляют карты риска возникновения природных ЧС в регионе с учетом взаимосвязи между ними. Региональные карты природного риска составляются на основе данных сейсмо-макро и микрорайонирования, прогноза возможных зон распространения селей, паводков и т. д. Для каждой природной ЧС и ее комбинаций по имеющимся методикам рассчитываются объемы возможных убытков и потерь.

Причинно-следственные связи между природными и техногенными ЧС устанавливаются на основе оценки инженерной обстановки на объектах и предприятиях, которая включает ожидаемую степень разрушения промышленных сооружений и оборудования.

Учет связей такого типа, позволяет сформировать единый региональный сценарий развития ситуации, связанной с возникновением природных ЧС как первичных факторов риска и техногенных ЧС как вторичных факторов, которые сопровождают природные ЧС.

Прогнозируемые данные ожидаемых убытков и потерь являются исходными для превентивного стратегического планирования комплекса мероприятий относительно предупреждения и ликвидации последствий ЧС, осуществляемого органами управления в режиме повседневной деятельности.

Дата добавления: 2014-01-11