Лекция 29.2

Распад СССР.

Распад СССР, оформленный Беловежским соглашением руководителей России, Украины и Белоруссии Ельциным, Кравчуком и Шушкевичем 8 декабря 1991г., является одним из наиболее значимых событий мировой истории 20в. Последствия ликвидации СССР неоднозначны и еще на протяжении долгого времени будут являться предметом для дискуссий как политиков, так и ученых.

Одним из основных факторов, ведущим практически к неизбежному краху СССР, стал рост национальных движений, равно как и стремление национальных элит обрести независимость посредством реализации права на выход союзных республик из Союза, зафиксированного во всех конституциях СССР. К середине 80-х гг. резко проявился кризис национально-государственного устройства СССР. Ослабление центральной партийно-государственной власти, опасение за свое дальнейшее положение заставили местную партийную элиту искать союза с национальной интеллигенцией, начавшей борьбу за доминирование в общественном сознании населения союзных и автономных республик.

Контуры будущего объединения, способного взорвать всю структуру СССР, приняли явственные очертания на начальном этапе перестройки. Годом межнациональных столкновений стал уже в 1986г., причем в декабре в Алма-Ате были применены войска. В условиях перестройки интернационализм предполагал поощрение национальных движений при определившейся роли центра, который претендовал на роль некоего наднационального образования, но в республиках ассоциировался с русской властью. Не являясь властью русских и не формулируя их интересы, центр тем не менее давал добро на национализм местных титульных наций.

Наднациональный центр, оставшись без наднациональной идеологии в условиях утраты КПСС монополии на власть, объективно работал против единого государства. Поэтому борьба за «неотъемлемые права народов» неизбежно превращалась в борьбу против единого государства. При этом, одной из форм борьбы за национальную независимость стала критика советской истории.

Причины распада СССР:

1.постоянное откладывание радикального разрешения национальной проблемы, развившейся после ослабления власти центра, т.к. СССР, по конституции являвшийся федерацией, на самом деле был унитарным государством. Накопление межнациональных противоречий сделало распад практически неизбежным.

2.в условиях нараставшего политического коллапса существующей системы нормы Конституций о праве выхода республик из состава Союза стали катализатором центробежных процессов.

3.сложившийся в СССР единый народнохозяйственный комплекс обеспечивал экономическую интеграцию республик в единое целое. По мере нарастания экономических трудностей, хозяйственные стали разрываться, республики проявляли тенденции к самоизоляции, а центр не смог повлиять на негативное развитие событий.

4.советская политическая система базировалась на жесткой централизации власти, реальным носителем которой было не государство как таковое, а КПСС. Утрата партией руководящей роли вела к распаду страны.

5.кризис коммунистической системы ценностей, которая в качестве идеологии обеспечивала единство и целостность Союза, создал духовный вакуум, который оказался наполнен националистическими идеями.

6.системный кризис, который переживал СССР, привел к ослаблению центра и усилению республик, причем национальные элиты по разным мотивам преимущественно личного характера были заинтересованы не в сохранении СССР, а в его распаде. Главной причиной распада СССР оказались действия национальных элит страны (в т.ч. и российской), использовавших в собственных интересах национальные движения в различных регионах и республиках Союза, и усугубившие наметившийся кризис страны в экономическом и идеологическом отношении до предела, свалив государство в системный кризис.

Объективные причины распада СССР.

1.Географический фактор – огромные размеры при сравнительно небольшом населении. Создание сопоставимой с Европой инфраструктуры обходилось СССР многократно дороже.

2.Экономический фактор – экстенсивный путь хозяйствования, избранный еще в конце 1950-х гг., объективно тормозил развитие СССР. Стремление к созданию в промышленности монополий при оценке эффективности работы суммой прибыли сделало их невосприимчивыми к научно-техническому прогрессу. В 1990г. ВВП СССР уступал американскому на 1/3, а к началу 21в. – почти в 20 раз.

3.Политический фактор – авторитарный стиль руководства страной ставил развитие государства в прямо пропорциональную зависимость от личностно-профессиональных качеств руководителей. В силу раздробленности элиты на местах было невозможно эффективно противостоять ошибочным решениям центра.

Межнациональные конфликты вскоре стали принимать форму вооруженного противостояния. Все началось с Кавказа, первым приступившим к проверке прочности государства, и его способности решать сложные межнациональные проблемы. В октябре 1987г. армяне, проживавшие в Нагорном Карабахе, потребовали воссоединения с Арменией. В феврале прошли массовые забастовки по этому поводу. Большинство азербайджанцев, проживавших в Армении, были вынуждены бежать. Ответом 27-28.02.1988 стали армянские погромы в Сумгаите, где скопились бежавшие из Армении азербайджанцы. Только по официальным данным погибло 32 чел. Эскалацию насилия приостановило лишь землетрясение в Армении.

Уже тогда наметилась будущая тенденция превращения административных границ в государственные. Борясь против унитаризма, республики фактически закладывали основу для будущих территориальных конфликтов. Республики, которые в результате существовавшего административно-территориального деления приобрели дополнительные территории, стремились закрепить существовавшие границы, а центральная власть уже не могла, и не хотела решать вопросы территориального переустройства. Центр избрал курс умиротворения сепаратистов, и чем больше союзная власть делала уступок, занимаясь самокритикой, тем требовательней и настойчивей становились республики.

Связывая обострение национальных проблем с недостатками развития СССР, власти пошли не по пути усиления централистских начал с опорой на большинство населения, а по пути расширения прав республик, утверждая, вслед за сепаратистами, что все беды происходят не от порочного принципа национально-государственного устройства Союза, а от недостаточного его развития. Был выбран путь поощрения децентрализации, передачи республикам ряда управленческих функций, установления прямых хозяйственных связей. В итоге, за 1990/91г. государственный бюджет недополучил около 40% запланированных поступлений из республик, что вело к экономическому краху СССР.

Летом 1988г. национальное движение в Прибалтике стало принимать организованные формы. В Балтии, как и в Белоруссии образовывались Народные Фронты как органы борьбы за полный суверенитет республик. В ноябре 1988г. прибалтийские республики приняли декларации о суверенитете.

М. С. Горбачев пытался стабилизировать ситуацию в области национальных отношений, пытаясь договариваться с представителями местных элит. Одновременно, были предприняты такие силовые попытки центра как подавление мирной демонстрации в Тбилиси 9 апреля 1989г., введение военного положения в Баку в январе 1990г. и столкновения боевиков с войсками, штурм Вильнюсского радио и телевидения, действия ОМОНа в Риге в январе 1991г.

Процесс глобализации генерирует консолидацию этнических меньшинств, увеличивает волну религиозного фундаментализма. Всплеск национализма в конце 80-х гг. – это реакция на попытку М. С. Горбачева втянуть СССР в общеевропейский дом. Русофобия, сопровождавшая деятельность национальных движений во всех республиках, стимулировала защитную реакцию со стороны русского национализма, подталкивая к защитному решению – обретению независимости от центра. Но этого же добивались и те политические силы, что в своем властолюбии вели дело к распаду СССР. Дело в том, что центр естественно являлся русским государством, но отсутствие воли в защите территориальной целостности неизбежно выставляло его как некое антирусское имперское образование.

В 1989г. националистическое движение распространилось на Казахстан и Среднюю Азию, где прошла волна погромов, сопровождавшаяся убийствами, причем особенно отличился Узбекистан. Только 19 сентября 1989г., когда контроль над ситуацией в регионах был почти утерян, был созван Пленум ЦК по национальному вопросу.

На Пленуме предлагалось значительно расширить права союзных республик, разграничить полномочия союзного центра, придать новый статус автономным образованиям. Однако, сепаратизм лишь усиливался. Прибалтийские республики издали законы, согласно которым их вхождение в состав СССР признавалось незаконным (пакт Молотова-Риббентропа), а Азербайджан и Грузия также заявили о своем суверенитете. Никакие уговоры и переговоры уже не могли остановить распада: следовало или санкционировать его, сохранив максимум прерогатив в центре, либо применить жесткие меры, не останавливаясь перед военными мерами.

Массовое антисоюзное движение, характеризовавшееся принятием регионального законодательства, либо шедшего вразрез с существующим общесоюзным, либо вовсе отменявшего последнее, получило наименование Парада суверенитетов 1990г.

16 мая 1990г. открылся 1-й съезд народных депутатов России, где председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин открыто заявил, что после принятия Декларации о суверенитете России, она станет во всем самостоятельной и ее законы будут выше союзных. Одновременно Ельцин предложил начать переговоры с республиками о новом Союзном договоре без каких-либо предварительных условий.

12 июня 1-м съездом народных депутатов РСФСР была принята Декларация о государственном суверенитете России. Здесь же Совет Федерации предложил создать новый Союз суверенных государств, сочетающий элементы федерации, конфедерации и сообщества. 27 июля декларацию о суверенитете приняла Белоруссия, 23 августа – Армения. Затем – все прочие республики.

Пока речь шла о суверенитете в составе СССР, но логика развития национального движения подталкивала к радикальному решению – полной независимости. Ничего не помогло: все союзные республики объявили себя суверенными государствами. Суверенизация России положила начало двусторонним связям республик в обход союзного центра. Ельцин говорил даже о едином фронте России и Прибалтийских республик, отказавшихся участвовать в переговорах о заключении Союзного договора, против центра. Так, 1 сентября было заключено соглашение о всестороннем сотрудничестве между РСФСР и Грузией, а 22-го – с Молдовой.

Провозглашение независимости республик в составе СССР, подталкивало автономии, которые в основном сосредоточивались в РСФСР, к одностороннему решению о повышении своего статуса. Рассматривая себя как равноправные субъекты в составе будущего Союза, они, видя рост национализма в новых государствах, не желали подвергнуться ассимиляции. Суверенные же республики не спешили строить свою государственность на основе реализации национально-территориального принципа. Иными словами, выходя из состава СССР, бывшие союзные республики не желали предоставления широких союзных полномочий в своем составе бывшим автономиям. Поэтому, в ряде новых независимых государств появились самопровозглашенные республики: Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, также принявшие декларации о суверенитете.

В августе в высших эшелонах власти проходила работа по подготовке проекта нового Союзного Договора. Основная дискуссия шла вокруг 2 концепций договора. Одни исходили из того, что союзные структуры ликвидируются, а республики устанавливают между собой горизонтальные связи и на этой основе создают Союз. Другие исходили из необходимости сохранения существующей союзной вертикали управления, но при условии ее реформирования. Реальные политические условия и общественное мнение находились на стороне первой концепции, т.к. в массовом сознании уже было сформировано негативное отношение к союзным структурам.

Процесс двусторонних договоров, выбивающих почву из-под союзного центра, стимулировался переходом к рыночным отношениям. В декабре 1990г. 4-й съезд народных депутатов СССР обсудил проект Союзного договора и принял решение о проведении референдума по вопросу о сохранении СССР. То есть, было принято беспрецедентное решение: населению предлагалось обсудить целесообразность сохранения целостности своего государства. Вопрос, вынесенный на референдум, был сформулирован следующим образом: «Считаете ли Вы необходимым сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности».

Проведенный 17.03.1991г. всенародный референдум показал, что большинство граждан (76,4%) выступают за сохранение СССР, и потому президент СССР и правительство подготовили договор о реформе федеративного государства и расширении полномочий республик. Его подписание давало шанс на сохранение единства. Горбачев готовил проект нового союзного договора (Новоогаревский процесс – встреча руководства 9 республик и Горбачева, на которой было заявлено о необходимости заключения Союзного договора). Здесь же стала вестись работа над союзным договором.

Согласованный проект предусматривал, что государства, образующие Союз, являются полноправными членами международного сообщества, равно как и Союз в целом также является субъектом международного права. Государства могут входить в состав Союза непосредственно, или в состав другого государства. В последнем случае отношения между ними регулируются договорами, Конституцией государства, в состав которого они входят, и Конституцией Союза.

Для РСФСР была применена особая формула: отношения между Россией и республиками регулируются федеративным договором и Конституцией СССР, а Конституция России не упоминалась. Участники договора признавали границы друг друга, что в условиях, когда республики становились субъектами международного права, вело к международно-правовому закреплению их как межгосударственных. С учетом свободы выхода из Союза это означало, что Союзный договор обеспечивал благоприятные условия становления национальной государственности республик. Языком межнационального общения объявлялся русский.

Т.о., СССР как единое государство фактически переставал существовать, но вместе с ним могла распасться и Россия. Однако, национальные элиты не желали сохранения союза, т.к. при этом теряли власть. Во главе почти всех республик уже стояли собственные президенты, не зависевшие от ЦК КПСС, тогда как реально в стране действительно наднациональной властной структурой оставалась лишь партия.

Характерно, что во главе процесса распада СССР стояли власти России во главе с избранным в 1991г. президентом РСФСР Б. Н. Ельциным. Именно эти силы спровоцировали консервативную группу в руководстве страной на выступление в августе 1991г. – августовский путч 19-21 августа, т.к. дело в соответствии с поправками, внесенными в Конституцию СССР в декабре 1990г., в стране появилось президентское правительство, подотчетное непосредственно Горбачеву. Но по своему социально-политическому характеру это был самый независимый от президента институт исполнительной власти, рассчитывавший прежде всего на поддержку консервативных сил во властных структурах и соответствующих экономических группировок.

Пока Горбачев находился на отдыхе в Форосе (Крым), объявив 2 августа о предстоящем подписании Союзного договора, сторонники сохранения СССР объявили о введении в стране чрезвычайного положения. Горбачев отказался подписать этот указ, и потому по телевидению было объявлено о его недееспособности и образовании Государственного Комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) во главе с вице-президентом Янаевым, председателем КГБ Крючковым, премьер-министром Павловым, МВД Пуго, министром обороны Язовым. В состав ГКЧП также вошли 1-й зам председателя Совета обороны СССР Бакланов, президент Ассоциации государственных предприятий и объектов промышленности, строительства, транспорта и связи СССР Тизяков, председатель Крестьянского союза ССССР Стародубцев. Своими постановлениями ГКЧП объявил о приостановлении деятельности политических партий и общественных организаций, препятствующих нормализации обстановки, о расформировании действовавших вопреки Конституции СССР структур власти, запрете митингов и демонстраций, установлении контроля над СМИ.

В ответ, в обращении «К гражданам России» Президент РСФСР Ельцин объявил ГКЧП вне закона, призвав граждан к всеобщей бессрочной забастовке и немедленного созыва Чрезвычайного съезда народных депутатов СССР. Действия ГКЧП были квалифицированы как государственный переворот. По решению ГКЧП в Москву были введены войска; несколько десятков тысяч москвичей собрались у Дома Советов, где находилось руководство России. Применить силу ГКЧПисты не отважились и 21 августа, после отказа Горбачева встретиться с ними, руководство путча было арестовано.

23 августа была распущена КПСС. Партийная собственность была конфискована и вскоре перешла в собственность ельцинского окружения. Т.о., смысл путча заключался в том, что путч был подавлен, но подписание союзного договора так и не состоялось.

Августовские события привели к стремительному ускорению процесса дезинтеграции страны. До конца августа о своей независимости объявили страны Прибалтики, Украина, Белоруссия, Молдова, Азербайджан, Киргизия, Узбекистан. Еще 22 августа Ельцин перевел под юрисдикцию РСФСР, т.е. под собственный контроль, почти все отрасли союзного хозяйства. Горбачев попытался опереться на 5-й съезд народных депутатов СССР, но тот, приняв закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», самораспустился.

18 октября девять республик подписали Договор об экономическом сообществе. 5 ноября на заседании Госсовета Горбачев представил проект Договора о ССГ: «Союз Суверенных государств – союзное демократическое государство, осуществляющее гос. власть в пределах полномочий, которыми его добровольно наделяют участники Договора». Однако отказ Украины от парафирования Договора, свели последние потуги Горбачева на нет. На референдуме 1 декабря в Украине, 90% высказалось за независимость Украины, и 2 декабря Ельцин заявил о признании ее независимости.

Итогом дезинтеграции СССР стало подписание Беловежских соглашений о прекращении действия Союзного договора 1922г. и создании Содружества независимых государств (СНГ), что подвело черту под существованием СССР. В Беловежской Пуще 8 декабря 1991г. Ельцин, Кравчук и Шушкевич объявили: «СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». 21 декабря в Алма-Ате состоялось подписание Декларации глав 11 государств, вошедших в состав СНГ. 25 декабря Горбачев заявил о своем уходе в отставку с поста президента СССР, после чего его распад стал юридическим фактом.

Вслед за принятием Декларации о суверенитете РСФСР начался процесс суверенизации и на ее территории. Первой свою декларацию о суверенитете 20 июля 1990г. приняла Северо-Осетинская АССР. За следующие полгода из 31 автономии (16 АССР, 5 автономных областей, 10 автономных округов) 25 приняли решение о преобразовании своего статуса. В том числе 15 автономных республик приняли декларации о своем суверенитете, из 15 автономных областей и округов 8 приняли решения о преобразовании в автономные республики, а 2 – в автономные области. Т.о., еще до распада СССР такая проблема стала актуальной и для РСФСР. В проекте Договора о Союзе Суверенных Государств – конфедеративном образовании, в Совете Республик (органе ССГ) предусматривалось представительство республик РСФСР. С распадом СССР у России отпала проблема борьбы за собственный статус. Было покончено и с состоянием «средней матрешки», когда она, будучи государством и имея в своем составе государства, входила в третье государство.

Распад СССР коренным образом изменил геополитическую ситуацию во всем мире, в котором образовались новые центры силы, при первенстве единственной сверхдержавы – США. Разрыв хозяйственных связей, ранее выстроенных в масштабах всего Союза, стал одной из главных причин глубокого экономического кризиса в России и других странах бывшего СССР. Политика, проводимая правительством РФ в 90-е гг., отбросила страну в разряд развивающихся третьесортных государств, что сейчас медленно преодолевается новым руководством страны.

Дата добавления: 2014-01-11