Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками

2 системы органов. Есть структура органов, которые выполняют контрольно-надзорные функции, есть, которые распоряжаются земельными участками.

На федеральном уровне распоряжаются земельными участками:

· Росимущество и территориальные управления Росимущества на местах

· В отношение некоторых земель – другие структуры – Минобороны, комитеты по лесу

На уровне субъектов – структуры, созданные при правительствах субъектов – КУГИ. На местах – КУМИ.

Муниципалы распоряжаются не только своей землёй, но и неразграниченной. Одним из оснований возникновения права федеральной собственности названо право в федеральном законе, например «земли Ж/Д транспорта». Возникает вопрос, достаточно ли одного упоминания в ФЗ, чтоб появилось право собственности? Если право возникает в силу закона, то не нуждается в обязательной регистрации, но с другой стороны есть п.10 ст.3 ЗК, который говорит о том, что распоряжение землями, находящимися в публичной собственности, осуществляется соответствующими публичными субъектами после регистрации права соответствующего публичного образования, исключение для неразграниченных земель. Может ли федерация распоряжаться земельными участками, которые отнесены к федерации в силу указания закона?

Позиция ВАС заключается в том, что для возникновения права собственности РФ на земельные участки не достаточно одного провозглашения этого в ФЗ, необходима также государственная регистрация права собственности на эти земельные участки, и только после этого возникает право на распоряжение. С этой точки зрения, если в отношение земель, указанных в ФЗ как федеральная собственность, право собственности РФ не зарегистрировано, то эта земля, право собственности на которую не разграничена, и распоряжается этими землями соответствующий орган МСУ.

ВС занял противоположную позицию. ВС считает, что в соответствии с ст.17 ЗК в федеральной собственности находятся земельные участки, кот признаны таковыми ФЗ, соответственно РФ распоряжается такими землями без регистрации.

С практической точки зрения. Придерживаемся точки зрения ВАС, если послушаем ВС, то будет анархия, как определим, где заканчиваются те или иные земли.

Контрольно-надзорные органы, в их качестве выступают на уровне федерации – Росреестр, на уровне субъектов – комитет по земельным ресурсам. Недавно объединили Роснедвижимость и ФРС, появился Росреестр. Самовольное занятие земельного участка - к административной ответственности будет привлекать орган при контрольном органе, на уровне СПб – КЗР. А неосновательное обогащение взыскивает тот, кто распоряжается – КУГИ.

В законе о введении в действии ЗК указано, что права на землю, не предусмотренные ст.15 и ст.20-24 подлежат переоформлению с момента введения в действие ЗК. Таким образом, законодатель указал, что пользоваться землёй можно на этих 6 титулах. Однако до введения в действие ЗК, что допускалось ГК, одним из самых распространенных видов землепользования было фактическое землепользование. Такое право нигде в законодательстве не указано, но в доктрине это, как правило, понимается как пользование земельным участком собственником объекта недвижимости без оформления прав на землю.

В связи с принятием ЗК возник вопрос, как соотносится фактическое землепользование и самовольное занятие земельного участка. В соответствии с КоАП пользование земельным участком без оформления прав даже собственником недвижимости, считается самовольным занятием земельным участком. Это понятие применимо только к первичному собственнику здания и сооружения.

В 2007 году в ГК были внесены изменения, с июля 2007 года ГК также не предполагает возможности пользования земельным участком без оформления прав на землю под объектом недвижимости без оформления прав на землю.

Постоянное бессрочное пользование (ПБП)

Этот титул был самым распространенным в советские времена. Правда, название было «бессрочное постоянное пользование». Лица, обладающие данным земельным участком, никак им распоряжаться не могли. В 1993 году этот титул из законодательства был исключен и принимается ГК, который называет этот вид прав «постоянное бессрочное пользование». При этом ГК указывает, что земля на данном виде прав может предоставляться любым ЮЛ и гражданам и правообладатели могут сдавать в аренду эти участки. Потом принимается ЗК 2001 года и ЗК называет этот вид прав, как и ГК, но по своему содержанию сводит его к советскому титулу, так как указано в ст.20 ЗК, что распоряжение участком на данном виде права не допускается. ЗК указал, что данный вид прав может быть предоставлен только ограниченному числу юр лиц. Эти юр лица названы в п.1 ст.20 ЗК:

· Учреждения

· Органы власти и ОМСУ

· Казенные предприятия

· Центры исторического наследия президентов РФ

Возникло противоречие между ГК и ЗК. Ситуация решалась так. До 2007 года ГК не приводился в соответствие с ЗК, но ВАС разъяснил, что мы должны руководствоваться нормами ЗК. В 2007 году в этой части ГК был приведен в соответствии с ЗК.

Запрет на распоряжение земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования не относится к распоряжению объектом недвижимости на таком земельном участке.

В ст.20 ЗК, что право ПБП, возникшее у граждан или у ЮЛ до введения в действие ЗК, сохраняется. А закон о введении в действие ЗК говорит, что ЮЛ, за исключением п.1 ст.20 ЗК, должны переоформить данное право в собственность или аренду. Последняя дата, которую не продлевали 1 июля 2012 года. Правомерно ли это принудительное возникновение права собственности? У нас уже в законодательстве была такая ситуация – когда был старый закон 1991 года о земельной реформе.

В 2003 году было определение КС №512-О, он указал, что исходя из соотношения этих 2-х норм (закона о введении в действии ЗК, что должны переоформить), где сказано, что сохраняется вид прав, КС сказал, что переоформление – не обязанность, а право. Аналогичную позицию в 2005 году занял ВАС. Судебная практика шла по пути того, что обязанности по переоформлению нет, изъять такой земельный участок органы власти не могут. В дальнейшем была введена административная ответственность за нарушение сроков переоформления – ст.7.34 КоАП «нарушение сроков переоформления». ЮЛ коммерческие структуры хотят - переоформляют, не хотят, не переоформляют, но если они не переоформят, тогда их могут привлечь к административной ответственности – норма действует с 2013 года.

Пожизненное наследуемое владение (ПНВ)

Появилось в 1990 году. Это эмфитевзис в римском праве. Субъектом выступают только граждане. После введения в действия ЗК такие земельные участки не предоставляются. Но те, которые были предоставлены до введения в действие ЗК, сохраняются. Сейчас это право может возникнуть только в порядке наследования или в случае признания судом.

Дата добавления: 2014-01-11