Государствоподобные образования

Российская Федерация как субъект международного права

Правопреемство в отношении государственных долгов.

Венская конвенция 1983 г. под государственным долгом понимает любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

При передаче части территории государства, отделении части или частей его территории, разделении государства, возникновений нового независимого государства, соответствующие стороны (государство-преемник и государство-предшественник либо государства прежнего субъекта) заключают соглашение друг с другом, регулирующее вопрос о переходе государственного долга. Причем подобное соглашение, заключенное новым независимым государством, не должно наносить ущерба принципу неотъемлемого суверенитета каждого народа над его богатствами и природными ресурсами, и осуществлен» этого соглашения не должно подрывать основ экономического благосостояния данного государства.

Если же соглашение отсутствует, то вопрос решается в зависимости от способа возникновения государства-преемника. Если преемник возникает как новое независимое государство в результате освобождения его народа от колониальной зависимости, то при отсутствии указанного соглашения никакой государственный долг государства-предшественника к новому государству не переходит.

Когда же государство-преемник возникает в результате передачи отделения части или частей территории другого государства либо разделения государства, то государственный долг государства-предшественника переходит к государствам-преемникам в; справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи; с данным государственным долгом.

Прекращение существования СССР как федеративного государства и субъекта международного права (декабрь 1991 г.) означало конституирование Российской Федерации (до апреля 1992 г. — РСФСР) в качестве суверенного государства с самостоятельным международно-правовым статусом. Это относится и к другим государствам, являвшимся союзными республиками в составе СССР и создавшим СНГ (исключая страны Балтии, которые несколько ранее провозгласили независимость, заявили о выходе из СССР и не приняли участия в СНГ).

Российской Федерации как суверенному государству, осуществляющему полноту власти на своей территории и самостоятельно действующему во внешней сфере, присущи все признаки основного субъекта международного права.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:

· федеративное устройство и территория РФ;

· регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

· гражданство;

· внешняя политика и международные отношения, международные договоры РФ;

· вопросы войны и мира;

· внешнеэкономические отношения РФ;

· оборона и безопасность;

· определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Становление Российской Федерации как субъекта международного права сопровождалось своеобразными методами решения вопросов ее договорной правоспособности, признания и правопреемства.

Договорная правоспособность проявилась первоначально в договорах, заключенных РСФСР с другими союзными республиками в конце 1990 г. и в течение 1991 г., т.е. еще в рамках СССР. Этим межреспубликанским договорам были присущи определенные международно-правовые черты, выражавшиеся в самих договорных положениях и процедурных моментах. В то время союзное законодательство не регулировало договорные отношения республик, которые вследствие этого не могли не воспринимать нормы международного права. После прекращения СССР такие договоры в течение значительного времени продолжали действовать как регуляторы отношений между независимыми государствами.

Российская Федерация получила официальное либо молчаливое признание в качестве государства, воспринявшего от СССР основные компоненты его международно-правового статуса. В договорах, заключенных Российской Федерацией с отдельными государствами, был использован новый термин «государство-продолжатель». Так, в преамбуле Договора между Россией и Францией от 7 февраля 1992 г. стороны констатируют, что Российская Федерация является го-государством - продолжателем СССР; аналогичное положение содержится в Договоре о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Королевством Испания от 12 апреля 1994 г. Но не все такого рода договоры используют такую формулу, исходя, очевидно, из того, что она относится лишь к определенным международным делам и не претендует на вытеснение традиционной категории правопреемства. Концепция государства-продолжателя проявилась при определении, во-первых, судьбы членства СССР в ООН и в других международных организациях, а во-вторых, судьбы дипломатических и консульских представительств СССР в зарубежных государствах. Оба вопроса решались по согласованию заинтересованными государствами. В первом случае государства, создавшие СНГ (т.е. большинство бывших республик СССР), согласованным решением от 21 декабря 1991 г. поддержали Россию в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности и других международных организациях.

Во втором случае (уже без предварительного согласования в рамках СНГ) Министерство иностранных дел РФ 3 января 1992 г. обратилось к правительствам зарубежных государств с просьбой рассматривать дипломатические и консульские представительства СССР в качестве представительств РФ. Такое «продолжение» получило признание. В свою очередь дипломатические представительства зарубежных стран в г. Москве и консульские представительства в отдельных консульских округах на территории России продолжили свою деятельность как представительства в Российской Федерации.

Вопросы, относящиеся к заключенным СССР договорам и к государственной собственности, государственным архивам и государственным долгам, решались преимущественно в соответствии с международными конвенциями 1978 и 1983 гг., а также с учетом того, что в учредительных актах СНГ выражено общее намерение всех его участников гарантировать выполнение обязательств, вытекающих для них из договоров бывшего СССР, т.е. подтверждена приверженность правилам правопреемства.

Имеется и специальное решение Совета глав государств СНГ от 20 марта 1992 г.: «Признать, что все государства - участники СНГ являются правопреемниками прав и обязательств бывшего СССР». Конкретизацией этого акта стал подписанный 6 июля 1992 г. Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего СССР, представляющих взаимный интерес. Применительно к многосторонним договорам было предусмотрено, что вопрос об участии решается в соответствии с международным правом каждым государством самостоятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера и содержания того или иного договора. Что касается двусторонних договоров, то они требуют принятия решений или действий со стороны тех государств, к которым эти договоры применены; в частности, имеются в виду договоры о границах и их режиме.

Неоднозначно решаются вопросы правопреемства в отношении договоров в сфере ограничения вооружений. Применительно к Договору об обычных вооружениях в Европе, подписанному от имени СССР 19 ноября 1990 г., государства Содружества заключили 15 мая 1992 г. Соглашение о принципах и порядке выполнения этого Договора, констатирующее, что каждая договаривающаяся сторона как правопреемник СССР в отношении Договора обязуется его ратифицировать. 9 октября 1992 г. было принято Решение об участии государств СНГ в Договоре между СССР и США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности, вступившем в силу 1 июля 1988 г. Здесь, говорится о необходимости решения вопроса о правопреемстве «на основе полного равенства всех государств - правопреемников бывшего СССР» и подтверждается, что государства - участники СНГ «как государства - правопреемники СССР будут выполнять положения Договора о РСМД применительно к их территории и с учетом их национальных интересов».

Иначе решался вопрос об участии в Договоре о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. В данном случае в качестве правопреемника СССР выступала только Российская Федерация, поскольку речь шла о правопреемстве обязательств государства, обладавшего ядерным оружием, а такой статус сохранялся только за Российской Федерацией.

В проблеме правопреемства в отношении государственной собственности встал вопрос о судьбе собственности СССР вне его территории. Общее правило ст. 18 Венской конвенции 1983 г. было использовано в подписанном 30 декабря 1991 г. Соглашении государств СНГ о собственности бывшего СССР за рубежом и выражено во взаимном признании того, что «каждое из них имеет право на соответствующую фиксированную долю в собственности бывшего СССР за рубежом». Позднее, 6 июля 1992 г., было подписано Соглашение о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом, в котором все страны СНГ, исключая Российскую Федерацию, именуются «государствами-правопреемниками» и определяются условия раздела и перехода к этим государствам собственности в соответствии со шкалой фиксированных долей в активах СССР.

Участие субъектов Российской Федерации в международных связях

Международное право не содержит нормы, которая решала вопроса о международно-правовом статусе территориальных образований, являющихся составными частями федеративного государства.

В современных условиях Российской Федерации федеральное регулирование ограничивается констатацией того, что субъекты РФ являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений (связей). Это положение Федеративного договора не перенесено в новую Конституцию, но оно и не противоречит ей, поскольку в п. «о»

ч. 1 ст. 72 Конституции к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесена «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Компоненты международно-правового статуса субъектов РФ воплощены в ФЗ от 4 января 1999 г. «О координации международных внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Где субъектам РФ в пределах предоставленных им полномочий предоставлено право осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Такие связи субъекты вправе поддерживать с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями; иностранных государств, а с согласия Правительства РФ - и с органами государственной власти иностранных государств. Связи субъектов с иностранными партнерами могут осуществляться в торгово-экономической, научно-технической, экономической, гуманитарной, культурной и иных областях. В процессе этой деятельности субъекта РФ имеют право на ведение переговоров с указанными иностранными партнерами и на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Для координации внешних связей в субъектах в составе исполнительных органов (правительств) создаются специальные отраслевые управления или министерства международных и внешнеэкономических связей.

К категории производных субъектов международного права принято относить особые политико-религиозные или политико-территориальные единицы, которые на основе международного акта или международного признания имеют самостоятельный международно-правовой статус.

Исторически известны вольные города, включая города Ганзейского союза в эпоху Средневековья, затем Краков, который, согласно Венскому трактату 1815 г., был провозглашен вольным, независимым и совершенно нейтральным городом под покровительством России, Австрии и Пруссии (до 1846 г.).

В настоящее время государствоподобными образованиями со специальным международно-правовым статусом являются Ватикан (Святейший престол) как официальный центр Римско-католической церкви и Мальтийский орден как официальное религиозное формирование с международнопризнанными благотворительными функциями. Их административные резиденции находятся в Риме.

Ватикан и Мальтийский орден поддерживают дипломатические отношения со многими государствами мира, обмениваясь соответствующими представительствами. РФ имеет с ними официальные отношения, осуществляемые через представителя России при Ватикане, являющегося по совместительству представителем России при Мальтийском ордене.

Ватикан имеет представительства (постоянных наблюдателей) при ООН, ЮНЕСКО, МОТ, является членом ряда специализированных учреждений ООН, участвует в отдельных многосторонних международных договорах, имеет с некоторыми государствами двусторонние договоры, именуемые конкордатами и затрагивающие преимущественно вопросы положения католической церкви.

Мальтийский орден имеет представительства при ЮНЕСКО и ряде других международных организаций.

Дата добавления: 2014-01-11