Государственный бюджет

Т. Н. ПАНКОВА

Система учебной дисциплины.

От системы международного таможенного права как отрасли следует отличать систему международного таможенного права как учебной дисциплины. Последняя включает в себя Общую и Особенную части.

Общая часть международного таможенного права состоит из таких элементов, как:

- предмет международного таможенного права;

- источники международного таможенного права;

- принципы международного таможенного права;

- субъекты международного таможенного права;

- принудительные меры в международном таможенном праве.

Особенная часть включает в себя:

- международно-правовое регулирование использования таможенных процедур;

- международно-правовая система согласованного использования инструментов тарифного регулирования международной торговли;

- международно-правовая система согласованного использования инструментов нетарифного регулирования международной торговли;

- таможенные льготы (привилегии) и таможенные преференции в международном таможенном праве;

- международное сотрудничество государств в сфере борьбы с контрабандой и иными таможенными правонарушениями;

- упрощение и унификация таможенных формальностей;

- международная экономическая и техническая помощь;

- формы промышленного и научно-технического сотрудничества;

- порядок разрешения международных таможенных споров (процессуальное международное таможенное право).

Выделение системы отрасли международного таможенного права имеет не только научное, но и практическое значение. Учет особенностей системы международного таможенного права может помочь законодателю в процессе гармонизации и унификации норм национального таможенного права в соответствии с многочисленными и разнородными международно-правовыми актами в сфере международного таможенного сотрудничества.

Конспект лекций
для студентов специальности 1-25 01 04
«Финансы и кредит»

Могилев 2013

Тема 1. Необходимость и сущность государственного бюджета

1.1. Необходимость и зарождение бюджета

Бюджет как особая система общественных отношений историче­ски возникает и действует там, где существует государство с развиты­ми товарно-денежными отношениями.

На начальных ступенях развития человеческого общества госу­дарство имело возможность значительную часть своих затрат на стро­ительство дорог, каналов, дворцов, общественных зданий и сооруже­ний и т. д. покрывать за счет поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда. Немалую роль в пополнении казны играли войны (прямой грабеж, добыча пленных, рабов, сбор дани с побежденных и т. д.). В это время принудительные сборы со своих граждан осуществлялись лишь в исключительных слу­чаях.

При феодализме потребности правителей вначале удовлетворя­лись за счет доходов от собственных имений, но по мере роста расхо­дов устанавливались обязательные подати со своих подданных. Мо­нархи имели возможность основную часть собранных средств бесконтрольно расходовать в своих интересах.

С ростом производительных сил, разделением общественного тру­да, возникновением городов, центров ремесел, расширением обмена начали развиваться товарно-денежные отношения. В этих условиях появляется возможность всевозрастающие расходы государства по­крывать денежными налогами, таможенными и другими сборами с товаропроизводителей и отдельных граждан. Общегосударственные расходы направлены уже не только на содержание двора, армии, по­лиции, но и на поддержку отдельных слоев населения, а также на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и здравоохранения. Чтобы обосновать потребность в ресурсах, их конк­ретное направление, выяснить возможности финансового обеспече­ния государственных расходов, начинают составлять отдельные сме­ты затрат и доходов.

Чем больше усложняется процесс изъятия государством части об­щественного продукта и его перераспределения, тем труднее стано­вится управление им. Не случайно круг прогнозируемых на год рас­ходов, источников их покрытия увеличивается, растет количество разрозненных смет. Постепенно, исходя из объективной необходимо­сти, отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету расходов и доходов, чтобы иметь возможность рассчи­тать свои финансовые ресурсы. Так, в конце XVII в. в Англии делает­ся попытка составить единую общую смету доходов и расходов, кото­рая получает название бюджет (от англ. слова – сумка).

В России первые сведения об общей смете доходов и расходов госу­дарства относятся к 1654 г. Однако разработка такого важного доку­мента, как общая смета доходов и расходов государства, осуществля­лась нерегулярно. Лишь при Петре I, когда проводились крупные реформы по увеличению доходов казны, была создана коллегия для руководства финансовыми делами. Однако ежегодно бюджет России начал разрабатываться только с 1812 г. после образования Министер­ства финансов.

В конце XVIII – начале XIX в. практически все государства Евро­пы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сба­лансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

Следует отметить, что во многих странах (России, Англии, Фран­ции и др.) первые бюджеты были строго засекречены. Например, во Франции в 70-х годах XVIII в. существовали законы, которые под страхом смертной казни запрещали даже рассказывать о бюджете, обсуждать финансовую деятельность государства. Глава государства фактически обладал неограниченным правом распоряжаться денеж­ными средствами своей казны.

Зарождающиеся в недрах феодального строя новые силы и отно­шения требовали демократизации бюджетного права. Неслучайно молодая буржуазия в качестве важных своих лозунгов выдвигала гласность бюджета, более полное отражение в нем доходов и расхо­дов, контроль за ними.

Однако в дальнейшем, защищая свою власть, буржуазия пытается скрыть некоторые расходы, используемые прежде всего для поддер­жания интересов господствующего класса. Поэтому допускаются фальсификация отдельных статей, скрытие непопулярных затрат, до­ходов, широко используются средства дополнительно создаваемых целевых фондов, резервов.

На содержание бюджета влияют объективные и субъективные факторы. К объективным относятся прежде всего характер про­изводственных отношений и уровень развития производительных сил, которые оказывают решающее воздействие на сущность бюдже­та. С развитием общества, изменением способа производства, распре­деления валового продукта, отношений собственности меняются глу­бинная суть бюджета, его содержание и основное назначение. К объективным факторам можно отнести также природные, экономиче­ские и социальные особенности каждой страны, ее традиции, специ­фику развития на данном историческом этапе. Вместе с тем бюджет любой страны имеет свои национальные особенности.

К субъективным факторам относятся тип государства, по­литика правительства в соответствующем периоде, приоритеты раз­вития, внешняя и внутренняя экономическая ситуация и др. Следует отметить, что бюджеты разных стран в одном историческом периоде, при едином общественном строе имеют общие черты, похожую структуру доходов и расходов¹. Их главным назначением является аккуму­ляция средств в казну для выполнения функций государства. При помощи бюджета осуществляется перераспределение национально­го дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управле­ния, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет иг­рает важную роль в экономическом регулировании воспроизводст­венных процессов, развитии социальной сферы, совершенствовании стоимостных общеэкономических, народнохозяйственных, внутрихо­зяйственных, а также региональных пропорций. Бюджет страны, от­ражающий основные доходы и расходы государства, называется Госу­дарственным бюджетом. Кроме того, отдельные регионы, административные единицы для выполнения своих функций форми­руют свои бюджеты, которыми распоряжаются соответствующие ор­ганы местных властей.

Раскрытие сущности, содержания и роли Государственного бюд­жета предполагает познание его экономической природы, четкого оп­ределения этой особой сферы товарно-денежных отношений.

1.2. Экономическое содержание государственного бюджета

На заре капитализма бюджет представлял собой общую смету ве­роятных доходов и расходов государства. Для того времени такое оп­ределение было вполне приемлемым, поскольку бюджет государства возник и начал действовать как объединенная совокупность разроз­ненных смет доходов и расходов по важнейшим общегосударствен­ным мероприятиям. Однако с развитием общества оно устаревает и не раскрывает полностью сущности бюджета, который уже выходит из узких рамок общей сметы доходов и расходов государственной казны и приобретает характер основного финансового плана, определяюще­го движение преобладающей части финансовых ресурсов государства. С расширением функций государства значительно увеличивается ко­личество доходных источников, расходов, усложняются структура бюджета, его взаимные связи с другими планами.

Вместе с тем прогрессивные методы расчетов, экспериментальная оценка финансовых прогнозов повышают обоснованность важнейших статей доходной и расходной части бюджета. Разработка бюджетов разных стран, применение электронно-вычислительной техники для многовариантных проектов позволяют повысить реальность прогно­зов поступления и расходования бюджетных ресурсов.

Именно Государственный бюджет аккумулирует и перераспреде­ляет почти половину (иногда и больше) национального дохода мно­гих стран, около 2/3 всех денежных средств государства, что дает возможность правительству реализовать свою экономическую и со­циальную, внутреннюю и внешнюю политику. Поэтому намечаемые программы экономического и социального развития, выполнениефункций государства во многом зависят от объема бюджета, его структуры, содержания доходов и расходов.

Экономическое значение бюджета заключается прежде всего в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, направления мобилизованных ресурсов на раз­витие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздейство­вать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, ма­териальную и производственную сферы, а также на отдельные отрас­ли хозяйства и социальной сферы.

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением. Такое положение бюд­жета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязатель­ным для участников бюджетного процесса.

Основной финансовый план или централизованный фонд финан­совых ресурсов государства – это внешние признаки бюджета: форма и ее материальное воплощение. Глубинную сущность государствен­ного бюджета, его экономическую природу составляют экономиче­ские отношения. Всегда в качестве одного из субъектов этих отноше­ний выступает государство, нуждающееся в денежных средствах для выполнения своих функций. Формируя доходную часть бюджета, го­сударство вступает в финансовые взаимоотношения с плательщиками налогов и сборов и других видов неналоговых поступлений. Вторым субъектом бюджетного процесса становятся население и предприя­тия, часть доходов которых идут на общегосударственные нужды. От­ношения между государством, населением и предприятиями возника­ют и при использовании бюджетных ресурсов.

По своей сути бюджет — это экономическая категория, совокуп­ность экономических отношений по поводу формирования и распре­деления централизованного фонда финансовых ресурсов государства. Экономические отношения — главный сущностный признак бюд­жета, который раскрывает его природу, значимость в воспроизводст­венных процессах. Именно они и определяют на конкретном этапе исторического развития форму Государственного бюджета, его мате­риальное воплощение в централизованном фонде денежных средств государства. Поэтому при определении понятия государственного бюджета любой страны следует отразить три важнейшие его стороны: форму, сущность и материальное содержание. Итак, государствен­ный бюджет — это основной финансовый план государства, отража­ющий экономические отношения по поводу формирования, распреде­ления и использования централизованного фонда денежных средств.

Это весьма динамичная категория, которая зависит от множества объективных и субъективных факторов, и поэтому его объем, струк­тура, содержание доходов и расходов различаются в каждом конкрет­ном историческом периоде в разных странах. Свои особенности имеет и бюджет в рыночной экономике.

1.3. Функции государственного бюджета

Сущность бюджета, как и любой экономической категории, проявляется в его функциях. Государственный бюджет выполняет распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит распределение национального дохода и концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей (структурная перестройка народного хозяйства, выделение приоритетных отраслей экономики).

Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства его потребностям. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории.

Национальный доход делится на две части - фонд накопления и фонд потребления. Соотношение этих частей определяет пропорции развития эко­номики и ее структуру. Через систему финансовых отношений государство распределяет и направляет одну часть национального дохода на расширенное воспроизводства (в фонд накопления), другую часть - в фонд потребления. При этом учитывается следующие:

- наличие непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (государственное управление, образование, здравоохранение социальное обеспечение), но без которой производство не может быть эффективным;

- необходимость обеспечения социального развития;

- важность создания благоприятных условий для предпринимательства, что требует предоставления дотации, субсидий.

Основная часть перераспределительных отношений между территориями государства, производственной и непроизводственной сферами осуществляется через бюджет (республиканский и местные бюджеты государства).

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централи­зованными и децентрализованными фондами денежных средств, определя­ются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятия, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Расходы и налоги бюджета выступают важным инструментом регули­рования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффектив­ности производства. Государственная поддержка оказывается передовым от­раслям хозяйства. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэф­фективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики ис­пользуется налоговая политика путем применения соответствующего нало­гового механизма.

Особое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются под­держка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учрежде­ний здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной пробле­мы.

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуще­ствляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджет­ного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усили­вается.

Функции государственного бюджета осуществляются на основе ис­пользования бюджетного механизма, который является реальным воплоще­нием бюджетной политики и отражает конкурентную нацеленность бюджет­ных задач.

1.4. Роль и особенности бюджета рыночной экономики

Переход к рыночным отношениям предполагает существенное из­менение всех экономических категорий, в том числе и Государствен­ного бюджета.

Производственные отношения, базирующиеся на полной экономи­ческой независимости товаропроизводителей, их широкой самостоя­тельности, предопределяют свободное движение товаров и капиталов. Рыночные отношения приводят к стихийному образованию всех на­туральных и стоимостных пропорций, соотношений между участни­ками воспроизводства, которые не всегда отражают объективные по­требности и содействуют прогрессу общества. Поэтому государство пытается воздействовать экономическими методами на воспроизвод­ственные процессы, сгладить некоторые социальное последствия сти­хийных рыночных сил. Эти действия государства и получили назва­ние государственного регулирования, которое приобретает форму экономического и социального регулирования.

Экономическое регулирование осуществляется прямыми и косвен­ными методами. Прямые находят выражение в принятии законо­дательных актов, обязательных для выполнения всеми участниками воспроизводства, устанавливающих правила цивилизованного прове­дения и оформления сделок, законного движения капитала, защиты частной собственности и т. п. К ним можно отнести и антимонополь­ные декреты, направленные на ограничение действий монополистов и расширение свободной конкуренции. Наиболее активное воздействие государство может оказывать косвенными экономическими ме­тодами, прежде всего через финансовую и кредитную политику. По­скольку Государственный бюджет является главным финансовым планом, аккумулирующим и перераспределяющим основную часть финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики. С его помощью перераспреде­ляются средства на развитие приоритетных хозяйств, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выпол­нение общегосударственных программ и т. п.

Государство использует бюджет для регулирования рыночной эко­номики, применяя разные методы в процессе формирования и ис­пользования доходов и расходов. К наиболее важным из них можно отнести:

1. Налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предло­жение на отдельные виды услуг, товаров, работ.

2. Прямое бюджетное финансирование общегосударственных про­грамм, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры, прогресс общества. К ним относят­ся крупные природоохранительные, инвестиционные программы, приватизация, конверсия военных заводов, развитие топливно-энер­гетического комплекса, создание новых рабочих мест на основе рас­ширения малого бизнеса или общегосударственных работ, фундамен­тальных научных исследований и др.

3. Субсидирование некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их хозяйствования (например, сельского хозяйства, местного транспорта, коммунального и жилищного хозяйства и др.).

4. Выдача беспроцентных или льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд (для фермерских хозяйств, венчурных и других ма­лых фирм, предприятий топливного комплекса, заводов, проводящих конверсию, и т. п.).

5. Создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики, поддерж­ки предпринимательства и т. д. (стабилизационный фонд, стратеги­ческие и материальные резервы, фонд непредвиденных расходов и др.).

Велика роль бюджета и в социальном регулировании, осуществля­емом государством для обеспечения социальных гарантий всем чле­нам общества. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сфе­ры, содержание социально-культурных учреждений, оказание помо­щи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов. Чем богаче страна, тем больше средств направ­ляется в социальную сферу, тем более ощутима помощь малоимущим.гражданам.

Бюджет оказывает существенное влияние на деятельность отдель­ных предприятий, организаций, учреждений и посредством контроля. Он осуществляется финансовыми и другими органами для выдачи бюджетных ассигнований, при их использовании, а также при изъя­тии налогов и других доходов в бюджет.

Для благоприятного воздействия бюджета на общественные про­цессы должны быть созданы определенные предпосылки и соблюдены основополагающие принципы рационального государственного регу­лирования. К таким предпосылкам можно отнести: устойчивость де­нежного обращения в стране, наличие законодательных актов, опре­деляющих четко рамки и содержание бюджетного процесса, обязанности, права и взаимоотношения его участников. Важное зна­чение имеет также научный аппарат, позволяющий реально обосно­вать объем и оптимальное распределение бюджетных ресурсов, ра­циональные формы изъятия налогов, сборов и методы финансирования расходов исходя из интересов всего общества. Такой аппарат должен базироваться на развитии научной теории в области экономических исследований, формирования и использования бюд­жета, а также на применении прогрессивных методов исчисления всех его статей на основе экспериментальных оценок, моделирования отдельных взаимосвязей и прогнозирования их результатов, выбора оптимальных решений.

Мировая практика подтверждает, что результативность государст­венного регулирования с помощью бюджета может быть достигнута лишь при соблюдении трех основополагающих принципов: эффек­тивности, стабильности и социальной справедливости. Эффектив­ность экономики означает, что государство при формировании бюд­жета, определении механизма налогообложения, направления бюджетных ресурсов должно всегда руководствоваться экономиче­ской целесообразностью и высокой результативностью затраченных средств. При этом следует учитывать долгосрочную выгоду не отдельного субъекта, а всего хозяйства или общества в целом. С данных по­зиций необходимо подходить к выбору источников доходов, обоснова­нию их размеров, определению расходов отдельных звеньев и их фи­нансированию. Принцип эффективности находит выражение не только при установлении рациональных взаимоотношений между бюджетом и отдельными предприятиями, учреждениями, населени­ем, но и при определении структуры объема расходов на общегосу­дарственные мероприятия. С точки зрения общества, даже выгодно, чтобы часть бюджетных ресурсов (в оптимальных размерах) направ­лялась на оборону страны, охрану внутреннего порядка, содержание органов управления экономикой, развитие непроизводственной сфе­ры. Это не только обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопас­ность граждан, но и условия для повышения их материального и культурного уровня жизни.

Стабильность экономики возможна лишь в том случае, когда го­сударство контролирует экономический цикл, его взлеты и падения, воздействует с помощью бюджета и кредита на общеэкономические пропорции в распределении валового продукта, создает резервы для предупреждения диспропорций. Стабильность производства может обеспечить налоговая политика, стимулирующая его рост, расшире­ние, обновление основных производственных мощностей. Не менее важное значение имеют финансовая поддержка развития науки, об­разования, подготовки высококвалифицированных кадров и создание других социальных условий для непрерывного общественного про­гресса.

Социальная справедливость находит отражение в справедливом обложении равных доходов субъектов, действующих в единых усло­виях, а также в финансировании широкой сети образовательных за­ведений, культурно-просветительных и медицинских учреждений, гарантирующих определенный уровень социальных благ. Бюджет предоставляет свои средства и для справедливой индексации доходов, вкладов населения для снижения финансовых потерь в связи с инф­ляционными процессами.

Сфера действия бюджета в рыночной экономике весьма широкая, она охватывает материальное производство и непроизводственную сферу, отдельные регионы и страну в целом. Государство, руководст­вуясь основными принципами регулирования, с учетом конкретной ситуации может с помощью бюджета, кредита, инвестиционной по­литики и других экономических инструментов влиять на развитие экономики и уровень жизни населения.

В таких условиях бюджет определяет формирование важнейших стоимостных пропорций: между производством средств производства и потребления; между накоплением и потреблением; между матери­альной и непроизводственной сферами, отраслями хозяйства. Дости­гается это перераспределением национального дохода с помощью бюджетного механизма. Спецификой бюджетного перераспределения национального дохода является безвозвратность средств, направляе­мых на предусмотренные мероприятия. Поэтому взаимоотношения государственного бюджета как с предприятиями, организациями всех форм собственности, так и с населением отличаются от других денеж­ных отношений не только своим содержанием, но и своей формой – безвозмездностью. В данном случае движение стоимости в виде изъя­тия налогов, сборов или передача бюджетных средств субъекту не со­провождается обязательным возмещением какого бы то ни было экви­валента.

Однако безвозмездность бюджетных ресурсов как метод перерасп­ределения национального дохода ни в коем случае не должна озна­чать их безвозвратность в смысле экономической или социальной от­дачи в текущем периоде или на перспективу. При формировании доходов бюджета, их аккумуляции, как и при финансировании рас­ходов, использовании бюджетных ассигнований следует всегда руко­водствоваться принципом эффективности, который предполагает вы­сокую результативность затраченных средств. А это означает их возвратность в виде дополнительных товаров, услуг, доходов от рас­ширения, совершенствования производства или увеличения социаль­ных благ населению. Соответственно строится структура доходов и расходов бюджета, определяются способы аккумуляции доходов, на­правления бюджетных ассигнований.

Структура бюджета, содержание его доходов и расходов имеют свои отличия, вызванные национальными особенностями, политиче­ской ситуацией, состоянием рыночных отношений и стратегией их дальнейшего развития в каждой стране на определенном историческом этапе. Вместе с тем можно выделить и общие черты, характерные для бюджетов стран, функционирующих в рыночной экономике. Доходная часть их бюджета формируется, как правило, за счет нало­говых платежей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюд­жет, создает единые условия хозяйствования товаропроизводителей, возможности прогнозирования, перспективы развития.

Разнообразием отличается расходная часть бюджета, в которой планируются вложения в материальное производство, социальную сферу и общегосударственные мероприятия. Поскольку в условиях рынка предприятия, малые фирмы функционируют за счет собствен­ных ресурсов, а в случае их недостатка используют заемные средства, сфера бюджетных ресурсов ограничена. Бюджет финансирует в ос­новном важные государственные программы (экологические, инве­стиционные, конверсии и т. п.), а также в виде субсидии оказывает финансовую поддержку фермерским хозяйствам, малому бизнесу и др. Существенное место занимают военные расходы и ассигнования на содержание правоохранительных органов, обеспечивающих внут­реннюю и внешнюю безопасность граждан, защиту их собственности, юридических и имущественных прав.

Особое место в бюджете принадлежит расходам на развитие социальной сферы; финансирование образования, здравоохранения, социального обеспечения. И хотя в рыночной экономике широко распространена платность образовательных, медицинских услуг, созданы специальные внебюджетные фонды за счет средств граждан, предпринимателей для социальной защиты населения, бюджет остается важным источником их финансирования. Бюджетные ассигнования обеспечивают в основном начальное и среднее образование, противоэпидемические мероприятия, медицинскую помощь для бедных слоев населения. Бюджет направляет средства и на создание условий для поддержания минимального культурного уровня жизни на­селения.

Тема 2. История развития бюджета

2.1. Бюджет дореволюционной Беларуси

В состав дореволюционной Беларуси входили пять губерний Севе­ро-Западного края – Минская, Могилевская, Виленская, Витебская и Гродненская. Лишенная государственной самостоятельности, она не имела своего бюджета, однако участвовала в формировании доходов государственного бюджета России.

На основании суммирования государственных доходов и расходов пяти губерний можно дать оценку их влияния на экономическое и культурное развитие Беларуси.

Для того периода характерным являлось составление двух видов бюджетов: обыкновенного и чрезвычайного. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. За счет чрезвы­чайного бюджета погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийными бедствиями и т. д. Главными источниками его образования были внутренние и внешние займы.

Основная часть обыкновенных государственных доходов пяти за­падных губерний поступала в виде косвенных налогов: от казенной винной монополии, государственных имуществ, пошлин и акцизов. Почти половину государство получало от винной монополии. Акциза­ми облагались спички, табачные изделия, напитки и др. Указанные доходы вместе превышали 2/3 общей суммы доходов.

Прямые налоги в доходах бюджета России не превышали 15 % их общей суммы, а в доходах, поступивших с территории Беларуси, – 8,3 % (1913). Царское правительство не применяло подоходное обло­жение, и все прямые налоги относились к категории реальных нало­гов: поземельный, с недвижимости, квартирный, промысловый, с де­нежных капиталов. Таким образом, обложению подвергались т. доходы, а имущество, и налоговые отношения государства с крупными владельцами земли строились на той же основе, что и с крестьяна­ми, владеющими несколькими десятинами.

Незначительным было обложение промышленности и торговли промысловым налогом. За 1900-1913 гг. объем валовой продукции цензовой промышленности в Беларуси увеличился на 129,6 %, а про­мысловый налог, поступивший в бюджет, лишь на 80%. Аналогич­ным было положение с денежными капиталами. Суммы налогов с де­нежных капиталов увеличились за указанный период в два раза, а, например, сумма вкладов в процентных бумагах в сберегательных кассах – почти в 7 раз.

Выкупные платежи за переданные крестьянам в надел земли взи­мались вплоть до революции 1905 г. Их отмена сопровождалась зна­чительным увеличением поземельного налога и некоторых акцизов.

Темпы роста государственных доходов на территории Беларуси до начала первой мировой войны были ниже, чем в целом по России. Это связано с некоторыми особенностями в развитии белорусского регио­на, где отсутствовали крупные обороты в промышленности и торгов­ле. При едином для всей России финансовом законодательстве доход­ная база государственного бюджета в Беларуси оказалась слабее, чем в более развитых в промышленном отношении районах.

Государственные расходы в дореволюционной Беларуси также ха­рактеризовались некоторыми особенностями. В состав расходов госу­дарственного бюджета входили военные расходы, расходы на содер­жание государственных железных дорог, органов государственного управления, юстиции и контроля, министерства финансов, хозяйст­венных министерств, министерств просвещения и некоторые другие.

Военные расходы, связанные с содержанием оборонительных ук­реплений и крупных военных гарнизонов, по своей величине занима­ли первое место среди всех расходов (около 30 %). Отнесение этих расходов и расходов на содержание железных дорог, имеющих обще­имперское значение, неоправданно увеличивало общую сумму расхо­дов. В этой связи за 1900-1914 гг. объем расходов ежегодно превы­шает доходы. В 1914 г. процент превышения достиг 257,9. Внесение соответствующих поправок в состав расходов свидетельствует о том, что в течение указанного времени доходы превышали расходы. За 15 лет из белорусских губерний было выкачано почти 300 млн р. Это больше суммы обыкновенных расходов за первые 8 лет.

По данным отчетов Государственного контроля по использованию государственных росписей и финансовых смет, в 1913 г. удельный вес остальных расходов в структуре государственных расходов Беларуси за вычетом военных расходов и расходов на содержание железных до­рог составил: по органам государственного управления, юстиции и контроля – 24,5 %, Министерству финансов – 44,5 %, хозяйствен­ным министерствам – 12 %, просвещению – 11 % и прочим – 8 %. В составе расходов государственного бюджета полностью отсутст­вовали расходы на здравоохранение, не считая расходов на содержа­ние военных госпиталей и тюремных больниц. Государство полно­стью переложило эти расходы на местные бюджеты.

Кроме государственных доходов и расходов, финансовые ресурсы формировались и расходовались через местные бюджеты. Система местных бюджетов включала земские, городские и мирские. Земские бюджеты имелись в Витебской, Минской и Могилевской губерниях, где с некоторыми ограничениями, но существовало земское управле­ние. Земские доходы делились на окладные и неокладные. Оклад­ные поступали с недвижимых имуществ и, в первую очередь, с зе­мель.

К неокладным относились пошлины, платежи с документов на право торговли, проценты на собственные капиталы и др. Некото­рые губернии получали правительственные субсидии, которые в от­дельные годы достигали четвертой части всей суммы их доходов.

Средства земских бюджетов направлялись на строительство и со­держание дорог, органов управления, медицину, ветеринарию, на­родное образование и др. Неиспользованные средства дорожных ка­питалов вкладывались в облигации государственных займов и впоследствии направлялись на покрытие разницы между государст­венными расходами и доходами. К началу 1914 г. сумма резервных дорожных капиталов пяти белорусских губерний достигла 4,1 млн р., что равнялось всему земскому бюджету Минской губернии в 1913 г. Расходы на социальные нужды были ничтожными. В среднем на душу сельского населения затраты на здравоохранение вместе с социаль­ными пособиями составили 39 к., а на просвещение – 46 к.

Небольшими по объему были городские бюджеты Беларуси, ко­торые в свободном бюджете городов всей России в 1912 г. составили 1,6 % при удельном весе городского населения около 4 %. Большин­ство бюджетов сводилось с дефицитом, который покрывался за счет займов.

Низшим звеном бюджетной системы были мирские (волостные и сельские) бюджеты, которые формировались в основном за счет сбо­ров с крестьян. Эти средства расходовались на выплату жалований волостным и сельским должностным лицам, содержание обществен­ных зданий, сооружений и т. п. Объемы мирских бюджетов Беларуси увеличивались медленно. В 1912 г. они превысили сумму расходов 1895 г. лишь на 23 % и составили 2,6 млн р.

Все бюджетные поступления на территории Беларуси (в современ­ных границах) в 1913 г. составили 85,6 млн р., в том числе на долю Государственного бюджета пришлось 78,8 %, земских бюджетов – 13,2, городских – 5,0 и мирских – 3,0 %. Расходы определились в сумме 61,2 млн р., из которых ассигнования по государственному бюджету составили 70,4 %, земским бюджетам – 18,4, городским – 7,0 и мирским – 4,2 %.

На долю местных бюджетов приходилось менее 1/16 всех бюджет­ных расходов.

С началом первой мировой войны в Государственном бюджете рез­ко сократились расходы на мирные нужды и обыкновенные доходы. Основным источником покрытия военных расходов стала эмиссия бу­мажных денег.

Война вызвала резкое увеличение расходов земств и городов. Это потребовало усиления обложения недвижимого имущества. Но ог­ромные размеры недоимки по земским платежам привели к небыва­лому росту дефицита бюджета земских и городских управ, которые все в большей мере были вынуждены обращаться за ссудами к банкам и государству. Накануне революции 1917 г. земские и городские уп­равы оказались по существу банкротами.

2.2. Образование БССР и бюджет

Белорусская Советская Социалистическая республика была обра­зована в 1919 г. и формально имела право на самостоятельный бюд­жет. Однако из-за военных действий и оккупации, натурализации хозяйства и отмены денежных налогов бюджет республики не состав­лялся.

Снабжение денежными ресурсами государственных предприятий промышленности и транспорта, культурно-просветительных и меди­цинских учреждений осуществлялось на основании сметы. Широкое распространение получило финансирование в порядке авансирования через СНХБ и белорусские наркоматы. Крупнейшие предприятия и оборонное производство получали ассигнования из центра.

В первые годы советской власти Беларусь получала значительную финансовую помощь со стороны правительства РСФСР и различных наркоматов на восстановление и развитие хозяйства.

Первый бюджет БССР был составлен в 1921 г., но исполнен с ог­ромным дефицитом. За счет эмиссии покрывалось 92 % всех расхо­дов.

Из-за падения уровня промышленного производства и отсутствия системы денежных налогов было невозможно мобилизовать сущест­венные денежные ресурсы. Введение промыслового, общегражданско­го, подоходного, местных налогов и сборов, а также косвенных нало­гов позволило за счет них уже в 1922 г. покрыть 35,3 % расходов и уменьшить дефицит бюджета до 26,3 %. Согласно официальной ста­тистике, бюджетный период 1922—1923 гг. БССР был завершен без дефицита.

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Ре­спублик Государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы государства. Широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов существовала самостоятельно, но была наделена собственны­ми источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции (целевые средства) при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законода­тельными актами государства.

Следует заметить, что основные направления дальнейшей бюд­жетной политики БССР во многом определялись решениями и поста­новлениями центрального правительства.

Упорядочение товарно-денежных отношений, рост накоплений в народном хозяйстве позволили значительно повысить бюджетные доходы. Доходы государственного и местных бюджетов БССР с 1923-1924 гг. по 1925-1926 гг. увеличились в 4,2 раза. В структуре бюджетных доходов начинают преобладать поступления от народного хозяйства в виде промыслового налога, платы за пользование госу­дарственными угодьями, подоходного налога, отчислений от прибыли и др. Важными доходными источниками стали и прямые налоги, акцизы. Средства населения поступали через налоги и систему государ­ственных займов.

Налоговая политика на селе имела классовый характер и во мно­гом определяла темпы коллективизации. С одной стороны, усилива­лось обложение зажиточного крестьянства, единоличных хозяйств, с другой – снижались налоговые ставки для коллективных хозяйств.

Основными статьями бюджетных расходов в 20-х годах становятся расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприя­тия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохраняется и в дальнейшем.

В 1930 г. в доходной части бюджета произошли серьезные измене­ния, вызванные проведением налоговой реформы. Была перестроена система платежей предприятий в бюджет: множественность платежей уступила место двухканальной системе изъятия доходов предприятий в бюджет. Для государственных предприятий устанавливались налог с оборота и отчисления от прибыли, а для кооперативных организа­ций – налог с оборота и подоходный налог. Сохранились и некоторые прежние платежи.

В результате налоговой реформы бюджет в целом получил устой­чивый, регулярно поступающий источник доходов (налог с оборота), а государство возможность неограниченного контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и организаций.

Однако в Беларуси в связи с относительно низким уровнем разви­тия экономики сохранилась потребность в дотации из союзного бюд­жета. Сужение круга источников доходов местных Советов в резуль­тате налоговой реформы привело к тому, что все большая часть их расходов покрывалась за счет общегосударственных доходов. Удель­ный вес местных доходов в бюджете БССР снизился с 36,8 % в 1926- 1927 гг. до 19,3 % в 1929-1930 гг.

Для расширения доходной базы республиканских и местных бюд­жетов законодательными актами были установлены отчисления от налога с оборота в эти бюджеты и закреплены за ними другие доход­ные источники. Роль налога с оборота в доходах республиканского бюджета республики стала решающей. Если по Союзу в целом его удельный вес в 1933 г. составил 32,3 % от суммы всех доходов, то в БССР – 48,8%.

В течение 1930-1931 гг. была определена бюджетная компетен­ция местных Советов, самостоятельные бюджеты получили сельские Советы. В результате объем местных бюджетов в 1933 г. по сравне­нию с 1928-1929 гг. увеличился в 3,5 раза.

Формирование бюджетной системы Советского Союза заверши­лось в 1938 г., когда местные бюджеты были официально включены в состав единого Государственного бюджета. Расширение функций мес­тных Советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным рос­том расходов. В 1940 г. удельный вес местных бюджетов в государст­венном бюджете республики достиг 64 %.

Реконструкция экономики и высокие темпы развития хозяйства республики предопределили увеличение доходов бюджета с 1930 по 1940 г. почти в 13 раз. Наибольший прирост произошел в 1935 г. (40,6 %) и в 1936 г. (35,8 %), что объясняется увеличением поступ­лений налога с оборота в связи с ростом объема производства и товарооборота. Налог с оборота и отчисления от прибыли в общей сумме доходов бюджетов рассматриваемого периода составляли более 70 %. Заметную роль в формировании бюджета 1940 г. играли поступления от населения в виде налогов и государственных займов: соответствен­но 18,2 и 6,7%.

Рост бюджетных доходов республики явился основой для увеличе­ния ее расходов. Расходы республиканского и местных бюджетов БССР на развитие экономики и культуры в 1940 г. по сравнению с 1930 г. возросли в 12 раз. В структуре расходов Государственного бюджета наибольший удельный вес составляли расходы на социаль­но-культурные мероприятия (60 и более процентов). Такое положе­ние сложилось вследствие финансирования из союзного бюджета важнейших объектов народнохозяйственного значения, затрат на развитие совхозов, мелиорацию и др. Решающую роль играли капи­тальные вложения в промышленность, транспорт, электростроитель­ство, сельское хозяйство и т. д.

Таким образом, в довоенный период посредством госбюджета обес­печивалось финансирование расширенного воспроизводства и хозяй­ственное развитие различных отраслей, культурное строительство и повышение образовательного уровня, некоторое улучшение жилищ­ных условий и медицинского обслуживания населения.

Однако в конце 20-х и особенно в 30-е годы усилилась тенденция жесткой централизации управления и планирования народного хо­зяйства. Централизация в области финансов выразилась в усилении роли бюджета в распределении и перераспределении национального дохода. Концентрация основной части финансовых ресурсов в союз­ном бюджете (более 60 %) означала финансовую зависимость Госу­дарственного бюджета БССР и бюджетов других союзных республик от союзного правительства. Командно-мобилизационный подход в от­ношениях между государством и хозяйством вызвал подрыв хозрас­четных начал и товарно-денежных отношений в целом.

Наращивание темпов капитальных вложений при недостатке внутренних ресурсов привело к внеплановому перераспределению средств сверхплановой эмиссии. Централизованное распределение фондов отрицательно сказалось на движении финансовых ресурсов.

За годы войны Беларусь понесла огромный материальный ущерб. Только прямые потери от уничтожения имущества в ценах 1945 г. со­ставили 75 млрд р., что в 35 раз превышало объем государственного бюджета республики в 1940 г.

2.3. Бюджет БССР в 1945-1990 гг.

Государственный бюджет Белорусской ССР на 1945 г. был подчи­нен решению важнейшей задачи – ликвидации последствий оккупа­ции и восстановлению разрушенного хозяйства республики. Его объ­ем превышал объем довоенного бюджета 1940 г. на 20,7 млн р. Почти третья часть всех расходов направлялась на финансирование народ­ного хозяйства, в которой около 50 % приходилось на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд. Первостепенное значение имели создание энергетической базы, добыча топлива и ор­ганизация производства строительных материалов. Расходы на социально-культурные мероприятия составляли 54,7 % суммы всех рас­ходов бюджета, но в полной мере не могли удовлетворить потребно­сти в восстановлении и финансировании текущего содержания ука­занных учреждений.

Государственный бюджет республики на 1945 г. выполнить в на­меченной сумме не удалось. Промышленность, транспорт и торговля только начинали нормальную хозяйственную деятельность, недоста­точно налаженным было снабжение сырьем и материалами. В этой связи поступления отчислений от прибыли государственных предпри­ятий и организаций оказались незначительными (менее 2 %). Пол­ное или частичное освобождение от уплаты других налогов также от­разилось на доходной части бюджета. Так, абсолютная сумма налогов с населения в 1945 г. по сравнению с 1940 г. уменьшилась в 3,5 раза и составила в бюджете лишь 7,9 %.

Половина всех расходов на развитие экономики и культуры ре­спублики в 1945 г. покрывалась за счет дотации из союзного бюджета.

Финансирование мероприятий, связанных с индустриализацией республики на 1946-1950 гг., проводилось одновременно как за счет средств республиканского, так и союзного бюджетов.

Объем бюджета по доходам за 1950 г. составил 382,6 млн р., или в два с лишним раза превысил доходы бюджета 1945 г. Доходная часть бюджета в течение данного периода ежегодно увеличивалась почти на 20 %. Систематическое нарастание бюджетных ресурсов обеспе­чивалось восстановлением народного хозяйства.

Главным источником доходов государственного бюджета, как и в довоенное время, оставались налог с оборота и отчисления от прибы­ли. В 1950 г. они составили 62,9 % доходов бюджета.

Рост численности рабочих и служащих, фонда заработной платы и повышение денежных доходов населения привели к увеличению сум­мы поступлений налогов с населения.

Перевод экономики на рельсы мирного строительства позволил увеличить расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Темпы роста бюджетных ассигнований на просвеще­ние, здравоохранение и социальное обеспечение в течение 1946-1950 гг. (2,4 раза) опережали увеличение объема государственного бюджета республики (2,1 раза).

В 50-60-е годы усиливается воздействие финансов и бюджета, в частности, на количественные и качественные параметры экономиче­ского и социального развития страны. С повышением закупочных цен на все виды сельскохозяйственной продукции, сдаваемой государст­ву, изменилось обложение колхозов подоходным налогом, установлен новый порядок взимания сельскохозяйственного налога. Значительно увеличились ассигнования из государственного бюджета на развитие сельского хозяйства, введено социальное обеспечение колхозников.

Этот период отмечен расширением бюджетных прав БССР. Дохо­ды и расходы республики в Законе о Государственном бюджете СССР с 1955 г. стали предусматриваться лишь в общих объемах. Распреде­ление их между республиканским и местными бюджетами осуществ­лялось самой союзной республикой. Республике было также предо­ставлено право распоряжаться дополнительно выявленными и полученными в течение года доходами для финансирования потреб­ностей сверх общих ассигнований.

Введение в 1957 г. централизованного порядка взимания отчисле­ний от прибыли в значительной мере определило рост закрепленных доходов бюджета республики.

При общем увеличении доходов Государственного бюджета проис­ходит совершенствование его структуры.

Налог с оборота на протяжении всего рассматриваемого периода оставался основным регулирующим доходом бюджета Беларуси, од­нако по темпам роста его значительно опережали отчисления от при­были. За 1951-1958 гг. они увеличились почти в 3,7 раза, что яви­лось следствием ввода в действие новых предприятий и повышения рентабельности производства. Возросли в 3 раза (1958 г.) поступле­ния подоходного налога с колхозов, что было вызвано в основном пе­редачей всей суммы налога в бюджет БССР. До этого 50 % суммы данного платежа поступало в союзный бюджет. Снижение удельного веса платежей населения в доходах бюджета республики в 1957 г. до 9,8 % объясняется резким увеличением поступлений от народного хозяйства, а также сокращением размеров налоговых платежей и от­меной с 1958 г. выпуска займов по подписке среди населения.

Особенностью бюджетных расходов этого времени является то, что впервые в истории Беларуси расходы на народное хозяйство стали до­минирующими. Их удельный вес в общем объеме расходов бюджета увеличился с 22,5 % в 1951 г. до 52,2 % в 1958 г. Средства в подавля­ющей части направлялись на развитие промышленности и сельского хозяйства, коммунальное и жилищное строительство, транспорт, связь и т. д.

За период с 1959 по 1965 г. в централизованный фонд республики было мобилизовано свыше 10,5 млрд р., или почти в 1,5 раза больше, чем за все годы с момента образования БССР.

В структуре доходов произошли некоторые изменения. Уменьше­ние процента отчислений налога с оборота в бюджет республики вызвало сокращение доли данного платежа в доходах от государст­венного сектора. Ликвидация промысловых артелей и прекращение с 1961 г. поступления подоходного налога с промкооперации повлияли на соотношение между платежами государственных и кооперативных организаций, еще более уменьшив их размер. Заметное сокращение суммы подоходного налога с колхозов способствовало укреплению их экономики.

На финансирование народного хозяйства республики в 1959-1965 гг. направлялась половина всех ресурсов Государственного бюд­жета. Относительно медленное увеличение бюджетных ассигнований на эти цели по сравнению с темпами роста расходов на социально-культурные мероприятия компенсировалось ростом вложений собст­венных средств предприятий (прибыль, амортизация и др.).

В расходах бюджета, несмотря на увеличение абсолютной суммы, снизился удельный вес средств, направляемых на содержание мест­ных и республиканских органов власти, плановых, контрольных и других органов с 3 % в 1958 г. до 2 % в 1965 г.

Одним из важнейших направлений финансовой политики в этот период явилось совершенствование экономических методов управления народным хозяйством. Введение во второй половине 60-х годов новых принципов планирования и экономического стимулирования производства стало основой изменения состава финансовых ресурсов государства, организации их планирования, взаимоотношений между бюджетом и хозяйством. Взамен отчислений от прибыли были введе­ны плата за основные производственные фонды и нормируемые обо­ротные средства, фиксированные (рентные) платежи, взносы свобод­ного остатка прибыли. Каждый из платежей выполнял определенную функцию, направленную на улучшение отдельных сторон деятельно­сти промышленного предприятия. Однако их удельный вес в общей сумме доходов бюджета оставался на уровне прежнего – от 27 до 29 %.

Вместе с преобразованием системы мобилизации доходов в бюд­жет изменился подход к предоставлению бюджетных ассигнований с учетом наличия собственных средств. Однако предпринятые государ­ством попытки совершенствования финансовых отношений в целом не были доведены до конца и не дали ожидаемых результатов, по­скольку не затрагивали основ сложившейся системы управления и сущностных взаимосвязей предприятий и государства в процессе вос­производства.

В конце 70-х годов была разработана экономическая модель отрас­левого хозрасчета и самоокупаемости. Она включала, в частности, нормативный метод распределения прибыли между министерством и бюджетом, гарантирование министерством взносов в бюджет в виде платы за производственные фонды, фиксированных (рентных) плате­жей, отчислений от прибыли.

В первой половине 80-х годов начался направленный на пере­стройку хозяйственного механизма «широкий масштабный экспери­мент». Несколько позже стали внедрять полный хозрасчет и самофи­нансирование. Производственные объединения (предприятия) вносили в бюджет плату за производственные фонды с широкой диф­ференциацией ставок, делали отчисления от прибыли или дохода, за трудовые и природные ресурсы на основе стабильных долговремен­ных нормативов. Принцип самофинансирования предполагал также ограничение или полный отказ от бюджетных ассигнований.

Однако на практике не всегда удавалось учесть одновременно эко­номические интересы как производителей, так и государства. Значи­тельное число предприятий республики сознательно занижало плано­вые обязательства.

Непроизводительные расходы, выпадение из хозяйственного обо­рота больших запасов материальных ресурсов и неустановленного оборудования, перебои в снабжении отрицательно отразились на раз­мере денежных накоплений. Бюджетная политика зачастую прини­мала половинчатые меры, и перераспределение основной части наци­онального дохода посредством государственного бюджета не укрепляло хозрасчетных начал. В условиях замедлившегося роста на­коплений сбалансирование бюджета достигалось путем все большего перераспределения доходов государственных предприятий.

Наблюдалось систематическое, равномерное возрастание объемов бюджетов, а также относительное сохранение сложившихся пропор­ций в мобилизации и распределении бюджетных средств. По данным официальной статистики, для всех бюджетов характерно превышение доходов над расходами (от 5,5 % в 1970 г. до 10,6 % в 1986 г. к сумме расходов).

Бюджет Республики Беларусь в 1990 г. имел ряд особенностей. Во-первых, резкое увеличение его объема (почти в 2 раза по сравнению с 1985 г.), вызванное прежде всего повышением цен на многие товары не первой необходимости и длительного пользования. Во-вторых, по­явление некоторых новых черт вследствие перехода республики на самоуправление и самофинансирование. В условиях территориально­го самофинансирования существенно расширились права отдельных регионов и изменились подходы к формированию и использованию бюджетов местных Советов. Произошел структурный сдвиг в пере­распределении средств между республиканским и местным уровнями власти и управления. Удельный вес бюджетов областей и г. Минска в Государственном бюджете Республики на 1990 г. вырос и составил 57,1 % по сравнению с 27,9 % в 1988 г.

Однако наличие целого ряда дотационных хозяйств, существен­ные просчеты в инвестиционной политике, необоснованный рост де­нежных доходов населения дестабилизировали экономическую обста­новку и дали толчок развитию инфляционных процессов.

В этих условиях достаточно острой стала проблема сбалансирован­ности бюджетных ресурсов.

2.4. Бюджет Беларуси в переходном периоде к рынку

Бюджет Беларуси до 1991 г. являлся неотъемлемой частью единого Государственного бюджета Союза. Это выражалось не только в общем подходе к его формированию, но и жестком диктате центральных ор­ганов власти при его определении и распределении. Разработанный и утвержденный республикой проект «своего» бюджета, даже при пол­ном совпадении доводимых центром показателей, неоднократно уточнялся Министерством финансов СССР. Свое название Государ­ственный бюджет БССР оправдывал в основном тем, что его доходы образовывались на территории республики и использовались преиму­щественно на финансирование предприятий, учреждений и меропри­ятий республиканского и местного значения.

Первый проект бюджета республики на 1991 г. был составлен еще до признания ее суверенитета и поэтому предполагал взаимоотноше­ния с союзным бюджетом путем передачи части налога на прибыль (22 %) предприятий республиканского и союзного значения, налога с продажи (30 %). В нем нашли отражение и другие взаимные расчеты по передаче средств из союзного бюджета в бюджет республики, в первый год существования независимого государства бюд­жет Республики Беларусь получает новое назначение, происходят некоторые изменения в его структуре, содержании доходов и расхо­дов.

Главным назначением бюджета становится обеспечение функций государства, начавшего приобретать действительный суверенитет и постепенно сосредоточивающего в своем распоряжении основную часть экономического потенциала республики. Это дало возможность несколько расширить доходную базу бюджета, поскольку полностью стали зачисляться в государственную казну Беларуси такие крупные источники, как налог с оборота и подоходный налог с населения. До этого времени они считались общегосударственными доходами Совет­ского Союза и только в виде отчислений (ежегодно утверждаемых) всех аккумулируемых на ее территории средств составил 86 % от на­лога с оборота и 50 % подоходного налога. Либерализация цен на от­дельные виды товаров обеспечила увеличение сумм поступлений на­лога с оборота, который остался важнейшим источником формирования доходной части бюджета. Почти в три раза возросли по сравнению с предыдущим годом налога с населения, прежде всего за счет подоходного налога с граждан. Одновременно существенно выросли платежи из прибыли, которые в виде налога также полно­стью зачислялись в бюджет республики. По сравнению с 1990 г. (уточненным планом) их поступления увеличились почти на 40 %, а их доля в общей сумме доходов превысила 26 %. Однако по-прежне­му основная часть платежей поступала от государственных предприя­тий, которые преобладали по численности, мощности и выпуску про­дукции. Поступления от прибыли кооперативных предприятий, общественных организаций в связи с их незначительным количест­вом, многочисленными льготами заняли в доходах бюджета немногим более одного процента.

Впервые в бюджете республики появились такие доходы, как: чрезвычайный налог для ликвидации последствий аварии на Черно­быльской АЭС, средства от выкупа, акционирования, реализации го­сударственной собственности, доходы от внешнеэкономической дея­тельности. В бюджет была изъята и часть ресурсов государственного социального страхования в связи с уменьшением тарифов с 37 до 26%.

В то же время исчезли такие статьи расходов, как взаимные расче­ты с союзным бюджетом, ассигнования на социальное страхование, которые начали финансироваться за счет средств специального вне­бюджетного фонда.

В 1991 г. наблюдался особенно быстрый рост расходов на содержа­ние правоохранительных органов и аппарата управления (почти в 3 раза по сравнению с 1990 г.). Это стало следствием увеличения чис­ленности соответствующих работников, образования новых структур, комитетов, а также переводом многих из них из союзного в республи­канское подчинение. Вместе с тем расходы на социально-культурные мероприятия росли медленнее, чем весь объем бюджета. Их доля в расходной части бюджета фиксируется примерно на 26,6 %, но если учесть и ассигнования на социальную защиту населения (выплаты на индексацию заработной платы, стипендий, пенсий, целевых компен­саций, возмещение разницы в ценах на отдельные товары), то удель­ный вес расходов на социальные нужды населения превышает полови­ну всех бюджетных ресурсов соответствующего года.

Итак, первый бюджет суверенного государства Республики Бела­русь характеризуется следующими особенностями.

1. Самостоятельность бюджета, базирующегося полностью на мо­билизованных на территории республики налогах и неналоговых по­ступлениях.

2. Усиление социальной направленности бюджетных ассигнова­ний.

3. Установление ряда фондов и резервов предупреждения диспро­порций в хозяйстве, финансирования не учтенных в бюджете расхо­дов, вызванных переходом к рыночным отношениям.

Более существенные изменения в структуре и содержании бюдже­та Республики Беларусь происходят уже в последующие годы в связи с созданием новой налоговой системы, принятием Закона о местном самоуправлении, о бюджетной системе республики и многих других законодательных актов, регулирующих экономические, в том числе и финансовые отношения. Первостепенное значение для формирования бюджета переходного периода имеют проводимые экономические ре­формы, конкретная хозяйственная и социальная ситуация в респуб­лике, а также внутренняя и внешняя политика. Кризисные явления в экономике, расстройство денежного обращения, социальная напря­женность в обществе существенно отразились на содержании и струк­туре бюджетных доходов и расходов.

В отличие от большинства стран СНГ, не сумевших определить свои бюджеты на 1992 и 1993 гг., Беларусь до начала каждого года разрабатывала проект своего основного финансового плана и утверж­дала его высшим органом власти. В течение года этот план постоянно корректировался исходя из конкретной экономической ситуации. Не случайно объем бюджета за эти годы увеличивался небывалыми тем­пами: по сравнению с предыдущим годом в 1992 он возрос в 2,5 раза, в 1993 – более чем в 4,4 раза, а в 1994 – в 4 по сравнению с предыду­щим годом. Это явилось результатом инфляции, расширения функ­ций белорусского государства и его общегосударственных расходов. Одновременно увеличение объема бюджета отражало несокращающиеся перераспределительные процессы и централизацию в государ­ственной казне более чем половины произведенного национального дохода республики.

По внешним признакам доходная часть бюджета Беларуси весьма схожа с бюджетами развитых стран. В ней можно найти признаки ры­ночной экономики, когда решающая часть доходов формируется за счет множества налогов и сборов. В целом основные черты бюджета Республики Беларусь в переход­ном периоде характеризуются следующим образом.

1. Бюджет остается основным инструментом централизации зна­чительной части произведенного национального дохода и перераспре­деления его на общегосударственные нужды.

2. Доходная часть бюджета формируется в основном за счет нало­гов и сборов с юридических и физических лиц. Она отличается мно­жеством источников, высокой долей косвенных налогов и высоким уровнем обложения предприятий.

3. Расходы растут быстрее, чем источники их покрытия, что вы­звано расширением функций государства, появлением многих новых общественных затрат (на оборону, правоохранительные органы, внешнеэкономическую деятельность, обслуживание государственно­го долга, выпуска национальной валюты, содержание дипломатических представительств за границей и т. п.), связанных с поддержани­ем политического и экономического суверенитета республики. Рост расходов обусловлен и особенностями переходного периода, социаль­ной ситуацией, требующей увеличения средств на социальную защи­ту населения, а также инфляционными процессами.

Тема 3. Бюджетный дефицит и управление им

Дата добавления: 2014-01-11