Избирательное право и избирательный процесс России

Избирательное право является одним из ведущих конститу­ционных институтов России, поскольку оно непосредственно связано с таким принципом конституционного строя, как наро­довластие, высшей и наиболее регулярно реализуемой формой которого являются свободные выборы.

Выборы представляют собой процедуру формирования го­сударственного (муниципального) органа или наделения пол­номочиями должностного лица, которая осуществляется на основе норм права с обязательным соблюдением принципа со­стязательности.

Одновременно выборы позволяют гражданину конкретизиро­вать свой политический правовой статуе, участвуя таким обра­зом в управлении делами государства. В этой связи принят спе­циальный Федеральный закон от 12 июня 2002 г. $06 основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду­ме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сен­тября 2002 г.). Следует отметить, что зга третья попытка (после 1994 и 1997 годов, когда принимались законы о гарантиях из­бирательных прав) формализовать наиболее адекватную систе­му гарантий прав российских граждан, связанных с реализаци­ей непосредственного народовластия.

Выборы проводятся на территории всей России (например, выборы Президента РФ), на уровне субъекта РФ (например, вы­боры депутатов законодательного (представительного) органа конкретного субъекта РФ), на муниципальном уровне (например, выборы депутатов представительного органа муниципального образования). Выборы проводятся также в очередном по­рядке (по истечение легислатуры (срока полномочий) избирае­мого органа) и во внеочередном; предусматривается проведение повторных и дополнительных выборов.

Избирательное право понимается в двух смыслах: объектив­ном (совокупность норм, регулирующих отношения по поводу выборов) и субъективном (правовой статус участников выборов) смыслах. Субъективное избирательное право в свою очередь бывает активное (право избирать) и пассивное (право быть из­бранным).

Объективное избирательное право объединяет нормы, регу­лирующие отношения в сфере выборов на федеральном, регио­нальном и местном уровнях в соответствии с конституционны­ми требованиями. Причем, федеральное законодательство уста­навливает принципы организации и проведения выборов на всех уровнях. В их числе таких актов, например, Федеральный за­кон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 сентября 2002 г.); Федераль­ный закон от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Рос­сийской Федерации» (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.); Феде­ральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля 2002 г .); Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г., 21 марта 2002 г.); Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граж­дан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.).

Устойчивость и легитимность выборов обеспечивается путем реализации ряда принципов избирательного права. К числу конституционных принципов относятся всеобщее (все дееспособ­ные граждане России, достигшие 18-летнего возраста, вправе избирать, а по достижении 21 года, 30 и 35 лет могут быть из­бранными соответственно депутатом Государственной Думы, высшим должностным лицом субъекта РФ, Президентом РФ); равное (все избиратели, как и все избираемые имеют одинако­вый правовой статус); прямое избирательное право (избиратели голосуют непосредственно за кандидата) при тайном голосова­нии (никто не вправе влиять на непосредственное волеизъявле­ние избирателя, для чего предусмотрены определенные меха­низмы). Федеральные законы о выборах устанавливают и допол­нительные принципы, среди которых добровольность участия в выборах jhhkto не может быть принужден к участию в выбо­рах); законность (все отношения в сфере выборов урегулирова­ны в нормативном порядке); гласность; альтернативность; обя­зательность выборов; сочетание государственного и негосудар­ственного финансирования выборов; сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы при выборах депу­татов Государственной Думы.

В настоящее время в нашей стране сочетаются два вида изби­рательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

При мажоритарной избирательной системе на различных уровнях выборов применяются две ее разновидности: абсолют­ного большинства голосов, т.е. получение кандидатом более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и отно­сительного большинства, т.е. получение кандидатом большего числа голосов, чем получили другие кандидаты (применяется во втором туре выборов). Например, половина состава депутатов Государственной Думы избирается по одномандатным избира­тельным округам, их 225.

Пропорциональная избирательная система обеспечивает со­ответствие между количеством голосов избирателей, получен­ных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. Такая система используется при выборах второй половины со­става Государственной Думы. При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть, чтобы участвовать в распределении мандатов. Например, при выборах депутатов в Государственную Думу установлен 5%-ный барьер, т.е. необходимо получить не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чтобы участвовать в распределении де­путатских мандатов.

Избирательный процесс — это урегулированная законом и другими нормами деятельность индивидов, органов, организа­ций и групп по подготовке и проведению выборов в государ­ственные и самоуправленческие органы. Эта деятельность упорядочена, устойчива, состоит из определенных стадий, располо­женных в определенной последовательности.

Различные виды и уровни выборов в России имеют свою про­цессуальную специфику, однако представляется возможным обозначить базовые стадии: назначение выборов (например, вы­боры Президента РФ назначает Совет Федерации (п. «д» ст. 102 Конституции РФ); выборы депутатов Государственной Думы на­значает Президент РФ (п. «а» ст. 84 Конституции РФ)); форми­рование избирательной инфраструктуры (установление избира­тельных округов (территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы раз­личных уровней); установление избирательных участков (тер­риториальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования); создание избирательных комиссий (Цент­ральная избирательная комиссия; избирательные комиссии субъектов РФ; окружные избирательные комиссии; территори­альные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии)); регистрация избирателей; выдвижение я регист­рация кандидатов (круг лиц, из которых будут избраны, на­пример, Президент РФ, депутаты Государственной Думы); аги­тационная кампания; голосование; подсчет голосов и подведе­ние итогов голосования (признание выборов состоявшимися (например, участие более 25% зарегистрированных избирате­лей при выборах депутатов Государственной Думы; более 50% — при выборах главы государства) или не состоявшимися); опреде­ление результатов выборов; опубликование результатов.

Одним из условий проведения выборов является их финанси­рование. Для этого в соответствии с законодательством создают­ся избирательные фонды за счет средств, выделенных избира­тельному объединению или кандидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комис­сией; собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники; средств, выделенных кандида­ту выдвинувшим его избирательным объединением; доброволь­ных пожертвований физических и юридических лиц.

Все денежные средства избирательного фонда перечисляют­ся на специальный счет в банке, который открывается кандида­том. Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам или избирательным объединениям.

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданами Российской Федерации права избирать и быть избранными, лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню вы­боров, и в день выборов либо препятствующие работе избира­тельных комиссий, несут административную, уголовную, иную ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Лица, осуществляющие фальсификацию итогов голосования, не­сут в соответствии с федеральными законами уголовную ответ­ственность.

Дата добавления: 2014-01-11