Наличие местного самоуправления

Политическое и идеологическое многообразие

Политическое многообразие появляется в РФ лишь в 1993 году. Этот принцип записал в статье 13. Это означает, что легализируется деятельность многочисленных политических субъектов (политические партии, общественные объединения, различные союзы, народные фронты и т.д.). В Российской Федерации можно создать любую партию, кроме тех, которые запрещены. Партии в РФ и общественные объединения создаются на основании федерального закона «О политических партиях» от июля 2001, но с изменениями чуть ли не прошлого месяца. Там записано кол-во человек, которое должно быть в партии по закону. Обязательное условие – это кол-во должно быть во всех субъектах РФ (2\3). Партия должна быть зарегистрирована. Для этого у неё должны быть программа и устав. Затем партия и объединения регистрируются в РФ в минюсте. Партии могут финансироваться из собственных фондов, членских взносов и т.п.

Затем партия участвует в выборах на основе закона «О порядке выбора в государственную думу».

Партия может быть запрещена только судом.

Наличие многопартийности в демократическом государстве объясняется двумя причинами:

1. Общество состоит из различных социальных слоёв, обладающих противоречивыми интересами.

2. Существуют в обществе различные группировки, которые борются за влияние в парламенте и других представительных органах.

Наличие многопартийности в РФ возможно только в государственных законодательных органах или в органах местного самоуправления. В вооружённых силах РФ, в правоохранительных органах такое многообразие запрещены.

Местное самоуправление – другая форма власти народа (по отношению к государственной). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется на территории, которая называется муниципальное образование или муниципальный округ. Муниципальным образованием может служить город, городское поселение, сельское поселение, посёлок, деревня и т.д.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выбирают органы местного самоуправления, которое называются муниципальные советы. Существует глава муниципального совета, иногда его выбирают граждане, иногда из своих же. В городах глава муниципального совета называется мэром. Во всех остальных название так и остается. Эти советы пишут устав, в котором пишут свои полномочия, далее отчитываются перед гражданами, которые их избрали на основании устава. По конституции финансирование берётся из бюджета.

Перечень источников права, на основании которых осуществляется формирование, деятельность и ответственность органов местного самоуправления:

1. Конституция РФ (ст. 12, глава 8).

2. Федеральный закон «Об основных принципах организации органов местного самоуправления», от 2003 года. В этом законе записано, в нём даны понятия, что такое местное самоуправление, муниципальное образование, муниципальная собственность, какова структура органов местного самоуправления. Далее записаны полномочия органов местного самоуправления, принципы местного самоуправления, далее – ответственность органов местного самоуправления.

Первая ответственность – по Конституции перед гражданами, которые их избрали. Появляется новая ответственность – перед государственными органами – или федеральными или субъекта федерации, в случае если эти государственные органы передают свои полномочия органам местного самоуправления. Полномочия можно передавать только вместе с передачей финансовых средств! Спросят по этому полномочию за каждую копейку.

3. Закон субъекта федерации «О порядке выборов в органы местного самоуправления». Субъект в этом законе делит свою территорию на муниципальные образования, устанавливает границы, даёт названия либо номера или то и другое. В Санкт-Петербурге 111 муниципальных округов. Далее – определяет дату выборов в органы местного самоуправления. В этом законе было написано, что квота отсутствует. В этом законе записаны требования, предъявляемые к кандидатам в органы местного самоуправления. Таким образом, в местном самоуправлении может отсутствовать требование гражданства, каждый субъект сам пишет правила. Хартия «о местном самоуправлении» была подписана РФ в 1998 году. Там записано, что требование гражданства не должно быть в местном самоуправлении.

4. Граждане муниципальных образований на основании выше перечисленного законодательства выбирают органы местного самоуправления, выбранные органы пишут собственный устав. В этом уставе расписаны полномочия. Далее снова двойная ответственность.

Российская Федерация – федеративное государство

До создания РФ под федерацией понималось объединение двух или нескольких государств в единое целое.

Российская Федерация пошла другим путём. Российская Федерация была образована не в результате заключения договора между её субъектами, как многие другие федерации, а на основе провозглашения её конституцией страны. Государственное устройство России вызывает немало споров. В защиту её федеративного характера главным аргументом служила воля народов, выразивших желание рассматривать своё государство в качестве федеративного. В 30ые годы на территории РСФСР были созданы автономные республики и автономно-национальные округа. Они и были признаны её субъектами. Перед принятием последней действующей Конституции было принято решение привести государственное устройство России к классическому федеративному виду. Для этого:

1. Вся территория РФ была разделена на территории её субъектов;

2. Субъектом приданы административные границы;

3. Субъектам приданы названия;

4. Во всех субъектах создана государственная власть, органы гос. власти;

5. Был заключён договор между и федеральной государственной властью 31 марта 1992 года. Он называется «договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами».

При делении у нас получилось 89 субъектов. Субъекты у нас трёх видов. Первый – республики (21), второй – края, области, города федерального значения, третий – автономные округа и автономная область.

Договор 1992 года – типовой договор. На самом деле было 3 договора для каждого вида субъектов.

Субъекты имеют право написать новый договор, отличный от общего. Затем они предлагают этот договор федеральной власти. Если федеральная власть подписывает такой договор, то данный субъект живёт по новому договору. Если не подписывают, то живут по старому договору. Многие субъекты (в основном – республики) уже написали новые договоры со совершенно новыми полномочиями. Новые договоры написали уже: Татарстан. Кабардино-балкария, Башкартастан, Северная Осетия и др.

Перечень источников права, определяющих правовой статус субъектов Российской Федерации

1. Конституция РФ. Статья 65. Это – титул статуса субъекта РФ. Там дан полный перечень субъектов РФ и их названия. Статья 71. В статье 71 представлены исключительные полномочия Российской Федерации. Список этот закрытый. Статья 72. В статье 72 представлены совместные полномочия Российской Федерации и её субъектов. Статья 73. В статье 73 собственно представлен правовой статус субъекта РФ. Всё, что не входит в статью 71 и статью 72, входит полностью в ведение субъектов РФ, но всё остальное должно соответствовать Конституции РФ.

2. Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами». Такой договор существует от 31 марта 1992 года.

3. Конституция (устав) субъекта РФ. Конституция находится в республиках, уставы в остальных субъектах.

Дата добавления: 2014-01-11