Изучение экономических условий лесного хозяйства

В условиях развитого социализма уровень и характер раз­вития лесного хозяйства зависят от уровня развития других отраслей народного хозяйства. Поэтому в устраиваемом объекте лесоустройство должно изучать характер связей лесного хо­зяйства с другими отраслями народного хозяйства в данном районе и определять* его место в экономике этого района.

Действенность и выполнимость разрабатываемых лесоуст­ройством проектов организации и развития лесного хозяйства зависит от того, насколько правильно и глубоко изучены и оценены общеэкономические условия, уровень [развития веду­щих отраслей народного хозяйства в районе, особенно тех из них, которые имеют наиболее тесную связь с лесным хозяйст­вом,— сельское хозяйство, лесная промышленность и транспорт.

Между сельским и лесным хозяйством существуют прямая и обратная связи. С одной стороны, лесное хозяйство является источником удовлетворения потребностей сельскохозяйствен­ного производства и населения в древесине и других продуктах, получаемых из леса. Существенное значение для сельского хозяйства имеют также лесные сенокосы и пастбища, площади временного сельскохозяйственного пользования, которые пред­ставляются колхозам, совхозам и населению в лесном фонде.

8*

115В ряде районов страны, подверженных ветровой и водной эро­зии, лес является мощным фактором поле- и почвозащитного значения, оказывающим существенное влияние на урожайность полей. Более активный вклад лесного хозяйства в решение Про­довольственной программы достигается в результате использо­вания угодий в лесном фонде путем создания подсобных хозяйств, животноводческих ферм, ориентированных на выра­щивание товарной продукции растениеводства и животно­водства.

С другой стороны, сельское хозяйство служит резервом, из которого лесное хозяйство привлекает рабочую силу для вы­полнения различных лесохозяйственных работ, особенно сезон­ных — лесопосадок, ухода за лесокультурами и др. Особо важное значение для лесного хозяйства имеет привлечение сельского населения и соответствующей техники для борьбы с лесными пожарами.

Связь между лесным хозяйством и лесной промышлен­ностью еще более тесная и непосредственная. Лесное хозяй­ство обеспечивает лесосырьевыми ресурсами развитие лесной промышленности, причем степень и характер развития послед­ней (форма лесоэксплуатации, техника и технология лесо­заготовок) оказывают существенное влияние на уровень раз­вития самого лесного хозяйства. Эта же линия связи определяет требования, предъявляемые к детальности, точности и содержа­нию лесоустройства.

Транспорт — необходимое звено, связывающее производство и потребление лесохозяйственной продукции. Внутри- и межрай­онные транспортные связи во многом влияют на уровень разви­тия лесного хозяйства, так как от их густоты и состояния зависят возможности освоения отдельных частей лесного фонда и прове­дения различных лесохозяйственных мероприятий. Леса, распо­ложенные в бассейне водных путей транспорта и примыкающие непосредственно к железным и автомобильным дорогам, выпол­няют водоохранно-защитные функции.

Взаимная связь лесного хозяйства с другими отраслями на­родного хозяйства может быть весьма различной по своему характеру и масштабу. В одних случаях эти связи могут иметь локальный характер, т. е. ограничиваться масштабами района устраиваемого объекта (зеленые зоны вокруг населенного пункта, местный характер потребления древесины). В других же слу­чаях связи лесного хозяйства с некоторыми отраслями, отдель­ными предприятиями охватывают значительные территории, за­нимающие многие районы, отдельные области или ряд областей. В качестве примеров могут быть приведены закрепленные по­требительские лесосырьевые базы целлюлозно-бумажных ком­бинатов, Сыктывкарского, Братского и Саяно-Шушенского лесо­промышленных комплексов. В состав таких громадных потреби­тельских баз входят десятки лесхозов нередко нескольких

областей, объединяемых единством характера потребления дре­весины, заготовляемой в этих лесхозах. Образуется один лесо-экономический район.

Экономические связи лесного хозяйства с другими отраслями народного хозяйства выражаются в различных формах. Они могут проявляться, например, через общность использования особых полезных свойств леса (защитных, водоохранных, сани-тарно-гигиенических) в межрайонном балансе производства и потребления древесины и др. Только при условии глубокого изучения рассмотренных выше форм и видов экономических свя­зей лесоустройство может правильно оценить роль и значение отдельных частей лесного фонда устраиваемого объекта и на основании этого обоснованно определить направления дальней­шего развития лесного хозяйства.

Важнейшими средствами рационального размещения лесохо-зяйственного производства являются лесохозяйственное и лесо-экономическое районирование. Часто эти виды районирования предшествуют лесоустройству. Они устанавливают границы от­дельных районов по признаку общности потребителей продуктов или полезностей леса, направленности хозяйства, интенсивности его и характеру производственной деятельности. В этих случаях лесоустройству необходимо использовать материалы проведен­ного районирования.

Лесоэкономический район охватывает, как правило, некото­рую совокупность административных районов и лесхозов, эконо­мические условия которых обычно неодинаковы. Поэтому дан­ные условия в таких случаях необходимо изучать по лесхозам и административным районам, учитывая особенности отдельных частей тех и других. Нельзя анализировать экономические условия того или иного производства, не выявив географиче­ского положения предприятий, занятых этим производством и не собрав общих сведений о них. Поэтому изучение экономиче­ских условий района расположения устраиваемого объекта начинается с установления его географического положения, по­требителей древесины и другой лесной продукции.

На основании имеющихся картографических материалов, данных районного земельного баланса и учета лесного фонда лесхоза лесоустройство устанавливает географические коорди­наты объекта и занимаемую им площадь. Далее необходимо представить распределение этой площади по категориям земель, лесничествам, группам лесов и категориям целевого назначения. Лесистость района устраиваемого объекта определяется отно­шением всей лесопокрытой площади района (гослесфонд, кол­хозные и другие леса) к его общей площади. Необходимо далее собрать данные о внутрихозяйственных отношениях между отдельными лесхозами, областными и районными центрами и другими населенными пунктами. Эти данные необходимы для

117оценки транспортных возможностей и условий оперативной связи в текущей хозяйственной деятельности лесхоза.

Для большей наглядности собранные данные целесообразно дополнить схематическим планом территории, на которой рас­положены лесные массивы. На этот план обычно наносят границы лесхоза, лесничеств, хозяйственных частей, админи­стративных районов, железных, шоссейных и других до-рог, рек, озер, населенных пунктов, наиболее крупных промышленных предприятий — потребителей древесины, телеграфных и теле­фонных линий, контор лесхозов и лесничеств.

Для дальнейшей общей характеристики устраиваемого объекта необходимо выявить плотность населения территории в целом и на отдельных ее частях, занятости его в отдельных отраслях народного хозяйства. Указанные данные необходимы для того, чтобы на основании баланса рабочей силы судить о возможности привлечения в лесное хозяйство дополнительных кадров рабочих. Плотность населения в районе, особенности его территориального размещения также дают представление об условиях сбыта древесины от промежуточного пользования и специфике организации охраны леса от пожаров и лесо-нарушений.

Особое внимание при изучении экономических условий сле­дует уделять сельскому хозяйству. Устанавливаются потребности сельского хозяйства в древесине, сенокосах, паст­бищах, в особых полезных свойствах, недревесных продуктах леса применительно к отдельным частям лесного фонда по отдельным лесничествам и сельсоветам. Выявленные потреб­ности колхозов, совхозов и сельского населения в предметах и изделиях народного потребления и производственного назна­чения позволяют в дальнейшем определить для лесхоза виды и объемы производств по переработке древесины с целью удовлетворения указанных потребностей. При определении источников удовлетворения потребностей сельского хозяйства лесоустройство должно учитывать, что в ряде районов, кроме лесов гослесфонда, часть местной потребности в древесине и других продуктах и полезностях может быть обеспечена из колхозных лесов.

Сведения о потребностях сельского хозяйства собирают в лесхозах и райпланах по материалам фактического пользо­вания за несколько предшествующих лет и по материалам перспективных планов. При отсутствии таких планов перспек­тивная потребность устанавливается совместно с плановыми органами и лесхозом.

С лесной промышленностью лесное хозяйство на­ходится в еще более тесной взаимосвязи и поэтому лесоустрой­ство обязано собрать все необходимые материалы о лесопро­мышленных предприятиях, расположенных на территории устраиваемого объекта, и о тех, которые, находясь за пределами района, получают древесину из данного лесхоза. При этом лесо­устройство должно подробно характеризовать каждое пред­приятие, его современную и проектируемую на перспективу производственную мощность, имеющуюся технику и применяе­мую технологию производства работ. Для каждого предприятия устанавливают его местонахождение, тяготение к той или иной части лесного фонда, из которой удовлетворяются его потреб­ности в древесине. Фактическая и перспективная потребности предприятий в связи с их существующей и перспективной мощ­ностями рассматриваются посортиментно в соответствии с дей-1 ствующими ГОСТами. Собираемые данные необходимо обоб­щить в таблицу, куда следует внести все предприятия одного, например лесопильного, производства, начиная с предприятий союзного значения того или иного ведомства и переходя затем к предприятиям республиканского, областного значения и т. д. Выявляют, к каким транзитным путям транспорта тяготеют лесосырьевые базы предприятий или закрепленный за ними лесосечный фонд, а также используемые ими или проектируе­мые типы лесовозного транспорта. Учитывают все другие пред­приятия как в районе расположения лесхоза, так и за его пре­делами, которые получают древесину или другие виды сырья из отдельных частей лесного фонда лесхоза.

Достаточная полнота материалов, характеризующих потреб­ность в древесине, их систематизация и анализ позволяют лесоустройству обоснованно решать вопросы в «Проекте орга­низации и развития лесного хозяйства предприятия». Так, сор-тиментный состав потребления — один из факторов, опреде­ляющих выбор главных древесных пород, образование хоз-секций, возрастов технической спелости, а существующие и перспективные объемы лесопотребления из хозяйства служат одним из оснований для установления расчетных лесосек глав­ного и промежуточного пользования.

При установлений общей потребности необходимо учиты­вать не только действующие промышленные предприятия, но также вновь проектируемые, сроки ввода их мощностей в дей­ствие, объемы и сортиментный состав потребляемой древесины.

Рассматривая вопросы современного и перспективного про­мышленного потребления древесины в районе лесхоза, лесо­устройство должно предусматривать необходимость выделения новых зеленых зон вокруг имеющихся и проектируемых насе­ленных пунктов и промышленных предприятий. Проектируемые изменения в распределении лесного фонда по группам леса и категориям целевого назначения должны оформляться в пе­риод подготовительных работ или в последующем местным лесоуправлением и органами советской власти в установленном порядке.

Интенсивность лесного хозяйства, условия проведения мно­гих лесохозяйственных мероприятий зависят от условий транспортного освоения района, от видов лесовозного транспорта на территории устраиваемых массивов. Поэтому лесоустройство должно установить в районе расположения лесхоза протяжен­ность и расположение сухопутных и водных путей транспорта, их значение (союзное, республиканское, областное, местное), состояние и мощность грузооборота по ним. При этом необхо­димо все имеющиеся типы транспорта подразделить на две основные категории: 1) типы транспорта общего назначения (транзитные), по которым осуществляют связь и перевозку народнохозяйственных грузов (в том числе и древесины) не только внутри района, но также и за пределами его; 2) типы лесовозного транспорта, по которым заготавливаемую древе­сину перевозят к транзитным (магистральным) путям транс­порта с целью дальнейшей ее транспортировки к потребителям или непосредственно к пунктам потребления, обработки и пере­работки древесины. При изучении условий транспортного освоения района лесоустройство должно установить направле­ние грузопотоков древесины, объемы грузопотоков на сухопут­ных путях транспорта, грузоподъемность сплавных рек и виды сплава на них по отдельным участкам на территории лесхоза.

Указанные сведения, характеризующие тяготение отдельных частей лесного фонда лесхоза к путям транзитного транспорта и примыкание к ним различных типов лесовозного транспорта, служат основаниями для выделения лесоэксплуатационных районов (по тяготению к типу транзитного транспорта) и лесо­эксплуатационных участков (по примыканию к пунктам тран­зитного транспорта) различных видов лесовозных дорог. Эти единицы эксплуатационного деления учитываются лесоустрой­ством при разделении территории устраиваемого объекта на хозяйственные части и единицы административно-хозяйствен­ного разделения.

В качестве обобщающего показателя лесоустройство приво­дит данные о протяженности дорог на 100 или 1000 га площади лесхоза, которые характеризуют уровень транспортной освоен­ности объекта и определяют возможности проведения лесо-хозяйственных мероприятий в лесном фонде.

Особое внимание должно быть уделено, особенно в лесах III группы, закрепленным лесосырьевым базам. При этом выясняют: 1) рациональность закрепления каждой базы за данным потребителем по ее территориальному расположе­нию, 2) соответствие состава базы объему и характеру потреб­ностей в древесине того потребителя, за которым эта база закреплена.

Обычно при закреплении лесосырьевых баз объем эксплуа­тационного запаса в них должен согласовываться с существую­щими и проектируемыми мощностями предприятий, амортиза­ционными сроками производства. Диспропорции, которые могут быть между указанными показателями, часто приводят к нерациональному использованию эксплуатационного фонда, к до­срочному истощению лесосырьевых баз и потерям на капиталь­ных затратах, вложенных в строительство комплексов пред­приятий в связи с их досрочным закрытием или неполной загрузкой. Поэтому лесоустройство должно установить проек­тируемые и фактические темпы использования лесосырьевых баз, насколько рационально используется заготавливаемая дре­весина. Необходимо сопоставить и оценить проектные сроки освоения базы и сроки фактической лесоэксплуатации. В ре­зультате анализа материалов о закрепленных лесосырьевых базах и их использовании лесоустройство может поставить вопрос об изменении их границ, расширении одних и о сокра­щении площади других.

Данные о лесосырьевых базах (площадь и месторасположе­ние, сортиментный состав потребляемой в них древесины) используются лесоустройством при выборе главных пород, спо­собов рубок главного пользования, возрастов спелости и рубки, а также при обосновании размера лесопользования.

В заключительной части изучения экономических условий лесоустройство обобщает требования в древесине и других продуктах леса различных отраслей народного хозяйства. При этом всех потребителей целесообразно разделить на следующие четыре основные категории: 1) местное население; 2) местные государственные и общественные учреждения; 3) лесопромыш­ленные предприятия; 4) нелесопромышленные предприятия. По указанным категориям потребителей, кроме общего объема потребляемой древесины, устанавливают сортиментный состав ее по категориям крупности, приводят сведения о плановых по­требностях и фактическом объеме потребления, дают характе­ристику их местонахождения, указывают тяготение к путям транзитного транспорта, типы лесовозного транспорта, а также те хозяйственные чаТ:ти и лесничества, на которые ориентиро­вано удовлетворение их потребностей в древесине.

Определение общей потребности в древесине и фактического ее извлечения из устраиваемых объектов позволяет установить лесосырьевой баланс, место устраиваемого предприятия в удов­летворении указанной потребности, наличие предпосылок к пла­новому ввозу или вывозу древесины. При анализе лесосырье-вого баланса следует стремиться к тому, чтобы в последующем по возможности избежать нерациональных встречных грузопо­токов древесины. По состоянию лесосырьевого баланса, сопо­ставлению общей потребности с фактическим ее удовлетворе­нием лесоустройство может оценить перспективы развития лесного хозяйства в устраиваемом объекте.

Изучение экономических условий развития лесного хозяй­ства не может быть полным без анализа значения устраи­ваемых лесных массивов как источников накопления госу­дарственных средств. Основной источник поступлений в государственный бюджет из лесхоза — л е с н ой доход, который складывается из сумм, взимаемых с. лесозаготовителей за древесину на корню и другие продукты леса.

Лесозаготовители оплачивают отпускаемую из леса древе­сину на корню по установленным лесным таксам. Все леса страны, в том числе и колхозные, разделены на лесотаксовые зоны, а в зависимости от расстояния вывозки леса каждой зоны — на лесотаксовые разряды. С ростом интенсивности лес­ного хозяйства появляются дополнительные источники дохода. Они могут быть получены за счет регулируемой платы за пользование объектами благоустройства и отдыха при массовом посещении населения лесных массивов, как это наблюдается в республиках Црибалтики. Очевидна целесообразность взима­ния определенной платы за такие широко распространенные виды побочных пользовании, как сенокошение, пастьба в лесу и др.

Лесные доходы и расширение источников поступления их необходимы лесному хозяйству, так как они являются одной из составных частей государственных вложений, направляемых на дальнейшее развитие лесного хозяйства, для расширенного воспроизводства на лесных площадях.

Чтобы наиболее полно использовать все продукты и полез­ности леса, лесоустройство должно предусматривать широкое развитие различных видов побочных пользовании. Их развитие должно регулироваться таким образом, чтобы не наносился ущерб лесовыращиванию. Задача лесоустройства заключается в том, чтобы при определении местных потребностей в различ­ных видах побочных пользовании проанализировать их влияние в прошлом на лесохозяйственное производство и на основании этого рекомендовать в проекте организации и развития лесного хозяйства определенные виды, объемы и месторасположение различных пользовании в лесном фонде предприятия. Вместе с тем должны быть высказаны соображения по их регули­рованию.

Оценивая различные стороны экономических условий, лесо­устройство должно установить, насколько благоприятно влияют на лесное хозяйство отдельные направления хозяйственной деятельности, в каких случаях они являются неблагоприятным или сдерживающим фактором для дальнейшего развития лес­ного хозяйства. Например, в условиях напряженного лесо-сырьевого баланса, когда местные потребности в древесине не могут быть удовлетворены за счет главного пользования, создаются предпосылки при наличии соответствующих насаж­дений для развития рубок ухода и получения древесины от них.

Уровень развития лесного хозяйства в устраиваемом объекте может оцениваться по разнообразию, масштабам и совершен­ству технического исполнения лесохозяйственных работ. Более благоприятные экономические условия обусловливают повышение уровня интенсивности лесного хозяйства, при котором лесохозяйственная деятельность становится более содержа­тельной и разносторонней. Основная задача лесоустройства заключается в том, чтобы привести в соответствие проектируе­мое направление и объемы лесохозяйственной деятельности с конкретными экономическими условиями.

Дата добавления: 2014-01-11