Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Из каких элементов складывается организационный механизм Европейского Союза?

Европейский Союз в качестве наднациональной организации публичной власти управляет подведомственными ему сферами об­щественной жизни через собственные органы, которых более 200.

Наиболее важные органы, наделенные, как правило, властными полномочиями, обозначаются в учредительных документах Союза термином «институты» (англ., франц. institutions). Остальные имену­ются «органы» (англ. bodies; франц. organes). В этой связи в статьях Договора о ЕС иногда можно встретить выражение «институты или органы»1.

Из сказанного вытекает, что организационный механизм Евро­пейского Союза складывается из двух частей (подсистем).

Система институтов («институционный механизм») в настоящее время является единой для всего Европейского Союза, хотя ввиду особенностей истории этой организации состав и порядок формиро­вания институтов по-прежнему регулируется Договором об учрежде­нии Европейского сообщества 1957 г. (см. вопросы № 10 и № 15).

На сегодняшний день Европейские сообщества и Союз в целом располагают пятью институтами, которые перечислены в ст. 7 Дого­вора о ЕС 1957 г.:

«Реализацию задач, возложенных на Сообщество, обеспечивают:

— Европейский парламент,

— Совет,

— Комиссия,

— Суд,

— Счетная палата.

Каждый институт действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему настоящим Договором».

Согласно Договору о Европейском Союзе 1992 г. в Союзе функ­ционирует «единый институционный механизм» (ст. 3), а перечисленные институты «осуществляют свои полномочия на условиях и в;елях, предусмотренных, с одной стороны, договорами, учреждающими Европейские сообщества... и, с другой стороны, иными поло­жениями настоящего Договора» (ст. 5).

Следовательно, в зависимости от того, в рамках какой опоры Союза действуют институты, их полномочия и порядок принятия ре­шений, устанавливают разные учредительные документы: Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г. (первая опора), разделы V и VI До­говора о Европейском Союзе (вторая и третья опоры — ОВПБ и СПСО). Наибольшая часть полномочий институтов реализуется на основании Договора о ЕС, т.е. в рамках Европейского сообщества.

Система органов Европейского Союза, в отличие от институтов, является открытой: наряду с органами, предусмотренными в учреди­тельных договорах, Европейский парламент, Совет и Комиссия своими правовыми актами ежегодно учреждают новые органы Сою­за, число которых, таким образом, постоянно возрастает.

В эту категорию, в частности, входят:

— Европейский совет как орган политической координации и планирования Союза;

— банки ЕС: Европейский центральный банк и Европейский инвестиционный банк;

— контрольные органы, прежде всего Европейский омбудсман;

— правоохранительные органы: Европол, Евроюст и Европей­ское ведомство по борьбе с мошенничеством;

— консультативные органы: Экономический и социальный ко­митет, Комитет регионов и др.;

— органы специальной компетенции, имеющие собственную правосубъектность (в качестве юридического лица) и называемые, как правило, агентствами: Европейское агентство по оценке медика­ментов, Европейское агентство по авиационной безопасности и др. Ввиду специфики агентств проект Конституции Союза предполагает выделить их в отдельную подсистему организационного механизма: «институты, органы и агентства».

Необходимо отметить, что наряду с органами Европейского Союза как самостоятельными элементами его организационного ме­ханизма существуют также органы, выступающие подразделениями других институтов или органов («внутренние органы»). Например, Ев­ропейский парламент, Совет и Комиссия располагают в качестве вспомогательного органа (аппарата) собственным Генеральным сек­ретариатом.

 

34. Где закрепляется правовое положение институтов и органов Европейского Союза?

Правовую основу деятельности институтов и важнейших органов Союза образуют учредительные документы, прежде всего часть пятая Договора о ЕС 1957 г. «Институты Сообщества».

У Суда, Европейского центрального банка и Европейского инве­стиционного банка имеются также собственный статут (Статут Суда) и уставы (Устав Европейской системы центральных банков и Евро­пейского центрального банка, Устав Европейского инвестиционного банка), которые содержатся в протоколах к учредительным догово­рам (см. вопрос № 15).

Для большинства органов Союза (в том числе не предусмотрен­ных учредительными договорами) главным источником правового статуса выступают нормативные акты институтов, например Регла­мент Европейского парламента и Совета от 27 июня 2003 г. «Об учре­ждении Европейского агентства по морской безопасности», Общая акция Совета от 20 июля 2001 г. «О создании Спутникового центра Европейского Союза».

Внутреннюю структуру и порядок функционирования институ­тов, а также многих коллегиальных органов закрепляют документы под названием «внутренний регламент» (франц. reglement interieur) или, что то же самое, «правила процедуры» (англ. rules of procedure), например Внутренний регламент Совета от 22 июля 2002 г., Внутрен­ний регламент Евроюста от 13 июня 2002 г.

Внутренний регламент является особым видом правовых актов, регулирующих внутриорганизационные отношения; его не следует отождествлять с обычными регламентами («законами») ЕС, посред­ством которых институты регулируют поведение государств-членов, граждан и юридических лиц (см. вопросы № 5 и № 26).

Хотя подобные акты регламентируют «внутреннюю жизнь» кон­кретного института или органа и не нацелены на создание прав и обязанностей для других субъектов общественных отношений, нару­шение институтом (органом) норм своего внутреннего регламента может служить основанием для отмены принятого им решения Су­дом Европейских сообществ.

 

35. Каков статус политических институтов Европейского Союза?

К политическим институтам Союза принято относить те из них, которые разрабатывают и осуществляют политику Союза: Европей­ский парламент, Совет и Комиссию. В этом качестве их противопос­тавляют «неполитическим» институтам (Суд, Счетная палата), кото­рые в ходе принятия решений должны руководствоваться нормами права, стоять «вне политики».

Именно от слаженной, скоординированной работы трех полити­ческих институтов в решающей мере зависит эффективность и пра­вотворческой, и иных направлений деятельности Европейского Союза. Вместе они образуют институциональный треугольник (как его называют в западной доктрине), каждый из элементов которого играет свою оригинальную роль в политическом процессе на «евро­пейском» уровне.

Европейский парламент

 

Состав и порядок формирования. Европейский парламент — пред­ставительный институт Сообщества и Союза. Он состоит «из пред­ставителей народов государств, объединенных в Сообщество» (ст. 189 Договора о ЕС). Все члены (депутаты) Европарламента изби­раются всеобщими прямыми выборами сроком на пять лет.

Общее число членов (депутатов) Европейского парламента после последнего расширения Союза достигло 732 (ранее — 626). Количе­ство депутатов, избираемых на территории разных стран, определя­ется квотами, закрепленными непосредственно в Договоре о ЕС (ст. 190): Германия — 99 депутатов; Великобритания, Италия, Фран­ция — 87... Люксембург, Кипр, Эстония — 6, Мальта — 5.

При этом граждане Союза вправе избирать и быть избранными в Европейский парламент как в своем родном государстве, так и в лю­бом другом государстве-члене, в котором они имеют свое место жи­тельства (ст. 19 Договора о ЕС).

Несмотря на неоднократные инициативы Европарламента, до сих пор не принят единый закон о выборах его депутатов. По этой причине европейские парламентарии в разных государствах-членах избира­ются согласно правилам, содержащимся в национальном законода­тельстве: Закон Бельгии «О выборах Европейского парламента» 1989 г., британский «Акт о выборах в Европейский парламент» 1978 г. и т.д.

Эти документы, однако, должны соответствовать общим прин­ципам, которые закреплены в особом источнике первичного права Европейского Союза — Акте об избрании членов Европейского парла­мента прямым всеобщим голосованием от 20 сентября 1976 г. (см. во­прос № 24). Согласно Акту 1976 г. (в редакции 2002 г.):

— во всех государствах-членах депутаты должны избираться на основании системы пропорционального представительства (система партийных списков или единого передаваемого голоса);

— выборы должны проводиться на основе всеобщего прямого избирательного права при свободном и тайном голосовании;

— государства-члены могут устанавливать заградительный пункт (т.е. минимальное количество голосов, которое должна полу­чить партия, чтобы участвовать в распределении мандатов), но не свыше 5% поданных голосов;

— членам Европарламента запрещено одновременно являться депутатами национальных парламентов государств-членов. Установ­лены также другие условия несовместимости мандата европарламентария: с членством в правительствах государств-членов или в Комис­сии, в судах Союза, с должностью Европейского омбудсмана и т.д.;

— выборы депутатов в Европарламент во всех государствах-чле­нах проводятся в течение одной недели месяца (на практи­ке — июнь), с четверга по воскресенье. Подсчет голосов и оглашение результатов производятся только после завершения процесса голосо­вания во всех странах Союза.

Лица, избранные в состав Европейского парламента, обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей и не могут быть досрочно отозваны) и наделяются депутатским имму­нитетом, который может быть снят самим Парламентом. В настоя­щее время ведется подготовка специального нормативного акта ЕС о статусе членов Европейского парламента, в котором будут закрепле­ны, в частности, правила о вознаграждении депутатов, гарантиях и компенсациях депутатской деятельности.

Независимо от того, в какой стране избраны парламентарии, они выступают представителями всех народов Сообщества и Союза в це­лом и объединяются друг с другом в «политические группы (фрак­ции) исходя из своей партийной принадлежности. Роль фракций в Европейском парламенте «всегда была и остается фундаменталь­ной».

Появление Европейского парламента дало импульс консолида­ции однородных политических сил из разных государств-членов в политические партии на европейском уровне, называемые также евро­пейскими политическими партиями. Самыми крупными фракциями в стенах Европарламента традиционно располагают Европейская на­родная партия (правоцентристская) и Партия Европейских социали­стов, а также Партия Европейских либералов, демократов и рефор­маторов.

Для признания политической партии действующей «на европей­ском уровне» требуется, чтобы она располагала поддержкой избира­телей минимум в четверти государств-членов (т.е. в семи). Для этого, в свою очередь, необходимо, чтобы в семи странах кандидаты заин­тересованной партии были избраны в представительные органы (Ев­ропейский парламент, национальный парламент, региональные представительные органы) либо чтобы партия в семи государст­вах-членах собрала не менее 3% поданных голосов (ст. 3 Регламента Европейского парламента и Совета от 4 ноября 2003 г. «О статусе и финансировании политических партий на европейском уровне»). По своей форме политическая партия на европейском уровне может яв­ляться как объединением граждан, так и союзом (альянсом) полити­ческих партий государств-членов.

Функции и полномочия. Современный Европейский парламент в качестве основных направлений деятельности осуществляет те же функции, что и одноименные органы суверенных государств: рас­смотрение и принятие законодательных актов (законодательная функция), обсуждение и утверждение бюджета (бюджетная функ­ция), политический контроль за исполнительной властью в лице Ко­миссии (контрольная функция).

Реальный объем полномочий Европарламента, однако, меньше, чем у его национальных аналогов. Прежде всего это касается полно­мочий в законодательной сфере (принятие регламентов, директив и т. д., в будущем — европейских законов и рамочных законов):

а) в отличие от парламентов суверенных государств, Европарламент не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, а может делать это лишь с одобрения Совета Европейского Союза — второго института данной организации;

б) законодательные полномочия Европейского парламента неодинаковы в разных сферах общественной жизни. Они зависят от вида законодательной процедуры, которую предусматривает по конкретному вопросу статья учредительного договора:

— если предписана процедура совместного принятия решений, то документ издается Европарламентом и Советом в качестве совме­стного нормативного акта (регламент Европейского парламента и Совета и т.д.). Оба института соответственно имеют право абсолют­ного вето на законопроект;

— если установлена консультативная процедура, то в оконча­тельном виде документ принимает Совет (регламент Совета и т.д.), а мнение депутатов носит совещательный (консультативный) харак­тер. В рамках данной процедуры Европейский парламент может от­срочить принятие документа, но не воспрепятствовать ему, т.е. рас­полагает правом отлагательного вето на законопроект.

В настоящее время процедура совместного принятия решений используется, например, для издания законодательства о защите прав потребителей, в области внутреннего рынка, консультативная процедура — в сфере уголовного, налогового права.

В будущем, согласно проекту Конституции, европейские законы и рамочные законы, по общему правилу, станут издаваться совмест­но Европарламентом и Советом в рамках обычной законодательной процедуры (аналог нынешней процедуры совместного принятия ре­шений). По некоторым вопросам, в порядке исключения, сохранит­ся специальная законодательная процедура, дающая право решаю­щего слова Совету (как ныне консультативная процедура). Подроб­нее об особенностях законодательного процесса в Европейском Союзе рассказано в разделе VII (вопрос № 61).

Полномочия Европейского парламента в бюджетной сфере со­стоят в обсуждении и принятии общего бюджета Европейского Сою­за (в будущем — европейского закона о бюджете). Бюджет Союза принимается Европарламентом совместно с Советом, причем эти институты имеют неодинаковые права в отношении разных катего­рий бюджетных расходов (см. вопрос № 75).

Европейский парламент активно осуществляет контроль за дру­гими институтами и органами Союза, главным образом за Комисси­ей. Результатом этого контроля может служить вынесение ей вотума недоверия, влекущего отставку. Контрольные полномочия Европар­ламента реализуются в разных формах, большинство из которых из­вестны парламентскому праву современных государств: устные и письменные вопросы, в том числе «час вопросов» (введен в начале 1970-х гг. по образцу британской Палаты общин), заслушивание док­ладов и отчетов, создание следственных комиссий и др.

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий Европейский парламент также располагает рядом других прерогатив, в частности:

— дача согласия на заключение важнейших международных до-воров ЕС с иностранными государствами и международными организациями (соглашений с третьими странами);

разрешение на вступление в Европейский Союз новых государств-членов;

— назначение или участие в формировании ряда институтов и органов Союза: Омбудсмана, Комиссии, а также (с правом совеща­тельного голоса) Счетной палаты и Дирекции Европейского цен­трального банка;

— право на получение своевременной информации и проведе­ние дебатов о развитии общей внешней политики и политики без­опасности Европейского Союза.

Организация работы и принятия решений. Европейский парламент работает в сессионном режиме. Его ежегодная сессия открывается во второй вторник марта и подразделяется на 11 сессионных периодов (каждый месяц, кроме августа). Сессионный период длится в течение одной недели и включает в себя множество пленарных заседаний. Кроме участия в пленарных заседаниях «европейские» парламента­рии осуществляют свою работу в рамках парламентских комиссий и политических групп (фракций).

Кворум на заседаниях Европарламента составляет Уз от списоч­ного числа депутатов, однако его проверка не обязательна (прово­дится по требованию депутатских групп).

По общему правилу Европейский парламент принимает решения простым большинством голосов, которое отсчитывается от числа при­сутствующих и голосовавших депутатов (например, если в принятии решения участвовали 400 депутатов, то достаточно 201 голос «за»).

Лишь в отдельных исключительных случаях учредительные доку­менты требуют, чтобы решения Европарламента принимались боль­шинством от списочного состава депутатов. К этому условию может добавляться условие о том, что проект решения должен также полу­чить поддержку 2 или 3/5 поданных голосов.

Например, согласие Европейского парламента на вступление но­вых государств-членов в Европейский Союз дается абсолютным большинством всех парламентариев (т. е. 367 из 732). Вотум недове­рия Комиссии считается одобренным при выполнении двух условий: во-первых, при поддержке 2/з от числа поданных голосов; во-вторых, количество депутатов, проголосовавших «за», должно быть больше половины от списочного состава Европарламента.

В целях более эффективной организации работы Европейского парламента из числа депутатов образованы постоянные комиссии, осуществляющие подготовку вопросов для рассмотрения на пленар­ных заседаниях: комиссия по внешним сношениям, комиссия по правам и свободам граждан, комиссия по конституционным делам, комиссия по региональной политике, транспорту и туризму и т.д.

Наряду с постоянными комиссиями Европейский парламент мо­жет учреждать временные комиссии, в том числе комиссии по рассле­дованию противоправных действий и других нарушений в ходе пре­творения в жизнь права Сообщества («следственные комиссии»).

В целях поддержания контактов с иностранными парламентами из числа депутатов Европарламента создаются также межпарламент­ские делегации.

В качестве руководящих органов и должностных лиц Европарла­мента выступают:

— Председатель и его заместители (вице-председатели), кото­рые избираются депутатами на 2,5 года (т.е. на половину легислатуры Европарламента);

— Председатель вместе с его заместителями составляют Бюро, которое отвечает за административные, организационные и финан­совые вопросы функционирования Европарламента, например опре­деляет структуру и штатную численность аппарата, устанавливает порядок использования электронной системы голосования и т.п.;

— Бюро в выполнении его задач помогают пять квесторов, из­бираемых Европарламентом из числа депутатов. В частности, квесто­ры ведут специальный реестр, куда заносятся данные о профессио­нальной деятельности и финансовых доходах парламентариев. Кве­сторы участвуют в заседаниях Бюро с правом совещательного голоса;

— главным органом политического руководства Европейским парламентом выступает Конференция председателей, в состав которой входят руководители политических групп (фракций) и Председатель самого Европарламента. Именно Конференция председателей разра­батывает проект повестки дня пленарных заседаний Европейского парламента;

— в структуре Европарламента также имеются Конференция председателей комиссий и Конференция председателей делегаций (в це­лях координации работы данных подразделений).

В качестве вспомогательного органа Европейского парламента, как и других институтов Союза, выступает Генеральный секретариат. В Генеральном секретариате работают чиновники, состоящие на гра­жданской службе Европейских сообществ (примерно 3500 постоян­ных сотрудников и 600 временных).

Европейский парламент — относительно «недорогой» институт. По его собственным подсчетам, функционирование Европарламента обходится каждому гражданину Союза в среднем в 2,5 евро в год.

Сотрудничество с национальными парламентами. После того как Европейский парламент стал избираться прямым голосованием (с 1979 г., до этого он состоял из делегатов национальных парламен­тов), возникла потребность установить контакты между корпусом «европейских» парламентариев и представительными органами госу­дарств-членов.

Первым шагом в организации этого взаимодействия стало прове­дение регулярных встреч председателей Европейского и националь­ных парламентов (с 1983 г.). В 1989 г. учрежден специальный форум межпарламентского сотрудничества — Конференция органов, специа­лизирующихся в делах Сообщества, сокращенно — COSAC (от франц. Conference des organes specialises dans les affaires communautaires).

Членами Конференции являются представители специализиро­ванных органов (комиссий) национальных парламентов по вопросам деятельности Европейских сообществ и Союза (шесть депутатов из каждого государства-члена). Вместе с национальными парламента­риями в работе COSAC участвуют члены Европарламента (также шесть человек).

В рамках COSAC происходит обсуждение законопроектов, кото­рые намечено принять на уровне Европейского Союза. По итогам обсуждения COSAC вправе представлять рекомендации политиче­ским институтам Союза, которые, однако, не являются обязательны­ми для последних, равно как и для парламентов и правительств госу­дарств-членов.

Существование COSAC было юридически признано в Протоколе «О роли национальных парламентов в Европейском Союзе» (см. вопрос № 15); 6 мая 2003 г. утвержден новый Регламент (правила процедуры) COSAC.

Согласно последнему документу заседания Конференции долж­ны проводиться минимум один раз в полугодие, а ее решения подле­жат принятию «широким консенсусом». Если последний недости­жим, то достаточно [1]/4 поданных голосов, причем делегация каждого парламента располагает двумя голосами.

Совет Европейского Союза

Состав и порядок формирования. Совет Европейского Сою­за — «межправительственный» институт, состоящий из должност­ных лиц исполнительной власти государств-членов, обычно в ранге министра. «В Совет входят по одному представителю от каждого го­сударства-члена на министерском уровне, уполномоченному созда­вать обязательства для правительства этого государства-члена» (ст. 203 Договора о ЕС).

В отличие от Европейского парламента, члены Совета выражают и защищают интересы своих государств и связаны указаниями органов, их направивших (т.е. национальных правительств).

Договор о ЕС, как видно из процитированной статьи, не опреде­ляет, каких министров государства-члены должны направлять для участия в заседаниях Совета. Поскольку на этих заседаниях обсужда­ются и принимаются решения по широкому кругу общественных проблем, Совет стал собираться в разных составах. Они получили на­звание формации Совета.

Так, Совет по вопросам правосудия и внутренних дел принимает нормативные акты и другие решения в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также в области гражданского судопроиз­водства, визовой, иммиграционной политики и убежища. Членами Совета данной формации выступают министры внутренних дел или юстиции государств-членов.

Совет по вопросам окружающей среды в составе компетентных министров государств-членов рассматривает и утверждает мероприя­тия в сфере экологической политики ЕС.

Всего в настоящее время в Совете функционируют девять форма­ций. Среди них приоритетную роль играет Совет по общим вопросам и внешним сношениям (в составе министров иностранных дел), который отвечает за принятие решений в сфере внешней политики, а также решает другие вопросы «общего» характера (в том числе о распреде­лении обязанностей между прочими формациями Совета).

В случаях особой важности, прямо предусмотренных учредитель­ными договорами, Совет обязан собираться на уровне не «просто» министров, но высших руководителей исполнительной власти госу­дарств-членов — Совет в составе глав государств или правительств. В будущем (согласно проекту Конституции) эта формация должна исчезнуть.

Из сказанного следует, что Совет — единственный из институтов Европейского Союза, который не имеет фиксированного состава членов и срока полномочий. Подобная многоликость Совета создает некоторые проблемы, но в целом заметно повышает профессиона­лизм и компетентность «межправительственного» института Евро­пейского Союза.

Председательство в Совете. Так как Совет заседает в разных со­ставах (формациях), руководство данным институтом не может быть поручено отдельному человеку.

В этой связи Договор о ЕС установил, что председательство в Со­вете осуществляют государства-члены, которые руководят работой всех его формаций и вспомогательных органов через своих должно­стных лиц (министр иностранных дел государства-председателя воз­главляет Совет по общим вопросам и внешним сношениям и т.д.).

Пост Председателя Совета не является выборным. Государст­ва-члены занимают его поочередно, в порядке ротации, каждое в те­чение одного полугодия. Очередность замещения поста Председателя определяет сам Совет, принимая на этот счет специальное решение (Решение от 1 января 1995 г. «Об установлении порядка осуществле­ния председательства в Совете»). Так, в 2003 г. председателями Совета являлись Греция (первое полугодие) и Италия (второе полугодие), в 2004 г. — Ирландия и Нидерланды.

Государство-председатель не только направляет работу Совета Европейского Союза (в частности, путем составления программы его деятельности на конкретное полугодие и предварительных повесток дня сессий разных формаций), но и обладает важными полномочия­ми общеполитического характера.

Согласно Договору о Европейском Союзе именно государст­во-председатель является высшим представителем Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, ведет международ­ные переговоры и делает официальные заявления от имени данной организации в целом. Ввиду этого обстоятельства пост Председателя Совета для государств-членов является очень престижной должно­стью, а в средствах массовой информации государство-председателя часто называют Президентом Европейского Союза.

В будущем, после принятия Конституции, действующая система замещения поста Председателя Совета останется в силе с одним су­щественным изменением: с целью обеспечить большую последова­тельность и преемственность председательство в Совете планируется сделать коллективным (вероятно, сроком на полтора года). Если бы новая модель действовала сейчас, то с 1 июля 2003 г. по 31 декабря 2004 г. «коллективным председателем» Совета являлись бы совмест­но Италия, Ирландия и Нидерланды с соответствующим распределе­нием обязанностей между собой.

С другой стороны, у Председателя Совета планируется забрать общеполитические полномочия, в том числе право представлять Ев­ропейский Союз за рубежом в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Эти прерогативы должны перейти к новым должностным лицам Союза — Председателю Европейского совета и Министру иностранных дел.

Функции и полномочия. Несмотря на то что членами Совета явля­ются представители исполнительной власти государств-членов, дан­ный институт Европейского Союза выступает, прежде всего, в роли законодателя по общему праву. В настоящее время Совет реализует законодательную функцию совместно с Европейским парламентом, однако, в отличие от последнего, вето Совета на законопроекты всег­да носит абсолютный характер.

В сферах, где законопроекты издаются на базе консультационной процедуры (см. вопрос № 70), именно Совет принимает документ в окончательной редакции, в том числе вопреки возможным возраже­ниям Европарламента. Как уже отмечалось, подобные документы оформляются как единоличные акты Совета Европейского Союза: регламент Совета, рамочное решение Совета и т.п.

Совет осуществляет бюджетную функцию, принимая совместно с Европейским парламентом бюджет Европейского Союза, а также ут­верждая автономные бюджеты некоторых органов последнего (на­пример, бюджет Европола).

Наряду с законодательной и бюджетной, Совет Европейского Союза осуществляет также функции определения политики и координа­ции (так они названы в проекте Конституции). Основными полномо­чиями в рамках этих функций выступают:

— принятие ежегодно «широких ориентиров экономической политики», адресуемых всем государствам-членам, а также иных мер по координации и контролю за их экономической политикой и фи­нансовым положением (в том числе санкции по отношению к госу­дарствам-членам, в которых существует чрезмерный бюджетный де­фицит). Специальные «ориентиры» Совет издает также в сфере по­литики занятости ЕС, направленной на сокращение безработицы;

— утверждение всех мероприятий, в том числе правовых актов, в рамках общей внешней политики и политики безопасности, сотруд­ничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (т.е. второй и третьей опор Европейского Союза), а также контроль за их исполнением государствами-членами (через собственного Председателя и Генеральный секретариат);

— заключение соглашений Европейских сообществ и Союза с третьими странами и международными организациями.

Среди иных полномочий Совета важно отметить назначение на многие должности в институтах и органах Европейского Союза, еди­нолично или с согласия Европарламента (Председатель и члены Ев­ропейской комиссии; члены Счетной палаты, Экономического и со­циального комитета и др.), а также отдельные права в сфере учреди­тельной власти. Именно Совет созывает конференцию по пересмотру учредительных документов Европейского Союза и может самостоятельно вносить поправки в некоторые их статьи без ратифи­кации государствами-членами (см. вопрос № 69).

Организация работы и принятия решений. Совет Европейского Союза, как и Европейский парламент, работает в сессионном порядке. Однако, поскольку членами Совета выступают министры прави­тельств государств-членов, его сессии не могут продолжаться дли­тельное время. В течение года проходят в среднем 100 сессий Совета в разных формациях; каждая сессия длится, как правило, один день (реже два дня). Количество сессий Совета и даты их проведения оп- рассчи­танной на срок его полномочий (шесть месяцев).

Наряду с официальными сессиями, где принимаются норматив­ные акты и другие решения, в практике Совета получили широкое распространение неформальные заседания (также в разных формаци­ях), на которые министры съезжаются для обсуждения текущих про­блем развития Европейского Союза.

Кворум на заседаниях Совета составляет большинство от его спи­сочного состава (т.е. 13 из 25), причем один член Совета может деле­гировать свое право голоса другому члену (такая возможность ис­пользуется очень редко).

В качестве основных способов принятия решений Советом высту­пают единогласие и квалифицированное большинство; какой имен­но способ подлежит использованию в конкретном случае, определя­ют уполномочивающие статьи учредительных договоров. Например: «Совет, постановляя единогласно... может принимать любые регла­менты» в целях регулирования вопросов государственной помощи предприятиям (ст. 89 Договора о ЕС); «пошлины общего таможенно­го тарифа устанавливаются Советом, постановляющим квалифици­рованным большинством...» (ст. 26 Договора о ЕС).

Единогласие в Совете предполагает, что проект решения получил поддержку со стороны всех его членов. Голосование, тем не менее, не проводится: документ считается одобренным, если никто из при­сутствующих на заседании министров не выступил против. Таким образом, на практике в Совете вместо единогласия используется консенсус (принятие решений без голосования при отсутствии пря­мо заявленных возражений).

В связи с тем что единогласие (de facto консенсус) дает возмож­ность государствам-членам через собственных министров наклады­вать вето на проекты, данный способ принятия решений постепенно заменяется другим, более гибким и эффективным — квалифициро­ванным большинством.

В соответствии с проектом Конституции именно этим способом Совет по общему правилу будет утверждать европейские законы и рамочные законы, а также иные правовые акты. Единогласие сохра­нится лишь как исключение, в наиболее «чувствительных» для госу­дарств сферах жизни.

Особенность квалифицированного большинства в Совете заклю­чается в том, что оно учитывает дуалистическую (двойственную) природу организации Европейский Союз: объединение государств и союз народов. Соответственно для принятия решения в данном слу­чае необходимо выполнить два основных условия:

— проект должны поддержать абсолютное большинство членов Совета (т.е. 13 из 25), а по некоторым вопросам —2\3 (т.е. 17 из 25);

— «за» должно быть подано не менее 232 из 321 так называемых взвешенных голосов. «Взвешивание» голосов представителей разных стран производится в соответствии с численностью их населения, причем соответствующие квоты (как и для числа избираемых депута­тов Европарламента) жестко зафиксированы в Договоре о ЕС (ст. 205). Так, министры из Германии, Великобритании, Франции и Италии имеют каждый по 29 «взвешенных голосов»; испанский и польский министры — по 27; нидерландский — 13 и т.д. Наимень­шее число «взвешенных голосов» у представителя Мальты (3);

Зафиксированные в Договоре о ЕС квоты государств-членов не являются строго пропорциональными (т.е. неточно отражают соот­ношение их по численности населения). По этой причине Ниццкий договор 2001 г. наделил каждого члена Совета Правом требовать про­верки того, что «государства-члены, образующие это квалифициро­ванное большинство, представляют не менее 62% всего населения Союза. Если окажется, что данное условие не выполнено, то соответ­ствующее решение не принимается» (новый параграф 4 ст. 205 Дого­вора о ЕС).

Проект Конституции Союза предусматривает отмену «взвешен­ного голосования» (вместе с дополнительным условием о перепро­верке 62%) и определяет квалифицированное большинство следую­щим образом: «большинство государств-членов, представляющих не менее трех пятых населения Союза». Для некоторых вопросов преду­смотрено также «суперквалифицированное» большинство: 2\3 госу­дарств-членов плюс 3\5 населения Союза.

Кроме единогласия (консенсуса) и квалифицированного боль­шинства Совету известен и такой способ принятия решений, как простое большинство (большинство от списочного состава). Он ис­пользуется, в основном, для принятия процедурных решений.

С учетом непостоянного характера работы Совета в функциони­ровании данного института огромную роль играют вспомогательные органы (комитеты). Важнейший среди них — Комитет постоянных представителей, обозначаемый также аббревиатурой Согерег (от франц. Comite des representants permanents). В его состав входят главы официальных представительств государств-членов при Европейском Союзе (в ранге послов) либо их заместители.

Согерег в предварительном порядке рассматривает проекты, вно­симые на утверждение Совета, и старается достигнуть консенсуса между представителями государств-членов. Если это удалось, то Со­вет, как правило, автоматически (без обсуждения) утверждает текст, согласованный в Согерег. Так происходит примерно в 75—80% слу­чаев, т. е. Согерег своей деятельностью существенно «разгружает» Совет.

Наряду с Согерег в структуре Совета имеются ряд специальных ко­митетов (по сельскому хозяйству, по вопросам политики и безопас­ности и др.), а также создаются рабочие группы по отдельным вопро­сам, число которых варьируется от 250 до 300.

Аппарат Совета представлен его Генеральным секретариатом (примерно 3000 сотрудников). Руководитель последнего с 1999 г. со­вмещает две должности: Генеральный секретарь Совета — Высокий представитель Европейского Союза по общей внешней политике и поли­тике безопасности (сокращенно: «Генеральный секретарь — Высо­кий представитель»). В качестве Высокого представителя это долж­ностное лицо помогает Председателю Совета в осуществлении внеш­неполитических функций Европейского Союза.

Европейская комиссия

 

Состав и порядок формирования. Европейская комиссия — инсти­тут, сходный по составу и способу формирования с национальными правительствами. Она включает 25 человек: Председателя и 24 комис­сара, отвечающих за определенную сферу управления (комиссар по внешним сношениям, комиссар по вопросам правосудия и внутрен­них дел и т.д.).

Председатель и комиссары должны быть гражданами Европейского Союза, причем от каждого государства-члена назначается по одному гражданину (25 государств — членов Союза — 25 членов Ко­миссии). Подобные квоты, вероятно, сохранятся и после вступления в силу Конституции. В то же время, согласно ее проекту, членов Ко­миссии планируется разделить на две категории: с одной стороны, коллегия в составе Председателя, Министра иностранных дел (в ран­ге вице-председателя) и тринадцати «европейских комиссаров»; с другой стороны, «комиссары без права голоса» из тех госу­дарств-членов, граждане которых не вошли в состав коллегии.

Несмотря на существование национальных квот, Председатель и комиссары, в отличие от членов Совета, не связаны указаниями своих государств и обязаны действовать только в интересах Сообщества и Союза в целом. Независимость комиссаров служит важнейшим усло­вием назначения их на должность и гарантируется запретом для чле­нов Комиссии получать или запрашивать указания от кого бы то ни было, в том числе от властей родных государств.

Члены Комиссии могут быть отрешены от должности только Су­дом Европейских сообществ в случае, если они перестают соответство­вать установленным требованиям или совершат серьезный просту­пок. Возможна также принудительная отставка отдельных комисса­ров по требованию Председателя (при условии поддержки этого требования большинством членов Комиссии).

Отправить в отставку Комиссию в целом может лишь Европей­ский парламент путем вынесения ей вотума недоверия, причем в ус­ложненном порядке (абсолютное большинство депутатского корпуса и 1\3 поданных голосов). На практике таких случаев еще не было.

Комиссия формируется сроком на пять лет совместно Советом Ев­ропейского Союза и Европейским парламентом: назначение членов Ко­миссии производит Совет (квалифицированным большинством), а утверждение Комиссии в форме «вотума доверия» — Европейский парламент (простым большинством).

Председатель Комиссии назначается первым, отдельно от других комиссаров, и также отдельно утверждается Европейским парламен­том. Согласно проекту Конституции назначение этого должностного лица должно будет производиться с учетом результатов выборов в Европарламент, вероятно, из представителей той «европейской по­литической партии», которая сформировала наибольшую по числен­ности фракцию в представительном институте Союза.

Функции и полномочия. В институционном механизме Европей­ского Союза Комиссия отвечает за выполнение в основном тех же за­дач, которые на уровне государств решают национальные правитель­ства. Отсюда в политическом лексиконе ее часто характеризуют в ка­честве «главного исполнительного органа» или даже «европейского правительства».

При этом полномочия Комиссии, аналогично полномочиям пра­вительств государств, проистекают из двух источников — непосред­ственно из «конституции» (учредительных договоров), а также из текстов законодательных актов, издаваемых Советом и Европарламентом (производные или делегированные полномочия). Благодаря этому реальный круг прав и обязанностей Комиссии постоянно воз­растает.

В западной доктрине сложилась классификация основных на­правлений деятельности Комиссии на три функции. В рамках каж­дой она наделяется соответствующими властными прерогативами:

— охранительная функция, т.е. обеспечение соблюдения учреди­тельных договоров, правовых актов институтов и других источников права Европейского Союза его государствами-членами, а также фи­зическими и юридическими лицами.

Наиболее важное полномочие в рамках этой функции — это рас­следование противоправных действий и бездействия государств-чле­нов и привлечение их к ответственности перед Судом Европейских сообществ. Сама по себе Комиссия правом наказывать государст­ва-члены не обладает (см. вопрос № 50). Таким полномочием она может наделяться в отношении предприятий в соответствии с право­выми актами (регламентами) Европейского сообщества. При этом понятие «предприятие» охватывает как юридических, так и физиче­ских лиц, осуществляющих хозяйственную Деятельность на внутрен­нем рынке ЕС.

Регламенты, предоставляющие Комиссии право налагать штра­фы на предприятия, изданы в ряде отраслей законодательства Сооб­щества, прежде всего антимонопольном, транспортном и энергети­ческом. Например, согласно Регламенту Совета от 27 июня 1960 г. «Об отмене дискриминации в области цен и условий транспортных перевозок» Комиссия вправе штрафовать перевозчиков на сумму до 10 тыс. евро.

Многомиллионные штрафы (до 10% годового оборота предпри­ятия) Комиссия налагает на крупные компании, нарушающие пра­вила конкуренции в ЕС, к примеру «Фольксваген» (решением Ко­миссии от 29 июня 2001 г. оштрафован на сумму 30,96 млн евро), 80

«Даймлер-Крайслер» (10 октября 2001 г. наложен штраф на сумму около 72 млн евро), «Нинтендо» (оштрафован на 149 млн евро со­гласно решению от 30 октября 2002 г.). В рамках охранительной функции Комиссия наделяется правом санкционировать определенные действия государств-членов и пред­приятий (форма предварительного контроля). В частности, предва­рительного согласия Комиссии требуют слияние крупных компаний, предоставление государственной помощи, предприятиям и норма­тивные акты государств-членов по ряду вопросов (например, в об­ласти стандартизации).

Законодательством ЕС Комиссии также может предоставляться право предписывать или запрещать определенные действия. Напри­мер, посредством своих решений она вправе приказать государст­вам-членам запретить сбыт или изъять с рынка любой товар, кото­рый представляет серьезную угрозу для потребителей (Директива Ев­ропейского парламента и Совета от 3 декабря 2001 г. «Об общих условиях безопасности продукции»);

— инициативная функция, т.е. подготовка новых нормативных актов и иных мер, подлежащих принятию на уровне Европейского Союза.

Правом вносить в Совет и Европейский парламент проекты рег­ламентов, директив и иных правовых актов Комиссия обладает в рамках всех трех опор Союза. Однако в рамках Европейского сооб­щества, где издается наибольшая часть законодательства Союза, дан­ное право носит исключительный (монопольный) характер. Другими словами, в рамках ЕС законодательные институты — Европейский парламент и Совет, — как правило, могут принимать решения лишь по предложению Комиссии, но не по собственной инициативе. Бо­лее того, Комиссия вправе в любой момент изменить или отозвать внесенное предложение. Если окончательное решение должен при­нимать Совет, то поправки, с которыми не согласна Комиссия, он может вносить лишь единогласно.

Монополия Комиссии на правотворческую инициативу — осо­бенность механизма сдержек и противовесов в ЕС, благодаря кото­рой Комиссию принято характеризовать как «мотор Сообщества». Данную особенность планируется сохранить и в будущей Конститу­ции Союза. Согласно ее проекту европейские законы и рамочные за­коны будут издаваться по предложению Комиссии. Лишь в сфере уголовного права и полицейского сотрудничества инициаторами за­конодательных актов наряду с Комиссией смогут выступать государ­ства-члены (не менее четверти от общего их числа).

К другим важным полномочиям Комиссии в рамках инициатив­ной функции относятся разработка проекта бюджета Европейского Союза и ведение переговоров с иностранными государствами и международными организациями по вопросам, которые входят в компе­тенцию ЕС и Евратома (первой опоры);

— исполнительная функция (в узком смысле слова), под которой понимается самостоятельное претворение в жизнь Комиссией пред­писаний учредительных договоров и других источников права Союза.

К главным полномочиям в этой области относится, прежде всего, издание делегированного законодательства и принятие других «мер по исполнению» регламентов, директив, решений Европейского парламента и Совета, исполнение бюджета Европейского Союза, а также управление структурными фондами Сообщества (Европей­ский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития и др.).

Организация работы и принятия решений. Комиссия — постоянно действующий институт, которому в силу характера ее функций и полномочий приходится принимать огромное число решений (в среднем около 10 тыс. каждый год).

По этой причине в Комиссии осуществляется распределение обязанностей («портфелей») между отдельными членами — комисса­рами. Общее руководство Комиссией возложено на Председателя, который из числа комиссаров вправе назначать себе заместителей (вице-председателей).

В дальнейшем, согласно проекту Конституции, один из ви­це-председателей Комиссии будет являться Министром иностранных дел Европейского Союза. Это должностное лицо получит ряд дополни­тельных полномочий, в частности право самостоятельно вносить проекты внешнеполитических акций в Совет и право представлять Европейский Союз в рамках общей внешней политики и политики безопасности (должность Высокого представителя по ОВПБ, совме­щаемая ныне с постом Генерального секретаря Совета, будет ликви­дирована).

В качестве отраслевых подразделений (ведомств) Комиссии вы­ступают генеральные директораты (или генеральные дирекции), обо­значаемые аббревиатурой DG и номерами в виде римских цифр, на­пример: DG II «Экономические и финансовые вопросы», DG VI «Сельское хозяйство» и т.д. Руководителем генерального директора­та является генеральный директор (должностное лицо, назначаемое из числа гражданских служащих Европейских сообществ). Генераль­ный директор, в свою очередь, подчиняется комиссару, который от­вечает за соответствующую отрасль управления.

Кроме генеральных директоратов в структуре Комиссии имеются специализированные службы (Служба переводов, Юридическая служ­ба и др.) и Генеральный секретариат (вспомогательный аппарат).

Большая загруженность Комиссии обусловливает существование, нее обширного персонала (около 25 тыс. служащих — больше, чем в любом другом институте или органе Союза), а также практику внут­реннего делегирования, т.е. передачу полномочий принимать решения отдельным комиссарам или генеральным директорам.

Так, в первом полугодии 2003 г. Комиссия в коллегиальном по­рядке утвердила около трети своих решений, из них лишь 2,3% на за­седаниях, другие — с помощью письменной процедуры (29,2%). Ос­тальные решения от имени Комиссии были приняты единолично ко­миссарами (27,1%) или генеральными директорами (41,4%)'.

36. Что такое Европейский совет?

Европейский совет — это высший орган политической коорди­нации и планирования Европейского Союза. «Европейский совет дает Союзу импульсы, необходимые для его развития, и определяет его генеральные политические ориентиры» (ст. 4 Договора о Евро­пейском Союзе).

Членами данного органа по должности выступают руководители всех государств-членов и Председатель Европейской комиссии, ко­торых сопровождают министры иностранных дел и один из комисса­ров. Поскольку большинство стран Союза по форме правления явля­ются парламентарными республиками или монархиями, то в Евро­пейском совете их обычно представляют главы правительств (премьер-министры), реже — президент (например, Францию).

Сессии Европейского совета, по общему правилу, должны соби­раться не реже двух раз в год, на практике — дважды в полугодие. Председательствует на них руководитель страны, которая в соответ­ствующий период занимает пост Председателя Совета Европейского Союза (например, в первой половине 2004 г. — глава правительства Ирландии Б. Ахерн).

Каждая сессия Европейского совета продолжается два дня, на протяжении которых обсуждаются важнейшие проблемы развития Европейского Союза и мировой политики. По итогам сессии прини­мается итоговый политический документ под названием «заключения» (англ., франц. conclusions). В этом документе излагаются общие оцен­ки и согласованные инициативы, подлежащие реализации на уровне Союза в целом и его государств-членов.

Европейский совет не издает правовых актов, за исключением «общих стратегий» в рамках ОВПБ (см. вопрос № 26). Он также вправе рекомендовать государствам-членам создать «общую оборо­ну», если возникнет такая необходимость (ст. 17 Договора о Евро­пейском Союзе).

Высокий состав и важность проблем, обсуждаемых на сессиях Европейского совета, обусловливают его характеристику в литерату­ре и средствах массовой информации как «встречи в верхах» или «саммита» Европейского Союза. По этой причине, хотя заключения Европейского совета не имеют юридически обязательной силы, на практике они обычно реализуются в жизнь.

Проект Конституции Союза предусматривает дальнейшее повы­шение роли Европейского совета в организационном механизме, в том числе признание его в качестве института Союза. Планируется также ввести пост Председателя Европейского совета, работающего на постоянной основе и избираемого самим Европейским советом на 2,5 года.

37. Каковы основные контрольные институты и органы Европей­ского Союза?

 

Отталкиваясь от опыта современных государств, в организацион­ном механизме Европейского Союза были учреждены специализиро­ванные институты и органы, которые осуществляют контрольную функцию. Важнейшие среди них — Счетная палата и Омбудсман.

Европейская счетная палата создана в 1977 г. в качестве единого органа финансового контроля Европейских сообществ. В 1992 г. по­правками Договора о Европейском Союзе ее статус был повышен: Счетная палата была признана в качестве пятого института Союза наряду с Европарламентом, Советом, Комиссией и Судом.

«Счетная палата обеспечивает контроль за счетами» (ст. 246 До­говора о Европейском сообществе) и с этой целью проверяет их в от­ношении «всей совокупности доходов и расходов Сообщества» (ст. 248 Договора о ЕС).

С этой целью Счетная палата проводит аудиторские проверки как на основе бухгалтерской документации, так и непосредственно на месте, в частности в помещениях других институтов и органов Сооб­щества, физических и юридических лиц, получающих средства из со­юзного бюджета.

По результатам проверок Счетная палата представляет доклады (специальные и ежегодные), а также выносит заключения. Правом са­мостоятельно наказывать нарушителей она не обладает.

Счетная палата ежегодно представляет Европарламенту и Совету заверительную декларацию в отношении бухгалтерской документа­ции, относящейся к исполнению общего бюджета Европейского Союза.

Двадцать пять членов Счетной палаты (по одному от каждого го­сударства-члена) назначаются на должность Советом Европейского Союза после консультации с Европейским парламентом, сроком на шесть лет. Из своего состава они избирают Председателя Счетной палаты (на три года).

При осуществлении полномочий члены Счетной палаты полно­стью независимы И могут быть отрешены от должности только Судом Европейских сообществ.

Счетная палата функционирует на постоянной основе и располага­ет собственным аппаратом около 500 человек.

 

Европейский омбудсман

Должность специального парламентского уполномоченного по контролю за административными органами появилась в средневеко­вой Швеции, а в XX в. была заимствована большинством современ­ных государств, в том числе Россией. В 1992 г. аналогичный пост вве­ден и в Европейском Союзе.

Европейский омбудсман — единоличный орган, который избира­ется Европарламентом сроком на пять лет (выборы всегда альтерна­тивные). В своей деятельности Омбудсман полностью независим, в том числе от самого Европарламента. Его полномочия могут быть досрочно прекращены лишь в судебном порядке (Судом Европей­ских сообществ).

Задача Омбудсмана — расследовать дела по жалобам на «случаи нарушения порядка управления в деятельности институтов или органов Сообщества», кроме судебных (ст. 195 Договора о ЕС). С жало­бами к Омбудсману могут обращаться граждане Союза, а равно лю­бое юридическое или физическое лицо, проживающее (имеющее ме­стонахождение) на его территории. Омбудсман вправе проводить расследования также по собственной инициативе.

Институты и органы ЕС должны предоставлять Омбудсману лю­бые необходимые сведения, а их сотрудники могут быть приглашены для дачи показаний. Обязанность предоставлять информацию Ом­будсману распространяется и на все государства-члены (кроме сведе­ний, которые в соответствии с законодательством страны носят сек­ретный характер).

Если в ходе рассмотрения жалобы подтвердится, что конкретный институт или орган допустил нарушение, то Омбудсман сначала пы­тается достичь «полюбовного урегулирования» (франц. solution а l'amiable), которое позволит устранить нарушение и удовлетворить справедливые требования лица, обратившегося с жалобой.

Когда достичь примирения сторон не удается, Омбудсман подго­тавливает доклад, содержащий проекты критических рекомендаций[2]. Институт или орган, в адрес которого направлен доклад, обязан в те­чение трех месяцев дать на него свой ответ Омбудсману (подробное заключение) с возможным указанием мер, принятых во исполнение критических рекомендаций.

Если ответ института/органа признан Омбудсманом неудовле­творительным, то он направляет специальный доклад Европейскому парламенту. Этот доклад завершает рассмотрение жалобы. В даль­нейшем Европарламент может принять соответствующие меры в рамках своих полномочий.

Срок давности для направления жалобы Европейскому омбудс­ману — два года с момента, когда лицу стало известно о фактах, по­служивших ее основанием. Подаче жалобы должно предшествовать обращение к заинтересованному институту или органу. С целью об­легчить данную процедуру Омбудсман утвердил типовой формуляр жалобы, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза.

В 2000 г., исходя из потребности обеспечить более эффективную щиту прав личности при обработке институтами и органами Союза информации об их частной жизни, была введена должность специального информационного омбудсмана, который официально име­нуется Европейский контролер по защите данных. Правовой статус этого нового органа Союза закреплен в Регламенте Европейского парламента и Совета от 18 декабря 2000 г. «О защите физических лиц в отношении обработки данных личного характера институтами и органами Сообщества и о свободном обращении таких данных».

 

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Как соотносятся между собой право Европейского Союза, ме­ждународное право и национальное право государств-членов? | Какими правоохранительными органами располагает Европей­ский Союз?
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-11; Просмотров: 618; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.16 сек.