Алчевск 2010

Підп. до друку 07.03.2007 Формат 60х84 1/16. Папір офісний

(для студентів спеціальності 6.050107 – «Економіка підприємства»)

Друк на ризографі. Умовно друк. арк. 4,8 Тираж 200 прим.

Харківська національна академія міського господарства

ЗМІСТ

ВСТУП
1 Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів
1.1 Формування науки про місцеві фінанси
1.2 Сутність місцевих фінансів та причини їх появи
1.3 Місцеві фінанси як система
1.4 Функції місцевих фінансів
1.5 Територіальна громада
2 Фінансова політика місцевих органів влади
2.1 Поняття фінансової автономії місцевих органів влади
2.2 Межі та кількісні показники фінансової автономії
2.3 Взаємозв’язок місцевих і державних фінансів
2.4 Міжнародні стандарти організації місцевих фінансів
3 Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади
3.1 Структура системи місцевих фінансових інститутів
3.2 Поняття самостійності бюджету
3.3 Система місцевого самоврядування
3.4 Повноваження органів місцевого самоврядування
4. Формування доходної бази місцевих бюджетів
4.1 Власні доходи місцевих бюджетів
4.2 Закріплені доходи місцевих бюджетів
4.3 Регульовані доходи місцевих бюджетів
5 Система видатків місцевих бюджетів
5.1 Видатки місцевих бюджетів
5.2 Вільні бюджетні кошти
6. Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання
6.1 Поняття державна регіональна фінансова політика
6.2 Вертикальні та горизонтальні фіскальні дисбаланси й об'єктивна необхідність фінансового вирівнювання
6.3 Форми та методи фінансового вирівнювання
6.4 Інструменти міжбюджетних відносин
6.5 Поняття бюджетних трансфертів та їхнє правове регулювання
7 Формування позабюджетних, валютних та інших цільових фондів місцевих органів влади
7.1. Позабюджетні фонди
7.2. Валютні фонди
7.3 Резервні фонди
7.4 Місцеві податки і збори
8 Інститут комунальної власності у системі місцевих фінансів
8.1 Поняття комунальної власності
8.2 Особливості реалізації прав комунальної власності
8.3 Види комунальних підприємств
8.4 Поняття, форми та правове регулювання комунального кредиту
9 Фінанси підприємств комунального господарства
9.1. Проблеми розвитку житлово-комунального господарства в Україні
9.2 Класифікація та групування витрат ЖКГ
9.3 Планування та калькулювання собівартості житлово-комунальних послуг
9.4 Комунальні платежі та методи управління ними
10 Управління місцевими фінансами
10.1. Компетенція місцевих органів влади в галузі фінансів
10.2 Складання, затвердження і виконання місцевого бюджету
10.3. Встановлення місцевих податків і зборів
10.4 Види місцевих фінансових органів
10.5 Місцеві фінансові органи в зарубіжних країнах
10.6 Поняття та системи касового виконання місцевих бюджетів
Словник основних понять

Сучасні трансформаційні процеси в Україні визначають нові підходи до формування взаємовідносин у системі державного і місцевих бюджетів. Зміни, що відбуваються у вітчизняній економіці, характеризуються демократизацією суспільного життя та необхідністю формування такої концепції державної регіональної фінансової політики, яка стала б чинником виходу країни з фінансової кризи. Це, насамперед, зумовлює перенесення значного обсягу здійснюваних витрат (насамперед соціальних) на рівень адміністративно-територіальних одиниць, вирішення яких потребує наявності стійких доходів місцевих бюджетів.

Наука про місцеві фінанси формується в досить складних умовах. Незабезпечення фінансової автономії місцевого самоврядування, а саме – нестача фінансових ресурсів та нестабільність у них доходних джерел, стали проблемою загальнодержавної ваги. Питання формування доходів місцевих бюджетів та побудови системи бюджетного вирівнювання за умов проведення державної регіональної фінансової політики відповідно до Європейської хартії про місцеве самоврядування, досліджені ще не досить повно. У процесі побудови бюджетної системи в країні мало використовується зарубіжний досвід, а при визначенні доходних баз місцевих бюджетів майже не застосовуються ефективні економіко-математичні моделі. Проведені дослідження спрямовані на вирішення тих нагальних проблем, внаслідок яких на місцях не вирішуються найболючіші соціально-економічні проблеми, занепадають місцеве господарство, соціально-культурна сфера: освіта, охорона здоров'я тощо. З урахуванням цього в Україні необхідно запроваджувати найсучасніші підходи до формування та розподілу доходів місцевих бюджетів, зокрема нові засоби автоматизації, адже успіх економічного розвитку значною мірою залежить від створення оптимального розміру місцевих бюджетів та форм бюджетних взаємовідносин, чіткого механізму вирівнювання горизонтальних і вертикальних дисбалансів у бюджетах усіх рівнів. Проблема забезпеченості органів місцевого самоврядування необхідними фінансовими ресурсами в даний час набуває надзвичайно важливе теоретичне та практичне значення. Це пов'язано насамперед із децентралізацією влади, вступом України до Ради Європи та ратифікацією Європейської хартії про місцеве самоврядування.

Ефективність місцевого самоврядування набагато залежить від того, які бюджетні ресурси отримують у своє розпорядження самоврядні органи.

Місцеві фінанси є складною системою, що має у своїй структурі ряд взаємопов'язаних елементів. Вони є системою формування розподілу й використання місцевими органами влади грошових та інших фінансових ресурсів для виконання покладених на них функцій і завдань як власних, так і делегованих центральною владою. Місцеві фінанси як взаємопов'язана система включають такі структурні елементи: видатки, доходи, способи формування доходів, фінансові інститути системи, суб'єкти й об'єкти системи, відносини між суб'єктами системи і між системою та іншими ланками фінансів держави в цілому. Ключовим елементом місцевих фінансів є видатки, які відображають функції та завдання, що покладаються на місцеву владу.

Місцеві фінанси як галузь фінансової науки - це система знань: про місцеві інтереси і розподіл функцій та завдань центральних, місцевих органів державної влади і місцевого самоврядування у сфері надання державних і громадських послуг; про роль місцевих фінансів в економічній системі держави як інструментів перерозподілу ВВП, комунального (муніципального) регулювання соціально-економічного розвитку, надання громадських послуг, забезпечення економічного зростання та фіскальних функцій; про роль і функції територіальної громади як носія місцевого самоврядування, суб'єкта економічної й фінансової діяльності та низової адміністративно-територіальної одиниці і, відповідно, є стабілізатором соціально-економічного ладу; про фінансову автономію територіальних громад та показники її кількісного виміру; про систему місцевих фінансових інститутів; про внутрішні міжурядові фінансові відносини; про основи державної регіональної фінансової політики і фінансове вирівнювання, систему управління місцевими фінансами.

Перебудова системи господарських відносин, що здійснюється в Україні, потребує активізації діяльності місцевих органів влади у вирішенні економічних і соціальних проблем, у розвитку місцевого господарства. У державному секторі джерела надходження коштів у кожному році точно відомі і визначені. Останніми роками надходження з цих джерел не гарантовані, ставки, бази оподаткування та порядок обчислення податків змінюються, і органи місцевого самоврядування не завжди своєчасно мають інформацію про структуру та рівень місцевих доходів. В результаті посилюється соціально-економічне напруження в регіонах, а бюджети складаються в умовах економічної невизначеності.

Успішний розвиток процесу становлення місцевих фінансів в Україні можливий лише за проведення в країні широкомасштабної адміністративної реформи.