Компетенція місцевих органів влади в галузі фінансів

Поняття та системи касового виконання місцевих бюджетів

Види місцевих фінансових органів

Встановлення місцевих податків і зборів

Компетенція місцевих органів влади в галузі фінансів

УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСАМИ

10.2 Складання, затвердження і виконання місцевого бюджету

Під компетенцією місцевих органів влади розуміють коло повноважень, якими вони наділяються законом для виконання покладених на них функцій. Компетенція місцевих органів влади в галузі фінансів є важливою складовою системи управління місцевими фінансами і значною мірою визначає його характер. Проблеми, пов'язані з визначенням компетенції місцевих органів влади в галузі фінансів, дискутуються в окремих українських виданнях.

В українському законодавстві склалася традиція, згідно з якою визначається не функціональна компетенція місцевих органів влади, а галузева. Цей підхід сформувався ще в радянській період і домінує й далі в усіх правових актах 1991-1997 років. У такий спосіб законодавство України визначає і компетенцію місцевих органів влади в галузі фінансів.

Найболючішою проблемою визначення компетенції місцевих органів влади є її розмежування, з одного боку, між різними рівнями виконавчої влади, з іншого - між виконавчими та представницькими місцевими органами влади. Дуже гостро стоїть проблема розмежування компетенції між органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади. Ще в радянський період склалася практика змішування, накладання компетенцій одних органів влади на компетенції інших органів влади. Цю практику не вдалося подолати і нині. Як наслідок, немає чіткості у визначенні компетенцій різних рівнів влади, представницьких та виконавчих владних структур, виконавчої влади та місцевого самоврядування, що веде до перманентних суперечностей, а то й до конфліктів у сфері управління місцевими фінансами. Звичайно, розв'язання цієї проблеми пов'язане й з об'єктивними труднощами. Інколи компетенція різних рівнів влади перетинається об'єктивно. Проте чітке визначення компетенції місцевої влади, різних рівнів виконавчої влади в галузі фінансів є невідкладним завданням у процесі формування нової системи управління місцевими фінансами в умовах становлення фінансової автономії місцевого самоврядування.

Процес визначення компетенції місцевих органів влади в Україні пройшов у 1991 -1997 роках певну еволюцію. Розглянемо основні етапи цього процесу.

10.2 Складання, затвердження і виконання місцевого бюджету

На початку 90-х рр. було встановлено, що порядок складання, затвердження й виконання місцевих бюджетів визначається місцевими радами на підставі повноважень, наданих їм у 1990 р. Законом УРСР "Про бюджетну систему УРСР". Відповідно до цього Закону місцеві ради отримали право самостійно розробляти, затверджувати й виконувати свої бюджети. Було також встановлено: втручання рад вищих рівнів та їхніх виконавчих органів у зазначені процеси недопустиме. За Законом правила складання й виконання місцевих бюджетів визначала тодішня Рада Міністрів УРСР. Протягом 1990-1998 рр. ці правила урядом України затверджено не було, що спричинило багато конфліктів між місцевими виконавчими і представницькими органами влади на ґрунті поділу повноважень щодо складання, затвердження й виконання місцевих бюджетів.

Законодавство України з питань місцевого самоврядування дещо інакше визначило компетенцію місцевих органів влади щодо складання, затвердження й виконання місцевих бюджетів. Стаття 10 Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" надає право сільським, селищним, міським (крім Київської та Севастопольської) радам народних депутатів у межах їхньої компетенції самостійно, без втручання державних органів розробляти, затверджувати і виконувати їхні бюджети.

Ухвалений у березні 1992 р. Закон "Про представника Президента України" (ст. 6) визначає, що представник Президента в області, в районі, містах Києві та Севастополі, в районах міст Києва та Севастополя забезпечує виконання бюджету і на вимогу не менше як двох третин депутатів і не рідше одного разу на рік інформує відповідну раду про його виконання.

Затверджене Указом Президента України у квітні того ж року Положення про місцеву державну адміністрацію більш детально регламентувало компетенцію місцевих держадміністрацій у галузі бюджету. Місцеві держадміністрації, згідно з Положенням, розробляють проекти відповідно обласних, Київського і Севастопольського міських, районних, районних міста Києва бюджетів і подають їх на затвердження ради народних депутатів; організують виконання місцевого бюджету, забезпечують разом з органами державної податкової інспекції надходження визначених законом бюджетних доходів, належне витрачання бюджетних коштів.

Закон "Про місцеве самоврядування в Україні", прийнятий у травні 1997 р., частину цих пропозицій автора закріпив як норми права. Статтею 68 встановлено, що порядок формування та використання позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів місцевого самоврядування визначаються положеннями про ці кошти і затверджуються відповідною радою.

Дата добавления: 2014-01-11