Вопрос 4. Органы и должностные лица местного самоуправления

Структуру органов МС составляют (ст. 34 ФЗ):

представительный орган муниципального образования,

глава муниципального образования,

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

контрольный орган муниципального образования,

иные органы и выборные должностные лица МС, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательными в данной структуре являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Ранее ФЗ «об общих принципах организации МС в РФ» содержал противоречие, согласно которому избирательная комиссия муниципального образования не являлась обязательным органом МС, а ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», напротив, говорил, что данный вид избирательных комиссий образуется в обязательном порядке. В 2005 году в ФЗ «об общих принципах организации МС в РФ» были внесены изменения, согласно которым, муниципальная избирательная комиссия является муниципальным органом, но при этом не входит в систему органов МС (!).

Наименования органов МС устанавливаются законами S РФ, с учетом исторических и иных местных традиций. Представительный орган МС может образовываться либо путем формирования (состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района), либо путем выборов (избираться на муниципальных выборах). Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа составляет:

Ø 7 человек – при численности населения менее 1 000 человек;

Ø 10 человек - при численности населения от 1 000 до 10 000 человек;

Ø 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

Ø 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

Ø 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

Ø 35 человек - при численности населения более 500 000 человек.

Для представительного органа муниципального района численность депутатов определяется уставом и не может быть менее 15 человек. Для представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом и не может быть менее 10 человек. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Ст. 36 ФЗ «об общих принципах организации МС в РФ» называет главу муниципального образования высшим должностным лицом муниципального образования. Он может избираться двумя способами, один из которых должен быть отражен в уставе муниципального образования. Глава избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава. Если глава избирается на муниципальных выборах, он может по своему выбору возглавить представительный орган муниципального образования, либо местную администрацию. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия местной администрации, контрольного органа МС и других органов МС определяются в первую очередь, уставом муниципального образования. Устав муниципального образования принимается представительным органом МС. В соответствии со ст. 44 ФЗ «об общих принципах организации МС в РФ», устав муниципального образования должен в обязательном порядке содержать:

Ø наименование муниципального образования;

Ø перечень вопросов местного значения;

Ø формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

Ø структура и порядок формирования органов МС;

Ø наименования и полномочия выборных и иных органов МС, должностных лиц МС;

Ø виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

Ø срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов МС, выборных должностных лиц МС, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

Ø виды ответственности органов МС и должностных лиц МС, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц МС, досрочного прекращения полномочий выборных органов МС и выборных должностных лиц МС;

Ø порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

Ø порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Ø иные вопросы организации МС в соответствии с ФЗ и законами S РФ.

Нормативные акты:

1. Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15.12.1985), ратифицирована ФЗ № 55-ФЗ от 11.04.1998

2. ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы МС» от 26.11.1998 № 138-ФЗ в ред. от 09.11.2009;

3. ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 6.10.2003 № 131-ФЗ в ред. от 27.12.2009;

4. ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 № 25-ФЗ в ред. от 17.07.2009

5. ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ

6. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ в ред. от 27.12.2009

7. ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов МС» от 09.02.2009 №8-ФЗ

8. ФЗ «о мерах по организации МС в Республике Ингушетия и в Чеченской Республике» от 24.11.2008 № 207-ФЗ

9. Указ Президента от 26.10.1993 № 1760 «О реформе МС в РФ» в ред. от 22.12.1993

Дата добавления: 2014-01-11