Долгосрочные приоритетные цели и стратегии реализации

1. Национальная безопасность. Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности. В Стратегии отмечается, что для реализации поставленной задачи мы должны быть сильным государством и иметь надежные дружественные отношения с соседями. Поэтому одной их важнейших задач является укрепление дружественных партнерских отношений со всеми государствами, в особенности Россией, КНР, США на взаимовыгодной основе. Далее, необходимо всемерно использовать помощь и содействие международных институтов и форумов, таких, как ООН, МВФ, Всемирный банк, Азиатский, Европейский и Исламский банки развития, что обеспечит поддержку Казахстану со стороны международного сообщества.

Так, 5 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. А уже на 47 сессии Генеральной ассамблеи ООН главой нашего государства была выдвинута инициатива созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. В 1992 году Казахстан стал участником ОБСЕ и подключился к развитой международной инфраструктуре безопасности и мерам доверия.

Уважение и признание Казахстана со стороны мирового сообщества вызвало проведение ряда мирных инициатив: подписание нашей страной Договора СНВ-1, Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Данные инициативы способствовали росту международного авторитета Казахстана, формированию атмосферы доверия, давали определенные гарантии безопасности государства. Итогом первого этапа миролюбивой политики Казахстана стало подписание в декабре 1994 года в Будапеште Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия. Великобритания, Россия, США подтвердили «свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Республики Казахстан, и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Республики Казахстан, кроме как в целях самообороны».[56]

Важным аспектом доктрины национальной безопасности является работа по обеспечению интеграционных процессов на территории Центральной Азии, СНГ. В частности, Казахстан является активным участником Евразийского экономического сообщества, одна из важнейших задач которого является подготовиться к новым условиям мировой глобализации; Договора о коллективной безопасности, в соответствии с которым главами пяти стран СНГ подписано обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях; Шанхайская организация сотрудничества, одна из основных задач которой является обеспечение стабильности и безопасности в регионе.

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство - второй приоритет политики Казахстана, что позволит ему претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий.

Для выполнения этого конституирующего общество приоритета были выдвинуты следующие задачи:

- развить единую гражданственность, основанную на равенстве возможностей для всех граждан нашей страны;

- обеспечить, чтобы причины этнических разногласий были устранены, а все этнические группы имели равные права;

- уменьшить разницу между имущими и неимущими в нашем обществе и постоянно обращать особое внимание на проблемы села;

- неуклонно решать социальные проблемы, которые возникают в переходный и последующий периоды;

- более энергично строить богатый Казахстан, который обеспечит как политическую стабильность, так и консолидацию общества в долгосрочной перспективе;

- развивать все формы общения и коммуникационных связей между людьми;

- укреплять взаимоуважение, терпимость и доверительные отношения между различными конфессиями.

Внутриполитическая стабильность и развитие будут опираться на все три класса: богатый, средний и бедный. Они все нужны обществу, но, конечно, в нормальных цивилизованных пропорциях.

Модель политического согласия неоднократно уточнялась и конкретизировалась в кратко- и среднесрочных стратегиях и программах. К примеру, в Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 30 сентября 1998 года была определена программа демократизации и политических реформ. И вот теперь, перед лицом новой опасности – глобального экономического кризиса, в своем Послании Глава государства вновь призывает общество объединиться, сплотиться, то есть консолидироваться для достижения единых целей. Понятие консолидации общества раскрывается здесь через выявление его основы, сущности, формы и значения. Так, социально-политическую основу консолидации общества составляют те социальные и национальные силы с их политическими организациями, интересы которых совпадают по главным направлениям развития общества. При этом особое место должно быть уделено повышению эффективности разных механизмов построения общественного диалога: Ассамблее народа Казахстана, политическим партиям, институту Омбудсмена, Гражданскому форуму, Съезду мировых и традиционных религий и другим. Деятельность этих институтов, организаций и форумов должна быть нацелена на консолидацию общества во имя преодоления кризисных явлений.

3. Экономический рост, базирующийся на отрытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Ставится задача достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

«В Казахстане, если смотреть по экономике в целом, то один работник в год производит продукции на 17 тысяч долларов. В развитых странах этот показатель превышает 90 тысяч долларов. Производительность труда в сельском хозяйстве одна из самых низких и составляет около 3-х тысяч долларов на одного занятого в год. В то время как в развитых странах этот показатель составляет 50-70 тысяч долларов. К 2014 году более 80% внутреннего рынка продовольственных товаров должны составлять отечественные продукты питания».[57]

Основным документом, определяющим развитие экономики Казахстана на ближайшие десятилетия, является Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003—2015 годы, разработанная в рамках исполнения Стратегии «Казахстан-2030». Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан направлена на достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности развития к перерабатывающей.

Стратегия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование науки и инновационной деятельности в стране. Для достижения поставленных целей предполагается дальнейшее развитие финансового рынка и совершенствование фискальной, образовательной, антимонопольной, инфраструктурной политики. В рамках политики стандартизации предусматривается переход на мировые стандарты во всех отраслях экономики и управления.

В реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан определены три этапа. На первом этапе, в 2003—2005 годах, были внесены изменения в законодательство, отраслевые программы развития, определены объемы финансирования науки, образования, подготовки соответствующих специалистов. Также созданы институты развития, через которые государство осуществляет свое участие в реализации программы.

Второй этап, 2006—2010 годы, предполагал изучение инициатив частного сектора, поиск инвесторов — участников реализации отобранных проектов, подготовку кадров, строительство и реконструкцию основных и вспомогательных объектов.

На третьем этапе, в 2011—2015 годы, будет отлажен весь комплекс организационных мер, ускорены работы в области развития конкурентоспособной продукции обрабатывающей промышленности.

Предполагаемые объемы непосредственных затрат инвестиционного характера на реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан составят 1,2 млрд. долларов США в год. При этом стоимость государственных затрат на реализацию Стратегии составит порядка 260 млн. долларов США в год в ценах 2002 года.

Активное проведение индустриально-инновационной политики обеспечит темпы роста экономики не менее чем на 8,8—9,2% в год. Это позволит увеличить к 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВВП примерно в 3,5—3,8 раза, довести среднегодовые темпы роста в обрабатывающей промышленности до 8,0—8,4%, увеличить рост производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снизить энергоемкость ВВП в 2 раза.

Реализация Стратегии позволит: увеличить к 2015 году удельный вес производства товаров в структуре ВВП с 46,5% до 50—52%; повысить удельный вес услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5—1,7% в 2015 году; замедлить снижение доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП с 13,3% в 2000 году до 12,0—12,6% в 2015 году. «К 1 января 2011 года ВВП в Казахстане за 20 лет вырос более чем в 12 раз и превысил 9 тысяч долларов США. Мировой опыт показывает, что в первые 20 лет независимости ни одна страна не достигала такого результата. Например, ВВП на душу населения Южной Кореи за первое двадцатилетие суверенного развития вырос в 3 раза, Малайзии - в 2 раза, Сингапура - в 4 раза, Венгрии - в 5 раз, Польши - в 4 раза».[58]

Таким образом, успешная реализация Стратегии должна способствовать проведению качественных изменений в структуре экономики, которые приведут к ее устойчивому росту, основанному на эффективном использовании человеческого, произведенного и природного капитала, выходу Казахстана на новый уровень социального развития и устройства общества.

4. Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. Приоритетной задачей ставится постоянное улучшение условий жизни, здоровья, образования и возможностей всех казахстанцев, улучшение экологической среды. Государством были утверждены три важнейшие государственные программы: развития образования, здравоохранения и языков.

В соответствие с этими программами, в области среднего образования в 2011 году полностью завершена компьютеризация школ. Идет процесс оснащения мультимедийными кабинетами, интерактивным оборудованием. Внедряется модель 12-летнего среднего образования. Таким образом, личным кредо каждого казахстанца должно стать «образование в течение жизни».

Важной задачей ставится реконструкция профессионального и технического образования. Таким образом, приоритетными в области политики образования ставятся следующие задачи:

- выработать механизм перехода вузов к инновационной деятельности;

- внедрить новые финансово-экономические инструменты поддержки образования для повышения качества и расширения доступности образования;

- для уровней технического и высшего образования разработать накопительную систему;

- доля детей, охваченных дошкольным воспитанием и обучением, к 2015 году должна составить 74 процента, к 2020 году – 100 процентов;

- к 2020 году осуществить полный переход на 12-летнюю модель обучения.

Качественное образование должно стать основой индустриализации и инновационного развития Казахстана.

В области здравоохранения необходимо отметить, что финансирование здравоохранения увеличилось с 1,9 процента ВВП в 2002 году до 3,2 процента – в 2010 году. К примеру, в США доля ВВП на здравоохранение в 2009 году составляла 17%. Как результат проведенной работы, можно отметить увеличение рождаемости на 25 процентов, снижение смертности – на 11 процентов, естественный прирост населения увеличился в 1,7 раза.

Ставится в качестве приоритетной задача внедрить комплекс национальных программ наблюдения за состоянием здоровья целевых групп населения. Особый акцент необходимо сделать на расширении доступности медицинской помощи, особенно для сельских жителей. Для сельских жителей и отдаленных районов стартовал новый социальный проект - 2 специализированных лечебно-диагностических поезда «Денсаулык». Созданы 150 телемедицинских центров, связанных с ведущими зарубежными клиниками. Ставится задача создания трассовых медико-спасательных пунктов, расположенных на аварийно опасных участках дорог республиканского значения. Пристальное внимание необходимо уделить снижению уровня заболеваемости и смертности туберкулезом, ВИЧ, в том числе в уголовно-исполнительной системе.

В результате выполнения этих задач к 2015 году ожидаемая продолжительность жизни казахстанцев увеличится до 70-ти лет, а к 2020 - до 72-х лет и более. Необходимо вести пропаганду здорового образа жизни, использовать созданную повсеместно спортивную базу.

5. Энергетические ресурсы. По запасам и разнообразию многих полезных ископаемых Казахстан — один из богатейших регионов мира. Полезные ископаемые представлены практически всеми элементами таблицы Менделеева. Республика занимает первое место в мире по разведанным запасам цинка, вольфрама и барита, второе место — по запасам серебра, свинца и хромитов, третье — меди и флюорита, четвертое — молибдена, шестое — золота. Среди стран СНГ на долю Казахстана приходится 90% общих запасов хромитов, 60% вольфрама, 50% свинца, 40% цинка и меди, 30% бокситов, 25% фосфоритов, 15% железной руды, более 10% угля.

Казахстан обладает огромными запасами энергетических ресурсов. На территории нашей страны есть месторождения нефти и газа, которые выводят нас в первую десятку нефтяных стран. По объемам нефтедобычи Казахстан занимает 26-е место в мире. В Казахстане также есть крупные запасы угля, урана и других ценных минералов; большой потенциал использования солнечной и ветровой энергии.

В сфере развития энергетических ресурсов перед казахстанцами стоят следующие стратегические задачи:

- долгосрочное партнерство с главными международными нефтяными компаниями, обладающими высокими технологиями;

- создание развитой системы трубопроводов для экспорта нефти и газа, делающими нас независимыми от потребностей отдельных государств;

- через привлечение иностранных инвестиций форсировать создание и развитие внутренней энергетической инфраструктуры, решать проблемы самодостаточности и конкурентной независимости;

- рачительное использование доходов от этих ресурсов.

6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь. Казахстан должен стать частью мировой транспортно-коммуникационной системы, что потребует от нас опережающего развития всей транспортной инфраструктуры страны. Стратегическими задачами и принципами выдвигаются:

- интеграция транспортной системы Казахстана с мировой транспортной системой, формирование единого внешне интегрированного транспортного пространства;

- создание современной перспективной национальной транспортной инфраструктуры;

- развитие и эффективное использование транзитного потенциала; достижение наибольшей эффективности транспортных процессов и снижение доли транспортной составляющей в стоимости конечной продукции во внутреннем, транзитном и экспортно-импортном сообщении;

- гармонизация национального транспортного законодательства с требованиями международных законодательных норм, стандартов в рамках региональных и международных организаций;

- повышение конкурентоспособности транспортной системы Казахстана за счет инновационных технологий и кластерного развития инфраструктуры;

- обеспечение безопасности транспортных процессов, снижение количества и тяжести происшествий на транспорте; обеспечение экологической безопасности и рационального использования энергетических ресурсов; формирование благоприятного инвестиционного климата в транспортном секторе.

Необходимо создать сеть современных магистралей, позволяющих осуществлять континентальный и трансконтинентальный транзит в направлениях Север-Юг и Запад-Восток; развернуть работу по формированию сети транзитных маршрутов через воздушное пространство страны. Особый приоритет будет отдан созданию современных «хабов» - мощных транспортных узлов, которые позволят связать между собой не только все города страны, но и крупнейшие города мира. Таким образом, цель развития этих ключевых секторов заключается в том, чтобы способствовать укреплению национальной безопасности, политической стабильности и экономическому росту.

8. Профессиональное государство.

Наша задача - создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать Правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов. Успех экономических реформ и их торможение на отдельных участках требуют переосмысления роли государства.

Были выдвинут семь основных принципов стратегии развития государственной службы:

1. Компактное и профессиональное правительство, сконцентрированное на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций.

2. Работа по программам действий на основе стратегий.

3. Четко налаженная межведомственная координация.

4. Повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью.

5. Децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор.

6. Решительная и беспощадная борьба с коррупцией.

7. Улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров

«Чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный. Создание и поддержка высокой репутации государственной службы - наша стратегическая задача, которую мы должны решить в ближайшие годы»[59].

Таким образом, главное условие нашего устойчивого движения вперед - это сплоченность нашего общества в достижении поставленных целей, консолидация всех слоев и групп населения вокруг стратегии, направленной на решение общих задач.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какие основные программы и стратегии развития государства?

2. Значение ежегодных Посланий президента в определении политики государства.

3. Выделите основные приоритеты развития, согласно Стратегии развития Казахстана – 2030.

4. Каковы векторы политики государства в обеспечении национальной безопасности.

5. Определите значение приоритета - внутриполитическая стабильность и консолидация общества в аспекте современных международных тенденций (исламская революция, межрелигиозные конфликты).

6. Как вы понимаете приоритет – экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.

7. Определите основные векторы политики государства в области охраны здоровья, роста образования.

8. Развитие энергетического рынка является стратегическим направлением развития Казахстана. Какие меры были предприняты государством для стабилизации и успешного роста данного сектора экономики.

9. В области развития транспорта и связи определите конкретные шаги, позволяющие развитию транспортной инфраструктуры государства. Каково значение в общем развитиии государства данного сектора экономики.

Дата добавления: 2014-01-11