I этап неофиц. хар-ра (деление на стадии условно)

Стадии законотв-ва в России

Создание юр.прецедента

Санкционирование гос.органами обычаев

Непосредств.прав-во народа на референдуме

Реф-м – всенарод.голосование по?м имеющим наиболее важное гос. и обществ.знач-е. Принятые на реф-ме реш-я – высш.юр.сила, не нужд-ся в послед.утв-ии (К 1993)

Обычаи – нормы, признанные нас-м данной мест-ти (мест.об.) или сложившиеся в практике деят-ти некот.орг-й (обычаи мор.порта)

Характерно для англо-ам.прав.семьи, где правотв-м могут заним-ся суд.органы. В рос.практике правотв-ва суд.прецеденты признаются не всеми

1. Принятие реш-я соотв.органом гос-ва о подготовке проекта нпа. Проект может подготав-ся:

а) в самом органе;

б) по его поручению др.гос.органом;

в) учеными (специалистами) на основании контракта

2. В ходе работы над проектом:

а) созд-ся раб.группы;

б) просчит-ся возможные соц. и иные послед-я его действия;

в) анал-ся зак-во на предмет согласования с ним сод-я проекта;

г) изуч-ся аналог.иностр.зак-во

3. Подготов.проект отпр-ся на рецензирование независ.экспертам. Наиб.важные законопроекты публ-ся в СМИ для изуч-я реакции обществ.мнения. Эта стадия заверш-ся доработкой текста с приянтием реш-я о внесении его в соотв. правотворч.орган

II этап – официальный (процедура рассм-я проекта нпа в правотв.органе регламентирована зак-вом и регламентом данного органа)

1. Законодат.инициатива – закреп.в К РФ право опр.суб-в внести пред-е об издании з-на и соотв.законопроект в зак.орган. Право зак.инициативы порождает у зак.органа обязанность рассм-ть предложение и законопроект, но принятии или отклонить его – право законодателя. (ст.104.1 К РФ – Пр-т, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Прав-во, зак.(представит.) органы суб-в + КС, ВС, ВАС по?м их ведения; ст.44.1 Устав Ив.обл. – депутат (депутаты) Ив.обл.Думы, пост.комитеты Ив.обл.Думы, губ-р), представит.органы м.с., изб.комиссия Ив.обл., контрольно-счет.палата Ив.о.)

2. Обсуждение законопроекта (важная стадия, необх. для доведения док-та до высокого кач-ва: устранение противоречий, пробелов, неточностей, прочих дефектов) – нач-ся в ГД с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Наиболее существ.законопроекты выносятся на всенарод.обсуждение.

Обычно проходит в 3х чтениях:

1. Доклад о концепции проекта;

2. Обсужд-ся поправки, замечания (внутр.обработка) – по каждой идет голосование;

3. Окончательно согл-ся все изменения (внеш.обработка).

Когда з-н простой – 2 чтения (з. «О пчеловодстве» в М.); в 4 чтениях – фед.бюджет (+ стадия эк.обоснования)

3. Принятие закона (гл.стадия)

А) принятие з-на ГД: ФЗ – простое больш-во (50%+1); ФКЗ – квалиф.больш-во (2/3) + в теч-е 5 дней передается в СФ

Б) одобрение з-на СФ: ФЗ счит-ся одобренным, если за него проголосвало более ½ СФ либо если в теч-е 14 дней он не был рассм-н СФ (обязат.рассм-е ФЗ по?м: фед.бюджета, фед.налогов и сборов; финанс., валют., кредит., тамож.рег-я, денежной эмиссии; ратификация и денонсация (расторжение) мд; статуса и защит гос.границы; войны и мира). В случае отклонения ФЗ СФ-ции палаты могут создать согласит.комиссию для преодоления разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассм-ю ГД-й. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ голосов от общ.числа членов СФ

В) подписание з-на Пр-м РФ – в теч-е 14 дней подписывает и обнародует

4. Опубликование з-на: к.п., ФКЗ и ФЗ подлежат оф.опубл-ю в теч-е 7 дней после их подписания През-м в РГ, Собр-ии зак-ва; после 10 дней вступают в силу; неопублик.з-ны не примен-ся

Дата добавления: 2014-01-11