Тема 5 Денежно-кредитная политика

Сущность и содержание местных бюджетов

Государственный бюджет Республики Беларусь

Налоговая система Республики Беларусь

Особенности фискальной политики Республики Беларусь

Особенности бюджетно-налоговой политики в Республике Беларусь.

Эффективность фискальной политики государства.

Бюджетно-налоговая политика имеет некоторые достоинства и прежде всего быстроту воздействия на поведение хозяйствующих субъектов. Изменение налогов, государственных трансфертов и закупок быстро сказывается на темпе развития экономики. К достоинствам следует отнести и мультипликативный эффект, позволяя при сравнительно небольших издержках добиваться значительных результатов. К достоинствам можно отнести автоматизм фискальной политики, так как в этом случае не требуется от правительства принимать какие-либо меры и совокупный спрос автоматически изменяется в зависимости от стадии экономического цикла.

Бюджетно-налоговая политика имеет ряд проблемв применении:

1) Фактор времени. Он проявляется в том, что происходит запаздывание между экономической ситуацией, принимаемым решением и эффективным воздействием этого решения на субъекты хозяйствования, что связано с тем, что:

а) требуется время для распознания проблемы и выявления причин;

б) административная задержка; она связана с тем, что механизм принятия поправок к государственному бюджету и налогам требует длительного процесса обсуждения и принятия в законодательном органе;

в) функциональная задержка; существует временной разрыв между принятием решения и началом действия принятого решения, заставляющего изменить хозяйство субъекта свое поведение;

2) Политическая проблема: фискальная политика используется политиками для решения проблем, которые являются достаточно противоречивыми и содействие одной, вызывает обострение другой проблемы. Одновременно политики используют фискальную политику для решения своих политических целей, которые идут вразрез с экономическими целями о чем свидетельствует проблема политического цикла, рассмотренная в микроэкономике.

С обретением Республики Беларусь суверенитета бюджетная политика получила качественно иное содержание. Стратегический курс на построение социально ориентированной рыночной экономики - со всеми присущими ей закономерностями развития - предъявляет к бюджетной политике государства требование служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения антициклической или проциклической политики в зависимости от текущих экономических условий и задач. Не менее актуальна и задача обеспечения стабилизации экономики страны.

За последние годы Министерство финансов вырабатывало новую практику формирования бюджетной политики, параллельно осуществляя большую методологическую работу в области бюджетного планирования. Дело в том, что действовавшая с 1991 года бюджетная классификация, разработанная Минфином РБ, была основана на методологии, существовавшей еще в СССР, и не соответствовала новым требованиям времени. Это затрудняло процесс составления, исполнения и анализа бюджета. В то же время в процессе бюджетного регулирования появились новые для республики финансовые категории: дефицит бюджета и источники его финансирования, государственный внешний и внутренний долг.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

* уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

* уровень выполнения бюджетных обязательств;

* величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

* объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

* величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

* динамику валового внутреннего продукта;

* уровень безработицы;

* степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

В соответствии со статьей 24 Бюджетного кодекса Республики Беларусь доходы бюджета классифицируются по следующим группам:

1. налоговые доходы, которые включают:

- республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;

- пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

- проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

Пени и проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом учитываются в доходах бюджета по подразделам классификации доходов бюджета, предусмотренным для налогов, сборов (пошлин), за несвоевременную уплату которых начисляются пени или по которым предоставляются отсрочка и (или) рассрочка уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговый кредит.

2. взносы на государственное социальное страхование;

3. неналоговые доходы, к которым относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

- штрафы;

- другие неналоговые доходы.

4. безвозмездные поступления, к которым относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от:

- иностранных государств;

- международных организаций;

- другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Безвозмездные поступления в форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета, которому эти средства предоставляются.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, и межбюджетных трансфертов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, отчислений от регулирующих доходов, поступающих из вышестоящих бюджетов, и межбюджетных трансфертов.

В составе республиканского бюджета и местных бюджетов могут создаваться государственные целевые бюджетные фонды

Собственные доходы республиканского бюджета и местных бюджетов могут включать в себя:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

- взносы на государственное социальное страхование, зачисляемые на постоянной основе;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством на постоянной основе;

- безвозмездные поступления, за исключением межбюджетных трансфертов.

К регулирующим доходам республиканского бюджета и местных бюджетов относятся доходы, которые могут частично или полностью передаваться в другие бюджеты и по которым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса установлен норматив в виде верхнего уровня отчисления от налогового дохода, а также местные налоги и сборы по нормативам, определяемым местными Советами депутатов.

Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета. В республиканский бюджет зачисляются следующие налоговые доходы:

1. налог на прибыль;

2. налог на доходы, кроме налога на доходы от осуществления лотерейной деятельности;

3. налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по республиканским и международным лотереям;

4. налог на доходы от проведения электронных интерактивных игр;

5. налог на добавленную стоимость;

6. акцизы;

7. налог на приобретение автомобильных транспортных средств

8. сбор за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;

9. патентные пошлины;

10. сбор за предоставление права ввоза на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ;

11. экологический налог;

12. таможенные пошлины и таможенные сборы;

13. оффшорный сбор;

14. государственная пошлина, зачисляемая в республиканский бюджет в соответствии с законодательными актами;

15. консульские сборы;

16. гербовый сбор.

В республиканский бюджет могут также зачисляться другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами.

Неналоговые доходы республиканского бюджета включают в себя:

1. доходы от размещения денежных средств республиканского бюджета;

2. дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале, находящемся в республиканской собственности;

3. средства, полученные от проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков для строительства автозаправочных станций;

4. плату за использование радиочастотного спектра – 100 процентов;

5. доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в республиканской собственности;

6. административные платежи;

7. средства, поступающие в республиканский бюджет в счет компенсации расходов государства в соответствии с законодательством;

8. доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, находящиеся в республиканской собственности, кроме средств от реализации принадлежащего государству имущества в соответствии с законодательством о приватизации;

9. доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства;

10. удержания из заработной платы осужденных в соответствии с законодательством;

11. штрафы, подлежащие уплате в республиканский бюджет в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства, – 100 процентов;

12. возмещение потерь, вреда сельскохозяйственному и лесохозяйственному хозяйству, в результате вредного воздействия на окружающую среду и другого вреда, причиненного имуществу, находящемуся в республиканской собственности;

13. добровольные взносы, поступающие в республиканский бюджет.

Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов. В областные бюджеты зачисляются следующие налоговые доходы:

1. подоходный налог с физических лиц, кроме исчисленного с доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности;

2. налог на прибыль, за исключением зачисляемого в республиканский бюджет и бюджеты базового уровня;

3. налог на доходы, кроме налога на доходы от осуществления лотерейной деятельности;

4. налог на доходы от осуществления лотерейной деятельности по областным лотереям;

5. налог на недвижимость, исчисленный по объектам, находящимся на территории городов областного подчинения;

6. налог на добавленную стоимость;

7. экологический налог:

8. местные налоги и сборы.

Неналоговые доходы местных бюджетов включают в себя:

1. доходы от размещения денежных средств областного бюджета;

2. дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале, находящемся в областной коммунальной собственности;

3. плату за право заключения договоров аренды земельных участков в соответствии с законодательством;

4. средства, полученные от проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды охотничьих, рыболовных угодий;

5. доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в областной коммунальной собственности;

6. административные платежи;

7. средства, поступающие в областной бюджет в счет компенсации расходов государства в соответствии с законодательством;

8. доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, находящиеся в областной коммунальной собственности, кроме средств от реализации имущества в соответствии с законодательством о приватизации;

9. плату от продажи земельных участков в частную собственность гражданам, негосударственным юридическим лицам в соответствии с законодательными актами;

10. штрафы, подлежащие уплате в областной бюджет в соответствии с Кодексом и иными актами законодательства

11. возмещение вреда, причиненного имуществу, находящемуся в областной коммунальной собственности;

12. добровольные взносы, поступающие в областной бюджет.

Налоговая реформа в республике должна решить следующие задачи: замедлить темпы инфляции; содействовать устойчивому росту производства; сократить дефицит консолидированного бюджета; содействовать рациональному использованию ресурсов; стимулировать развитие предпринимательства и создание новых рабочих мест; ускорить структурную перестройку экономики.

В процессе реформирования налоговой системы Республики Беларусь осуществляются следующие мероприятия:

- снижение доли налогов в ВВП;

- унификация количества и состава налогов в рамках европейских стандартов и требований, предъявляемых крупнейшим экономическим партнером – Россией, что проявляется в уменьшении числа налогов, приведении их перечня в соответствие с европейскими нормами, разделении доходной базы центрального и местных бюджетов, включении в бюджет внебюджетных фондов;

- унификация ставок налогообложения;

- унификация основных пропорций налоговой системы;

- унификация льгот;

- гармонизация технологии взимания налогов;

- создание и развитие системы стимулирования малого бизнеса.

В Законе РБ "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" № 2347-XII от 4.03.1993 "государственный бюджет" определен как "основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов)". В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. При рассмотрении нашего госбюджета часто используется понятие консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

Процесс консолидации в бюджете ряда государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, формирование трансфертных отношений с юридическими и физическими лицами потребовали проведения большой работы по обновлению бюджетного законодательства.

Напряженная и целенаправленная работа дала свои результаты. В стране был принят Закон о "О бюджетной классификации Республики Беларусь", который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджета, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Также в новой редакции принят Закон "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", который заложил принципы функционирования бюджетной системы страны. Обновление бюджетного законодательства должно было способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ, а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных фондов.

В соответствии с общепринятой практикой эффективной организации бюджетного процесса, основными целями реформы бюджетной системы являются:

- обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной системы на основе создания условий для полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и концентрации ресурсов бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов;

- прозрачность бюджетов всех уровней и процедур принятия бюджетных решений, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

- создание эффективной системы управления государственными финансами на всех стадиях бюджетного процесса;

- снижение долговой нагрузки на экономику и переход к новым принципам управления государственным долгом и активами;

- реформа межбюджетных отношений на основе более четкого разграничения расходных и налоговых полномочий между республиканским и местными бюджетами и формирования новых систем финансовой поддержки регионов.

Итоги исполнения бюджета. Рост поступлений в бюджет в определяющей мере обусловлен повышением эффективности функционирования экономики, увеличением реальных денежных доходов населения, внутреннего спроса, т.е. ростом основных налогооблагаемых баз. Изменение величины доходов, полученных в экономике, и поступлений доходов в бюджет отражает коэффициент динамичности бюджетных доходов, характеризующий воздействие автоматических и дискреционных эффектов на доходы бюджета. Данный показатель рассчитывается как отношение процентного роста бюджетных поступлений к процентному росту ВВП. Расчеты показывают, что в 2008 г. динамичность доходов составила 1,043, что свидетельствует, во-первых, о более быстром темпе роста реальных доходов консолидированного бюджета по отношению к темпу роста ВВП, и, во-вторых, что рост ВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет более чем на единицу.

Таблица 4.1 Доходы бюджета Республики Беларусь в 2006 - 2008 гг., (тыс. руб.)

Налоговые доходы		19 572 519 020
Взносы на государственное социальное страхование		9 915 768 430
Неналоговые доходы		1 122 795 829
ВСЕГО		30 611 083 279

Основными доходными источниками консолидированного бюджета были НДС, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы. Их доля в доходах консолидированного бюджета составила 48,9%. При этом 17,8% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 15,5% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Взносы на государственное социальное страхование составили 21,7% всех доходов консолидированного бюджета.

Таблица 4.2 Расходы бюджета Республики Беларусь в 2006 - 2008 гг. (тыс. руб.)

Статьи расходов
Общегосударственные расходы	6 061 017 583	7 389 259 417
Национальная оборона		1 130 646 989
Правоохранительная и обеспечение безопасности		1 729 195 084
Национальная экономика		7 118 508 442
Охрана окружающей среды	425 938 477	480 736 250
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	6 946 805	8 967 697
Здравоохранение	732 843 746	919 458 930
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	367 931 206	407 015 564
Образование	1 004 273 451	1 157 326 639
Социальная политика	9 903 444 838	11 669 968 267
всего	26 638 162 084	32 011 083 279

Расходы по разделу "Образование" составили 10,9% всех расходов консолидированного бюджета, "Здравоохранение" – 8,3%, "Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации" – 2,3%.

Средства консолидированного бюджета остаются одним из основных источников финансирования инвестиций в основной капитал в экономике. Их доля в финансировании инвестиций в составила 25,3% всех инвестиций в основной капитал. Опережающими темпами финансировалось жилищное строительство. Ввод жилья за счет бюджетных средств за 2008 год возрос в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом и составил 190,7 тыс. квадратных метров, или 4,8% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья.

В целом тенденции в бюджетно-налоговой сфере страны адекватны экономическим процессам, происходящим в государстве. Бюджетно-налоговая политика в 2008 году, как и ранее, подчинена выполнению задач социально-экономического развития страны.

Таблица 4.3 Внешний долг Республики Беларусь в 2006 - 2008 гг. (млн. долл. США)

Кредиты, привлеченные Республикой Беларусь.	546,7	563,4	3 588,80
Кредиты, привлеченные резидентами под гарантии Правительства Республики Беларусь	219,7	291,1	130,1
Всего:	766,4	854,5	3 718,90

Парламент принял финансовый план страны на 2009 год. Параметры доходной части республиканско­го бюджета-2009 разработаны на основе Программы социально-экономического развития Беларуси на 2006-2010 годы, ожидаемого исполнения бюджета в текущем году, реализации задач в денежно-кредитной сфере и налогообложении. Расходы, в свою очередь, определены исходя из реальных возможностей дохо­дов бюджета и политики оптимизации уровня его дефицита.

Основные показатели бюджета на предстоящий год следующие: по доходам - 54,9 трлн. руб. (35,4% ВВП), расходам - 57,7 трлн. руб. (37,2% ВВП). Предельный уровень дефицита установлен в размере -2,8 трлн. руб. (-1,8% ВВП). Темпы роста доходов (117,3%) и расходов (125,7%) в 2009 году по отношению к ожидаемому ис­полнению бюджета в 2008 году заметно превышают про­гнозируемый уровень инфляции на 2009 год (110%).

Наиболее значительные темпы роста доходов (в раз­резе групп бюджетной классификации) по сравнению с 2008 годом характерны для взносов на государственное социальное страхование -126,9%. Рост налоговых до­ходов составит 114,3%, в т.ч. налогов на доходы и при­быль - 118,6%, налоговых доходов от внешнеэкономи­ческой деятельности-118,3% и налогов на товары (ра­боты, услуги) - 110,7%, из них налога на добавленную стоимость - 121,9%, акцизов - 116,7%. Увеличение не­налоговых доходов по отношению к предшествующему году запланировано на уровне 106%.

Следует отметить, что структура доходной части по сравнению с предыдущими годами не претерпела суще­ственных изменений. Основную долю в ней занимают налоговые доходы (63,4%), в т.ч. налоги на товары (ра­боты, услуги) - 29,5%, из них НДС и акцизы соответ­ственно - 17,9% и 7,5%, налоговые доходы от внешне­экономической деятельности - 22,4%.налоги на до­ходы и прибыль -7,3%, другие налоги, сборы (пошли­ны) и иные обязательные платежи - 4,2%.

Значительное влияние на динамику расходов бюдже­та в 2009 году, равно как и в 2007-2008 гг., оказал рост цен на импортируемые топливно-энергетические ресур­сы. С учетом этого фактора предусмотрены расходы:

- на предоставление субсидий нефтеперерабатываю­щим предприятиям для возмещения стоимости импорти­руемого углеводородного сырья в размере 6,9 трлн. руб.;

на жилищно-коммунальное хозяйство (с учетом оказываемых населению услуг) в сумме 3,4 трлн. руб.;

- на оплату коммунальных услуг бюджетными орга­низациями в размере 2,5 трлн. руб.

На поддержку отраслей национальной экономики страны из средств бюджета запланировано выделить 17,3 трлн. руб., что выше уровня 2008 года на 21,8% и 2007 года - на 88%. Удельный вес расходов возрастает с 25,5% в 2007 году до 31% и 30,1% соответственно в 2008 и 2009 годах. На развитие сельского хозяйства, рыбохозяйственной отрасли предусматривается направить 3,5 трлн. руб., что составляет 6,1% к общему объему средств бюджета; на дорожное хозяйство - 2,3 трлн. руб. (4%), промышленность, строительство и архитектуру - 1,5 трлн. руб. (2,6%). Лесное хозяйство и связь запланиро­вано дотировать всего по 0,4% от расходов бюджета, транспорт - 0,2%. Незначительное выделение средств на финансирование многих отраслей материального производства в условиях перехода к рыночной эконо­мике является вполне обоснованным и закономерным явлением. Ориентация только на бюджет недопустима, он должен поддерживать лишь важные объекты произ­водственного назначения, связанные с экспортом про­дукции, внедрением новых высоких технологий.

В современных условиях устойчивость национальной экономики невозможно представить без динамичного развития социальной сферы.

Наблюдаемый в настоящее время один из самых затяжных и тяжелых в мировой истории финансовый кризис всерьез угрожает стабильности экономик ряда государств и такой ее важной составляющей, как социальная безопасность. С учетом этого, а также исходя из того, что бюджет в большинстве стран обычно выступает главным источником поддержки развития социальной сферы, в настоящее время резко возросла актуальность сохранения социальной направленности государственных расходов.

Расходы республиканского бюджета предназна­чены для реализации законодательно закреплен­ных за ними задач, важнейшей из которых является обеспечение финансирования мероприятий, имею­щих общегосударственное значение. Кроме того, с включением с 2004 года в состав республиканского бюджета средств государственного внебюджетного ФСЗН он еще приобретает и ярко выраженную со­циальную направленность.

Анализ динамики и структуры расходной части республиканского бюджета указывает на измене­ния, которые произошли за последние годы. Так, темпы роста расходов республиканского бюджета в 2009 году по отношению к 2007 году составляют 160,7%, в 2008 году – 125,6%. Удельный вес в ВВП за 3 последних года практически не претерпел из­менений: 37,4% в 2007 году, 37,1% и 37,2% соответ­ственно в 2008 и 2009 годах.

Наиболее высокие темпы роста расходов в 2009 году по отношению к 2008 году в разрезе разделов бюджет­ной функциональной классификации расходов запла­нированы на финансирование жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства – 237,4%, здравоохра­нения – 150,3%, образования – 138,0%, судебной вла­сти, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности – 133,5%, физической культуры, спорта, культуры и СМИ – 131,7%, общегосударственной дея­тельности – 126,2%, социальной политики – 125,7%. Самые низкие темпы роста расходов (ниже, чем по расходам бюджета в целом) предусматриваются на национальную экономику -121,9%, в т.ч. промышлен­ность, строительство и архитектуру – 200,5%, дорож­ное хозяйство – 126,9%, сельское хозяйство, рыбохозяйственную деятельность – 119,8%, топливо и энергетику – 115,4%.

Значительное влияние на динамику расходов бюджета в 2009 году оказал рост цен на импортиру­емые в страну топливно-энергетические ресурсы.

В 2009 году расходы бюджета носят социально ориентированную направленность. Так, в социаль­ную сферу страны из средств республиканского бюджета запланировано направить 23,4 трлн. руб., или 40,5% всех его расходов (без учета различно­го рода субсидий, льгот, компенсаций населению и др.), что на 0,7 процентного пункта выше уровня 2008 года. Наибольший удельный вес в расходах на социальную сферу занимают расходы на социаль­ную политику – 83,1%, или 33,7% от всех расходов республиканского бюджета, в т.ч. расходы ФСЗН со­ответственно 72,1% и 29,2%. На долю расходов на образование приходится 3,1 %, здравоохранение – 2,7%, физическую культуру, спорт и СМИ – 1,1% от рас­ходов республиканского бюджета. В целом объем бюджетных расходов на социальную сферу на 2009 год определен с учетом необходимости поэтапного достижения важнейших параметров социально-экономического развития Республики Беларусь.

Одной из важных мер, направ­ленных на повышение уровня жизни населения, явится запла­нированное в 2009 году изменение порядка и условий применения подоходного налога. Вместо действующей прогрес­сивной годовой шкалы ставок подоходного налога будет линей­ная (единая) ставка. По новой схеме налог будет уплачиваться по ставке 12 % в отношении доходов граждан, полученных как по месту основ­ной работы, так и в других орга­низациях. В целях недопущения роста налоговой нагрузки на граждан, доходы которых в настоящее время облагаются по минималь­ным ставкам, будет увеличен стандартный налоговый вычет на каждого работника с 35 до 250 тыс. рублей. Данная сумма, соответ­ствующая прогнозному бюджету прожиточного минимума на 2009 год, не будет облагаться налогом. При этом воспользоваться выче­том смогут только те граждане, у которых среднемесячный доход не превышает 1,5 млн. рублей (то есть та категория граждан, чья заработная плата будет находить­ся на уровне средней по стране и ниже). Применение единой ставки 12 % и налоговых вычетов на ука­занных условиях не приведет к росту налоговой нагрузки и позво­лит увеличить размер средств, остающихся в распоряжении насе­ления.

Укрепление здоровья людей является одним из важнейших направлений социальной поли­тики белорусского государства. Система здравоохранения респу­блики сохранила гибкость и управ­ляемость, обеспечивая доступ­ность медицинской помощи всем слоям населения. Благодаря под­держанию и развитию лучших тра­диций в области охраны здоровья наша страна по таким показате­лям, как младенческая и материн­ская смертность, темпы снижения продолжительности жизни, уро­вень инфекционной заболеваемо­сти, выгодно отличается от всех республик бывшего СССР. В области финансирования здравоохранения расходы кон­солидированного бюджета на 2009 год определены в сумме 6,5 трлн. рублей, или с ростом к уточненному плану 2008 года на 34,7 %. На 2009 год минимальный норматив бюджетной обеспечен­ности расходов на здравоохране­ние в расчете на одного жителя запланирован в размере 677,5 тыс. рублей и увеличен по сравнению с 2008 годом на 35 %.

Одной из приоритетных задач государственной политики остает­ся социальная защита молодежи - поддержка учащихся, содействие занятости несовершеннолетних, трудоустройство молодых специ­алистов, решение их жилищной проблемы, социальная помощь молодой семье. В этих целях из средств республиканского бюд­жета финансируются мероприя­тия республиканской программы «Молодежь Беларуси». Поддержка моло­дежи неразрывно связана с фи­нансированием высшего образо­вания. Расходы республиканского бюджета на развитие и содержа­ние высших учебных заведений ежегодно увеличиваются. Так, на 2009 год они запланированы в сумме 1156,6 млрд. рублей, что выше расходов 2008 года на 33,9 млрд. рублей.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регио­нализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль местных финансов усили­вается» а сфера их применения расширяется. Величина местных финансов растет и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

С помощью местных финансов государства осуществляют выравнива­ние уровней экономического и социального развития территории, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в развитии от других районов страны. Для этого разрабатываются региональ­ные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источ­ников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц. Также местным бюджетам выделяются отчисления от государственных налогов, но чаще всего субвенции, то есть финансовые ресурсы из вышестоящих бюджетов на определенные цели (развитие здраво­охранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.).

Местные бюджеты - финансовая база местных Советов депутатов. К местным бюджетам в Республике Беларусь относятся областные, районные, городские, районные в городах, поселковые бюджеты и бюджеты сельсове­тов. № местных бюджетов осуществляется финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и меж­регионального значения, осуществляемых местными органами власти. В Рос­сийской Федерации к таким бюджетам относятся бюджеты республик, краев, областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, посел­ковых и сельских органов власти и т.п.

В настоящее время из местных бюджетов финансируются социальная поддержка населения, развитие пассажирского транспорта, коммунальное хозяйство, народное образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и другие объекты социальной инфраструктуры. Также покрываются расходы на реконструкцию городов, благоустройство дорог и парков и содержатся местные административные органы, милиция и суд. В Республике Беларусь местные бюджеты покрывают более 95% ассигнований на жилищно-коммунальное хозяйство, 86% на здравоохранение, свыше 60% на просвещение.

Местные финансы составляют экономическую основу местного само­управления наряду с коммунальной собственностью, имуществом, находя­щимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворе­нию потребностей населения административно-территориального образова­ния. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, служащих финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти. Местные финансы основываются на принципах:

- самостоятельности;

- государственной финансовой поддержки;

- гласности формирования й использования финансовых ресурсов.

Местные органы власти самостоятельно разрабатывают бюджеты административно-территориальных образований в пределах имеющихся пол­номочий. При этом не допускается вмешательство вышестоящих органов власти и управления в процесс формирования и выполнения бюджетов. В числе новых прав местных органов власти следует подчеркнуть право на участие их во внешнеэкономических связях: способствуют расширению внешнеэкономических связей предприятий, расположенных на их террито­рии, проведению мероприятий по развитию экспортной базы и увеличению производства конкурентоспособной на внешнем рынке продукции, работ, ус­луг.

Каждое административно-территориальное образование имеет собст­венный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из республиканского бюджета и из вышестоящих местных бюдже­тов.

Местные финансовые ресурсы - это совокупность фондов денежных средств, созданных и используемых на социально-экономическое развитие территорий.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии заклю­чается в следующем:

- сосредоточение финансовых ресурсов в местных бюджетах позво­ляет органам исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти;

- формирование местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расхо­довании средств на социально-экономическое развитие региона (обеспечить планомерное развитие образовательных учреждений, медицинских учрежде­ний, учреждений культуры, жилищного фонда и коммуникаций местного значения);

- с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этойцелью формируются и реализуются программы социально-экономического разви­тия, благоустройства сел и городов, развития сети дорог, содержания истори­ческих памятников и учреждений культуры и др.

- имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы ад­министративно-территориальных образований могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание бесплатных услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

- концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, ор­ганы исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы

- местные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад а решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Дата добавления: 2014-01-11