Тема 9 Социальная политика государства

Проблемы и перспективы экономического роста в Республике Беларусь

Рассмотренные модели экономического роста устанавливают причинно-следственные зависимости между различными факторами, влияющими на динамику развития страны. Модель экономического роста является составной частью общей модели национальной экономики и выступает в виде национальной концепции экономического развития. В ней отражаются не только общечеловеческие ценности и закономерности функционирования народного хозяйства, но и особенные, национальные факторы развития.

В качестве указанных факторов могут выступать политические, социальные, географические, природные, демографические, экологические, культурные, социально-психологические, религиозные, исторические и другие условия. Однако любая теоретическая модель содержит значительные упрощения и не может быть непосредственно применена на практике. В экономике существует множество обстоятельств, которые невозможно формализовать, количественно интерпретировать и включить в конкретную модель экономического роста страны.

Со второй половины 1980-х гг. в Беларуси наблюдалось замедление экономического роста, обусловленное неэффективностью административно-командной системы управления националь­ным хозяйством, а также исчерпанием возможностей для экстенсивного развития.

Объективными факторами, сдерживающими экономический рост в Беларуси, являются ограниченность собственной сырьевой и топливно-энергетической базы, высокая ресурсоемкость экономики, ее сильная зависимость от поставок сырья, материалов, топлива, комплектующих изделий из России и других стран СНГ, а также неразвитость рыночной инфраструктуры.

После обретения страной самостоятельности в условиях кризиса на государственном уровне было принято решение активизировать производственные мощности с целью выхода на прежние объемы производства. Однако при решении данной проблемы возник ряд трудностей:

– были разрушены прежние экономические связи;

– резко снизился платежеспособный спрос покупателей;

– в условиях гиперинфляции государственные предприятия утратили оборотные средства;

– нарушилось денежное обращение, усилился бартерный обмен;

– возросла конкуренция со стороны иностранных фирм;

– проявился недостаток знаний в области функционирования рынка.

В этих условиях правительство приняло меры по кредитова­нию реального сектора экономики, восстановлению управляемости государственными предприятиями, укреплению налого­вой дисциплины. Подавление гиперинфляции и стабилизация валютного курса способствовали укреплению финансового со­стояния предприятий, повышению их рентабельности. Вытеснение из товарно-денежного оборота посреднических структур привело к перераспределению национального дохода в пользу реального сектора экономики. Активное внешнеполитическое обеспечение хозяйственной деятельности предприятий позволило сохранить позиции белорусских производителей на внеш­нем рынке, прежде всего в России. Открывшийся доступ к внешним источникам финансирования активизировал деятельность иностранных инвесторов. Загрузка производственных мощностей привела к снижению средних издержек и установлению низкого уровня безработицы. На внутреннем белорусском рынке стали решаться проблемы импортозамещения. Рост денежных доходов населения увеличил потребительский спрос. Своевременная выплата пенсий и заработной платы ук­репила доверие населения к государству. Позитивное воздей­ствие на экономическую ситуацию оказала также стабильность урожаев. Таким образом, к концу 1990-х гг. кризис был практически преодолен.

Начиная с 1996 г. в Беларуси наблюдается устойчивый экономический рост (Табл.8.5). Вместе с тем все более истощаются резервы экстенсивного роста за счет загрузки свободных производственных мощностей. Национальная экономика испытывает проблемы с самофинансированием, что обусловлено занижением стоимости основных фондов (с целью повышения конкурентоспособности) и сокращением вследствие этого амортизационного фонда, а также использованием его не по назначению.

Таблица 8.5 - Состояние экономики Беларуси (в % к предыдущему году)

Показатели
Валовой внутренний продукт	98.8	90.4	90.5	80.0	89.6	102.6	110.0	108.0	103.0		104,1
Промышленность	99.0	90.6	90.0	80.7	88.0	104.0	117.6	112.4	109.7	108.6	105,4
Сельское хозяйство	95.1	91.5	103.7	85.9	97.3	93.4	95.0	99.3	91.4	105.4	101,8
Капитальные вложения	104.0	71.0	88.0	75.0	69.0	90.0	120.0	124.5	94.6	88.9	93,9
Реальные доходы населения	108.0	48.3	52.0	84.7	73.5	112.8	103.0		98.0		125,0
Сводный индекс цен (раз)	2.5	24.6	25.2	18.8	3.44	1.39	1.64	2.81	3.51	3.30	1,46

На динамику роста валового внутреннего продукта активно влияют потребление домашних хозяйств и внешний спрос, менее заметно воздействие инвестиционного спроса. В связи с тем, что значительная часть совокупного спроса покрывается за счет импорта товаров и услуг, возникает необходимость в проведении политики импортозамещения. Актуализируются также проблемы существенного повышения качества отечественной продукции в результате усиления конкуренции на внутреннем и внешнем рынках и формирования современной наукоемкой структуры национальной экономики.

Условия перехода к социально ориентированной рыночной экономике требуют создания новой модели экономического роста, учитывающей общемировые закономерности и нацио­нальные факторы развития. Такая модель должна обеспечить высокую экономическую эффективность, социальную направленность, восприимчивость к научно-техническому прогрессу, интегрированность в мировое хозяйство.

Таблица 8.6 – Состояние экономики Республики Беларусь (в сравнении с предыдущим годом)

Год
Валовой внутренний продукт:
в текущих ценах, млрд. руб.
в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году	105,6	104,7			111,4	109,4		108,2
Валовой внутренний продукт на душу населения, тыс. руб.

В 2000 году была разработана Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР–2020). Концептуальным ядром НСУР является модель устойчивого развития. В теоретическом плане модель устойчивого развития Республики Беларусь основывается на научной парадигме социальной эволюции в биосовместимой форме и включает совокупность принципов и требований (императивов) к системе, структуре экономики, режиму функционирования и взаимодействия его подсистем, обеспечивающему гармонизацию отношений в триаде «человек — окружающая среда — экономика» с целью сбалансированного социально ориентированного, экономически эффективного и экологозащитного развития страны, удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

Основная цель устойчивого развития Республики Беларусь — динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инвестиционного развития экономики и социальной сферы, сохранения окружающей среды для нынешнего и будущих поколений.

Длительность периода потребовало выделения следующих этапов социально-экономического развития:

• первый этап (2001-2005 гг.) — базовый, характеризуется созданием макроэкономических условий для стабильного социально-экономического развития и охраны окружающей среды, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики;

• второй этап (2006—2015 гг.) — этап активной структурной перестройки и модернизации экономики с формированием основных блоков социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики. Приоритетные направления:

– технологическое перевооружение производства на базе внедрения новейших технологий;

– стимулирование внутренних и внешних инвестиций и фундаментальных разработок, в том числе в области ресурсосбережения;

– обеспечение динамичного развития инвестиционных процессов;

– создание системы институтов гражданского общества;

• третий этап (после2015 г.) — формирование основ постиндустриального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономически развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства.

Неопределенность влияния внешних и внутренних факторов на устойчивое развитие в длительной перспективе обусловила необходимость проработки в НСУР-2020 двух сценариев социально-экономического развития.

Первый сценарий (инерционный) основывается на формирующихся в базисном пятилетии тенденциях и направлениях социально-экономического развития, более полном использовании действующих производственных мощностей по выпуску продукции, востребованной рынком, умеренных темпах обновления основного капитала. Для этого сценария характерны относительно медленные темпы осуществления институциональных и структурных преобразований экономики, минимальные объемы привлечения иностранных инвестиции и кредитов, сохранение сложившихся внешнеэкономических условий и конъюнктуры цен на внешних рынках для отечественной продукции.

Второй сценарий (оптимистический) предусматривает создание благоприятных внутренних и внешних условий для экономического развития; предусматривает ускорение институциональных и структурных преобразований экономики, повышение уровня ее либерализации, государственной поддержки предпринимательства, улучшение конъюнктуры на внешних рынках для белорусских товаров и услуг, значительный приток иностранных инвестиций и кредитов, широкое развитие интеграционных связен со странами СНГ, Евросоюза и другими государствами.

Основными слагаемыми нового качества экономического роста в Республике Беларусь выступают:

• ориентация национальной экономики на высокие конечные результаты, соответствие объемов и структуры ВВП общественным потребностям;

• придание особого значения повышению качества и конкурентоспособности продукции, производительности труда, уровня обновления выпускаемой продукции;

• ускорение инновационного процесса, кардинальное возрастание роли ресурсосбережения, доминирование фондосберегающих форм интенсификации производства;

• усиление социальной ориентации — всестороннее развитие рабочей силы, обеспечение направленности производства на удовлетворение потребностей человека, ускорение темпов производства потребительских товаров и сферы услуг, создание безопасных условий труда, улучшение среды обитания человека;

• формирование единой социально-экологической и экономической системы воспроизводства; учет текущих и отдаленных последствий реализуемых инноваций, производственно-экономических и социально-экологических проектов; создание рациональной экономики природопользования;

• усиление открытости национальной экономики, последовательное вовлечение ее в мирохозяйственные связи, более полное использование преимуществ международного разделения труда, глобализация экономики.

В переходный период предстоит преодолеть те негативные черты, которые были свойственны административно-командной системе. Прежде всего необходим отказ от преимущественно экстенсивного типа экономического роста в пользу интен­сивного, поскольку сохранение прежнего затратного характера производства приведет к истощению природных ресурсов, загрязнению окружающей среды, увеличению технологического отставания от развитых стран мира, обнищанию населения.

Следует стремиться к достижению не столько высоких темпов, сколько высокого качества экономического роста. Негативной чертой административно-командной системы, как известно, было не отсутствие последнего, а его низкое качество.

Актуальна проблема перевода экономики на рыночные условия хозяйствования, которые стимулировали бы инновационный процесс. Важными задачами являются институциональное строительство, включающее преобразование отношений собственности; выработка и закрепление в общественном сознании определенных правил поведения хозяйствующих субъектов в условиях рынка, новой экономической морали и этики; переквалификация и повышение ответственности управленческих кадров. В данном контексте иностранные инвестиции важны не только как способ увеличения выпуска продукции, обновления ее ассортимента и повышения качества, но и как заимствование передового опыта хозяйствования, прогрессивных методов организации и управления.

Составная часть национальной модели экономического роста — промышленная политика, основными приоритетами которой в переходный период являются:

• рост объемов производства в отраслях с быстрым оборотом капитала и высокой эффективностью использования производственных ресурсов;

• развитие наукоемких отраслей с высокими технологиями;

• расширение производства конкурентоспособной продукции;

• энерго- и ресурсосбережение;

• обеспечение занятости населения.

Реализация промышленной политики предполагает совершенствование государственного регулирования экономики путем осуществления налоговых, таможенных и инвестиционных мер по стимулированию отечественного производителя, поддержки развития мелкого и среднего бизнеса, содействия продвижению отечественных товаров на внешних рынках (реклама, организация тематических и постоянных выставок, развитие инфраструктуры).

Для переходной экономики важное значение имеют повышение качества трудовых ресурсов и отечественного менеджмента, научных исследований, усиление связи науки с производством, обеспечение высокой скорости распространения технологических инноваций.

Механизм обеспечения устойчивого экономического роста включает законодательно-нормативную базу, нормативные акты министерств и других республиканских органов государственного управления, иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, макроэкономические, отраслевые и региональные регуляторы устойчивого развития (Табл.8.7)

Таблица 8.7 - Инструменты макроэкономической корректировки

Регулирование спроса
Кредитно-денежная политика	Бюджетно-налоговая политика	Внешнеэкономическая политика
1.Операции на открытом рынке 2.Операции схожие с операциями на открытом рынке 3. Прямой контроль	1.Изменение расходов 2.Рост налогов 3.Расширение источников финансирования 4.Регулирование внебюджетных фондов	1.Валютный курс 2.Тарифные ограничения 3.Нетарифные ограничения 4.Ограничения на движение капитала
Регулирование предложения
Рост инвестиций	Контроль за ценами	Сокращение издержек производства
1.Налоговые льготы 2.Снижение ставки процента 3.Рост сбережений	1.Ограничение цен продукции государственных предприятий 2.Субсидирование цен 3.Законодательные ограничения размера прибыли	1.Сдерживание роста зарплаты 2.Субсидирование цен на электроэнергию 3.Контроль за ставкой процента

Дата добавления: 2014-01-11