Интеллектуальная собственность: последние изменения и перспективы законодательства

Действующее законодательство. Ситуация, сложившаяся в Российском законодательстве в области охраны прав интеллектуальной собственности, в настоящее время требует вмешательства государства в целях искоренения пиратства и повышения эффективности защиты законных прав и интересов авторов, исполнителей, производителей фонограмм, вещательных организаций и других правообладателей. Сегодня основными законодательными актами в этой области являются:

· Гражданский кодекс РФ (часть 1 – 3) от 1994; 1995; 2001 г.

· Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г.

· Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ

· Закон РФ «Об авторском и смежных правах» № 5351-1 от 09.07.1993 г.

· Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» № 3520-1 от 30.12.1992 г.

· «Патентный закон РФ» № 3517-1 23.09.1992 г.

· Закон РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» № 3523-1 от 23.09.1992 г.

· Закон РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем» №3532-1 от 23.09.1992 г.

· Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.1995 г.

СССР вступил в Международную Организацию Интеллектуальной Собственности (WIPO) в1968 г., в 1973 г. присоединился к Всемирной конвенции «Об авторском праве» (1952 г.), а также выступал стороной в нескольких двусторонних конвенциях.

Российская Федерация присоединилась к трем основным международным конвенциям: Бернской конвенции «О защите литературных и художественных произведений» (с поправками 1971 г.), Всемирной конвенции «Об авторском праве» (с поправками 1971 г.) и Конвенции 1971 г. «О защите интересов производителей фонограмм», дополненной отдельными положениями в декабре 1994 года, которые вступили в силу 15 марта 1995 года.

По патентной деятельности, СССР присоединился в 1965 г. к Парижской конвенции 1883 г. «Об охране промышленной собственности» и в 1978 г. к Соглашению «О Патентном Сотрудничестве».

Евразийская Патентная Конвенция, подписанная 9 сентября 1994 г., была ратифицирована Россией и вступила в силу 28 сентября 1995 г. Некоторое количество двусторонних соглашений находится в стадии обсуждения со странами-членами СНГ для упрощения двусторонних патентных процедур.
12 марта 1993 г. главы стран СНГ пописали Соглашение о мерах по охране промышленной собственности и созданию Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности.

Двусторонние соглашения среди прочих включают в себя Соглашение о сотрудничестве в области промышленной собственности с Украиной, подписанное 30 июля 1993 г., Соглашение о взаимной охране авторских прав с Арменией, подписано и вступило в силу 25 июня 1993 г.
К важным ведомствам, работающим в данной сфере, относятся: Федеральный институт промышленной собственности, Роспатент, Российское Авторское Общество (РАО), Российское Агентство по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем и др.

Осуществление защиты прав интеллектуальной собственности судебно-правовыми средствами чрезвычайно осложнено как на предварительном этапе обеспечения иска доказательствами, так и на этапе судебного расследования.

Санкции, предусмотренные уголовным и административным законодательством, являются минимальными и не имеют сдерживающего характера, а возбуждение дел и доведение их до судебного решения затруднено целым рядом недостатков и сложностей как материально-правового, так и процессуального характера. В результате этого по всей стране всего привлечено к административной ответственности в 2001 году по ст.150.4 КоАП 235 человек, а по ст.146 УК РФ привлечено к уголовной ответственности 120 человек.
Подобная ситуация с охраной интеллектуальной собственности в Росси наносит существенный урон интересам страны на международном уровне. В 2001 году Россия вышла на второе после Китая место по производству и экспорту пиратской музыкальной продукции, пиратские диски российского происхождения распространяются по всему миру, начиная с Европы и заканчивая Латинской Америкой.

Неблагоприятно отражается данное положение дел и на возможности присоединения России к некоторым международным договорам и организациям, предъявляющим высокие требования к уровню охраны интеллектуальной собственности и ее практической защиты.

Перспективы законодательства по охране интеллектуальной собственности. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находятся проекты федеральных законов в области интеллектуальной (промышленной) собственности, внесенные Правительством Российской Федерации:

· «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации»;

· «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»;

· «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных».

Законопроекты об изменениях в патентный закон и в закон об охране программ для ЭВМ были приняты в первом чтении 21 декабря 2001 года. В настоящее время ведется их подготовка ко второму чтению, которое запланировано на осеннюю сессию. Закон принят в трех чтениях, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. Закон вступил в силу по истечении 10 дней с момента его официального опубликования (27 декабря 2002 года).

Введенные в действие в 1992 г. законы (о товарных знаках, Патентный закон РФ, о правовой охране программ для электронных вычислительных машин, о правовой охране топологий интегральных микросхем) на тот момент соответствовали нормам правовой охраны объектов промышленной собственности, принятым в большинстве индустриально развитых стран. За это время в мире произошли изменения в области интеллектуальной (промышленной) собственности, закрепленные в таких международных договорах, как Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС), действующее в рамках ВТО, Договор о патентном праве и Договор о законах по товарным знакам, заключенные в рамках ВОИС. Россия присоединилась к Протоколу к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков, Евразийской патентной конвенции, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, содержащее требование о достижении нашей страной уровня защиты интеллектуальной (промышленной) собственности, аналогичного существующему в Европейском Союзе. Наконец, в этот период были приняты Конституция и Гражданский кодекс Российской Федерации.

Все это требует внесения корректив в законы, регулирующие отношения в области интеллектуальной собственности. Изменения и дополнения, как Патентного закона, так и Закона о товарных знаках можно условно разделить на четыре группы.

По Патентному закону. Поправки первой группы направлены на гармонизацию Закона с соответствующими положениями упомянутых выше международных договоров и стандартами европейского патентного права. Сюда относятся поправки, касающиеся:

- продления срока действия патента на изобретения, использование которых требует получения разрешения уполномоченного органа (это – изобретения в области фармацевтики и агрохимии);

- порядка использования изобретения и промышленного образца без согласия патентообладателя (принудительное лицензирование), при чрезвычайных обстоятельствах и в интересах национальной безопасности;

- временной правовой охраны изобретений и промышленных образцов, экспонируемых на международных выставках, как того требует Парижская конвенция об охране промышленной собственности.
Вторая группа поправок связана с исправлением неточностей и нерационального регулирования в Законе. Эти поправки касаются:

- уточнения терминологии и устранения неоднозначности в толковании используемых понятий;

- установления права на отзыв заявления об открытой лицензии;

- исключения двухмесячного «ожидания» после подачи заявки до начала ее рассмотрения;

- устранения одной из двух предусмотренных законом апелляционных инстанций (фактически обе они являются сегодня административными, что представляется нерациональным);

- условий возобновления делопроизводства по старым (поданным еще в СССР) заявкам и условий обмена авторских свидетельств СССР на патенты РФ.

Третья группа поправок направлена на устранение пробелов в правовом регулировании в патентной сфере. К этой группе относятся:

- дополнение, направленное на урегулирование вопроса о праве на изобретения, полезные модели и промышленные образцы, созданные работником с использование опыта и средств работодателя, но не в связи с выполнением служебных обязанностей или задания;

- дополнение Закона статьей, регулирующей вопрос о праве на получение патента на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, созданные при выполнении работ по государственному контракту или иному договору, когда такой вопрос не урегулирован в самом контракте или таком договоре;

- дополнение статьи, регулирующей порядок зарубежного патентования российских изобретений, положениями о праве подачи в зарубежных странах заявки на неохраноспособные в Российской Федерации объекты без предварительной подачи российской заявки;

- дополнение Закона нормами, регулирующими его применение в отношении международных и евразийских заявок, а также при столкновении российского и евразийского патентов на одно изобретение;

- и др.

Четвертую группу составляют поправки, направленные на дальнейшее развитие правового регулирования в данной сфере.

В частности, предлагается исключить из Закона положения о Федеральном фонде изобретений России, который так и не был создан (соответствующие законопроекты, рассматриваемые Государственной Думой в 1998 и 2000 гг., были отклонены) и создание которого представляется нерациональным. Взамен предлагается предусмотреть в ст. 13 освобождение авторов изобретений от уплаты патентных пошлин, если при подаче заявки они обязуются уступить полученный патент любому изъявившему такое желание лицу на условиях установившейся практики.

Ряд изменений направлен на расширение прав и гарантий заявителя при экспертизе заявки. Так, предлагается предусмотреть возможность пересмотра патентным ведомством решения, вынесенного по заявке с нарушением положений Закона, в том числе решения о признании заявки отозванной, без подачи возражения со стороны заявителя.

Важным представляется предусмотренная в Законе возможность восстановления действия патента, утраченного в связи с неуплатой пошлин за его поддержание. При этом учитываются законные интересы лиц, начавших использовать изобретение в период, пока патент не действовал.
Возможно, в Патентный закон РФ будут внесены дополнения, разработанные Правительством РФ, связанные с защитой прав на секретные и служебные изобретения. Отдельные законопроекты, регулирующие вопросы защиты указанных прав, уже вносились в Думу несколько лет назад (законы «О секретных изобретениях» и «О служебных изобретениях и промышленных образцах»), были приняты Федеральным Собранием РФ, но были отклонены Президентом и поэтому в действие не вступили.

По Закону о товарных знаках. Поправки первой группы направлены на приведение Закона в соответствие с положениями упомянутых выше международных договоров и стандартами европейского права о товарных знаках. Принятие этих поправок обеспечит выполнение Россией взятых международных обязательств и необходимых условий присоединения к ВТО.
Вторая группа поправок связана с исправлением неточностей формулировок, нерационального с практической точки зрения регулирования в Законе, а также приведением его положений в соответствие с Конституцией и ГК.
Третья группа поправок направлена на устранение пробелов в правовом регулировании, обнаруженных в результате применения действующего Закона.

Четвертую группу составляют поправки, направленные на дальнейшее развитие правового регулирования в данной сфере. Ряд изменений связан с расширением прав и гарантий заявителя и правообладателя.
Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» был принят Госдумой в первом чтении 21 декабря 2001 года, во втором - 25 октября 2002 года, в третьем - 13 ноября 2002 года, одобрен Советом Федерации 27 ноября 2002 года и подписан Президентом РФ 11 декабря 2002 года.

Законы об охране программ для ЭВМ, баз данных и топологии интегральных схем также предполагается привести в соответствие с заключенными РФ международными договорами, они дополняются статьями, определяющими принадлежность имущественных прав на эти виды интеллектуальной собственности.

Часть четвертая Гражданского кодекса: защита интеллектуальной собственности. Внесение в Госдуму четвертой части Гражданского кодекса, посвященной регулированию отношений в сфере интеллектуальной собственности, планируется осенью 2002 года. 30 мая 2002 года была завершена работа над базовым текстом законопроекта. Проект внесен в Министерство по экономическому развитию и торговле. Эта часть Гражданского кодекса будет посвященным вопросам интеллектуальной собственности.

В начале 90-х годов для разработки нового Гражданского кодекса РФ был создан специальный Исследовательский центр частного права, который сумел достаточно быстро подготовить части первую и вторую Кодекса, принятые Государственной Думой РФ в 1994 и 1995 гг. Однако, работа над разделом, посвященным защите интеллектуальной собственности, растянулась более чем на восемь лет.

Для разработки текста части четвертой Гражданского кодекса были использованы: текст проекта Центра частного права
текст проекта, который подготовлен Рабочей группой при Минэкономразвития России под руководством заведующего Кафедрой гражданского права Юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета доктора юридических наук, профессора Александра Петровича Сергеева.

В результате принятия законопроектов можно ожидать более полного соблюдения прав заявителей и правообладателей, повышения их заинтересованности в правовой охране интеллектуальной (промышленной) собственности за счет упрощения процедур предоставления и повышения надежности.

На заседании Правительства 3 октября решался вопрос о необходимости создания эффективной системы защиты прав интеллектуальной собственности в стране. Глава Правительства РФ Михаил Касьянов отметил, что более 50 процентов аудио – и видеопродукции, продаваемой в различных городах страны, в том числе в Москве, является контрафактной продукцией. Он сообщил, что на важность защиты прав интеллектуальной собственности обращают внимание, как российские предприниматели, так и зарубежные инвесторы.

Правительство России приняло решение о создании комиссии по защите интеллектуальной собственности. Комиссия, которую возглавит глава Правительства М. Касьянов, займется выработкой мер по переводу торговли аудио - и видеопродукцией в специализированные магазины, совершенствованием законодательства в сфере защиты авторских прав и созданием системы идентификационных знаков.

Дата добавления: 2014-01-11