Право внешних сношений

Тема №2.

1. понятие и система права внешних сношений (ПВС). Органы внешних сношений (ВС)

2. учреждение дипломатических представительств. Начало и окончание дипломатической миссии

3. дипломатический корпус. Структура персонала дипломатических представительств

4. дипломатические иммунитеты и привилегии

5. функции, иммунитеты и привилегии дипломатических представительств (ДП)

6. понятие и источники консульского права. начало и окончание миссии консула. Структура консульских представительств.

7. консульские привилегии и иммунитеты. Привилегии и иммунитеты персонала консульских представительств

8. консульские функции и консульские действия

=1=

Право ВС – это отрасль МП, нормы и принципы которой регулируют отношения государств по установлению дипломатических, консульских представительств, регулируют правовой статус дипломатических, консульских и иных представителей (например представителей государств при МО, государственно-подобных образованиях и др.).

Право внешних сношений состоит из 2-х подотраслей:

1. дипломатическое право

2. консульское право

также в систему входят:

1 институт специальных миссий – весьма обширен

2 институт представителей при международных организациях

Дипломатическое право возникло еще в эпоху рабовладельческого строя, поэтому среди его источников большое количество обычаев МП.

Нормы дипломатического права регулируют порядок учреждения и деятельности дипломатических представительств, начало и окончание дипломатической миссии, правовой статус персонала дипломатических представительств.

Консульское право возникло в средние века (11-12 век) в Западной Европе.

Консульское право позаимствовало множество норм из дипломатического права, но основными источниками консульского права являются МД.

Нормы КП регулируют порядок учреждения и деятельности консульских представительств, а также порядок назначения консулов, осуществление ими своих функций, прекращение миссии консула, а также правовой статус персонала консульских учреждений.

Специальные миссии- в МП их деятельность регулируется конвенцией о специальных миссиях но отдельной отрасли не представляют.

Источники ПВС: (основные документы)

1 Конвенция о праве дипломатических сношений, 1961г.

2 Конвенция о праве консульских сношений (Консульская конвенция), 1963г.

3 Конвенция о специальных миссиях, 1969г.

+ существует множество двусторонних договоров

Органы внешних сношений – это органы государства, участвующие в осуществлении его внешней политики. При этом можно дать классификацию ОМС:

1. конституционные – действуют на основании положения Конституции

2. специальные – действуют на основании закона

Конституционные органы внешних сношений - это органы, компетенция которых в области внешних сношений определена конституцией.

К таким органам относятся:

1 президент

2 глава правительства

3 министр иностранных дел

К РФ – внешнюю политику РФ формирует и определяет президент. А правительство участвует в формировании и реализации внешней политики.

Специальные – находятся на территории государства, но их компетенция в области внешних сношений определяется законами.

Т.е. специальными нпа, которые принимаются для определения компетенции именно этих органов.

Выделяют и зарубежные органы внешних сношений:

1. дипломатические представительства

2. консульские представительства

3. специальные миссии

4. представительства при международных организациях

зарубежные органы подразделяют на:

1 постоянные – дипломатические, консульские представительства, постоянные миссии, представительства при международных организациях

2 временные – специальные миссии, временные представительства

Т.е. зарубежными являются органы, которые осуществляют внешнюю политику государства за рубежом.

Временные обычно создаются для того, чтобы наладить дружественные отношения с государством и в дальнейшем открыть постоянные органы.

=2=

Дипломатические представительства (миссии) являются постоянными зарубежными органами государства, осуществляющими его внешнюю политику.

В международном праве термин миссия используется в нескольких случаях:

1. миссия дипломатического представителя – деятельность посла за рубежом

2. для обозначения определенной задачи, которая стоит перед дипломатом, или перед международной организацией

3. для обозначения дипломатического/консульского представительства

Учреждение дипломатических представительств проходит несколько стадий:

1. государства обмениваются нотами, в которых заявляют о намерении учредить дипломатическое представительство

2. государства подписывают международный договор об учреждении дипломатического представительства. В нем указывается:

§ количество персонала дипломатического представительства

§ право набирать персонал из граждан принимающего государства или из граждан любого третьего государства

§ могут устанавливаться иммунитеты и привилегии персонала дипломатического представительства

Дипломатическое представительство всегда открывается в столице принимающего государства. Это в отличие от консульского представительства, которые можно открывать в любых городах, если в этом есть необходимость.

Класс, ранг дипломатического представителя может быть оговорен в документе. Необходимости устанавливать его ранг в международных документах нет.

3. стадия открытия дипломатического представительства

Обычно аккредитующее государство предоставляет аккредитуемому земельный участок, может быть уже с зданием, а может быть просто участок под постройку.

Дипломатические представительства обладают собственными иммунитетами и привилегиями.

Иммунитеты – это различные виды неприкосновенности, которые существуют на основании международно-правового обычая и распространяются на все дипломатические представительства.

Если государство собирается изменить обычаи, они могут в договоре изменить какие-либо права и обязанности представителя, но обычно этого не делают.

Привилегии – это дополнительные льготы, которые закрепляются за дипломатическим представительством на основании международного договора.

Привилегии могут быть различными. Т.к. они зависят о МД.

Но существует ряд привилегий, которые закрепляются за всеми дипломатическими представительствами. Т.е. эти привилегии уже стали обычаями международного дипломатического права и поэтому они закрепляются за всеми дипломатическими представительствами, хотя являются привилегиями:

1 право устанавливать свой флаг, герб на дипломатическом представительстве, на транспортных средствах, которые ему принадлежат

2 освобождение дипломатических представительств от уплаты различных налогов, сборов, платежей – такая льгота предоставляется на обоюдной основе

К иммунитетам дипломатических представительств относятся: неприкосновенность

1 территории дипломатического представительства,

2 здания дипломатического представительства, его обстановки (мебели).

3 неприкосновенность документов дипломатического представительства

4 средств связи дипломатического представительства

5 транспортных средств

На основании Конвенции 1961 г. «О дипломатических сношениях» все эти объекты обладают абсолютной неприкосновенностью. Она означает, что власти ни под каким предлогом не могут нарушать прикосновенность без разрешения главы представительствами.

В отличие от дипломатических представительств, консульские представительства абсолютными иммунитетами не пользуются. В ЧС органы государства могут беспрепятственно входить на территорию консульских представительств

В некоторых странах существует право дипломатического убежища – предоставление убежища на территории дипломатического представительства – США, страны Латинской Америки. Но такое убежище в отличие от территориального является временным.

Неприкосновенность дипломатической почты распространяется на любое лицо, которое осуществляет ее перевозку.

Обычно в ДП есть должность курьера, который перевозит такую почту. Если его нет, можно назначить временного курьера. Есть и понятие единовременного курьера (артхок). Им может стать любое лицо, которому ДП доверило перевозку дипломатической почты. И на это лицо всегда будет распространятся иммунитет дипломатической почты.

У служащих дипломатических представительств есть свои иммунитеты.

Неприкосновенность средств связи: телефон, электронная почта, радиосвязь и т.д. средства связи, используемые ДП должны быть задекларированы, т.е. принимающее государство должно знать обо всех средствах связи на территории ДП, тогда оно будет гарантировать их неприкосновенность.

Незадекларированные – считаются шпионскими.

Всегда в ДП есть должность шифровальщика.

=3=

Дипломатический корпус (ДК) – это все дипломатические представители иностранных государств, находящиеся на территории принимающего государства.

Т.е. ДК – вся совокупность дипломатов, находящихся например на территории г. Москвы.

Если и более широкое толкование:

ДК – совокупность всех служащих, всех дипломатических представительств (ДП), которые находятся на территории принимающего государства.

Кроме того, к дипломатическому корпусу в широком смысле слова относят и членов семьи дипломатического представителя.

Но все-таки ближе к истине 1-я точка зрения (совокупность глав ДП).

Существует понятие дуайен ДК и есть понятие дуайен ДП.

Дуайен – это лицо, которое по возрасту и по сроку своей дипломатической деятельности превосходит остальных членов ДК/ДП.

Но функции его чисто церемониальные. Если проходит прием, то это лицо его открывает, руководит им. Если речь идет о дуайене ДК, то если глава ДК проводит прием у себя, то от лица ДК может выступать дуайен.

Дуайен КП – если консул уезжает, или прекратил свои полномочия, в этом случае дуайен выполняет его функции.

=5=

Функция:

представительство государства.

Т.е. выполняется функция представительства государства абсолютно во всех областях международной жизни.

Иммунитеты и привилегии:

Иммунитеты – различного рода виды неприкосновенности, которые существуют на основании международных обычаев.

Привилегии – это дополнительные льготы, которые существуют на основании МД.

Иммунитеты:

1 личная неприкосновенность

2 неприкосновенность жилища, причем под жилищем понимают в том числе и временную резиденцию дипломатического представителя и номер в гостинице, купе в поезде. Т.е. любое место, где хотя бы временно проживает дипломатический представитель

3 неприкосновенностью обладают все личные вещи и документы (паспорт, верительная грамота, дипломатический паспорт) дипломатического представителя; переписка дипломатического представителя

Т.е. багаж ДП на таможне не досматривается. Нельзя вскрывать переписку и

В некоторых странах для исключения провоза взрывчатых веществ и т.д. может досматриваться личный багаж.

Виды иммунитета ДП, которые представляют собой исключения из юрисдикции страны пребывания:

1. иммунитет от уголовной юрисдикции страны пребывания

2. иммунитет от гражданской юрисдикции страны пребывания

3. иммунитет от административной юрисдикции страны пребывания

иммунитет от уголовной юрисдикции страны пребывания – появился в мусульманских государствах в 11-12 вв. Тогда появилось понятие о том, что посол выполняет только волю пославшего его монарха и поэтому не несет за нее ответственности.

Не может быть привлечен не только за передачу информации, но и за совершение общеуголовных преступлений.

Цель установления всех иммунитета – сделать человека независимым от страны пребывания, а то его можно будет шантажировать.

Если дипломатический представитель совершает уголовное деяние, страна пребывания может поставить вопрос об его отзыве, или объявить его персоной нон-грата (нежелательной персоной).

Если ставится вопрос об отзыве, аккредитуемое государство должно решить вопрос об отзыве. Если не отзывают его могут объявить персоной нон-грата.

Иногда государства сами снимают иммунитет с ДП и передают его в страну пребывания для привлечения его к уголовной ответственности.

Сам ДП не вправе отказаться от своего иммунитета от уголовной юрисдикции страны пребывания.

Такой отказ может быть сделан только представляемым государством.

Иммунитет от гражданской юрисдикции страны пребывания – появился в эпоху нового времени, сначала в Великобритании.

1. ДП обладают иммунитетом от гражданской юрисдикции страны пребывания, если они не занимаются предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью на территории страны пребывания.

Поэтому многие государства запрещают своим ДП (и РФ тоже) заниматься приносящей доход деятельностью на территории страны пребывания.

ДП может сам отказаться от своего иммунитета от гражданской юрисдикции страны пребывания в 2 случаях:

1 Если он желает усыновить/удочерить ребенка, являющегося гражданином страны пребывания

2 Если он вступает в права наследства, которое открылось на территории страны пребывания

Отказ от иммунитета является разовым (для конкретной ситуации). Во всех других случаях иммунитет действует.

Стороны могут отказаться в своем договоре от иммунитета от гражданской юрисдикции страны пребывания в отношении своих представителей. Но обычно они этого не делают.

Иммунитет от административной юрисдикции страны пребывания – возник в 19-20 вв. этот вид иммунитета также закрепляется в МД.

Дипломатический представитель может отказаться от иммунитета от административной юрисдикции страны пребывания по своему усмотрению. Т.е. здесь никаких условий для отказа не ставится.

Стороны могут отказаться в своем МД от иммунитета своих дипломатических представителей от административной юрисдикции страны пребывания.

Стороны обычно этого не делают.

Также иммунитетом является и неприкосновенность транспортных средств, имущества ДП.

К привилегиям ДП-лей традиционно относятся:

1 освобождение их багажа от досмотра

2 освобождение от уплаты различного рода платежей, сборов, пошлин

3 право ввоза имущества на первое обзаведение, т.к. считается что ДДП проводит на территории того государства не один год, он может ввести туда все, что считает нужным.

Иммунитеты ДП-лей, а иногда и их привилегии распространяются на членов их семей.

К членам семьи ДП-ля обычно относят проживающих с ним супруга/супругу, дети, до достижения совершеннолетия, а также родителей ДП-ля, если они постоянно с ним проживают и находятся у него на иждивении (пенсия не будет учитываться при определении иждивения).

Совершеннолетие в каждом государстве разное. Конвенция о правах ребенка – 18 лет, но есть и страны, где – с 21 года, а есть – с 16 лет.

В мусульманских государствах и иных исламских государствах иммунитеты ДП распространяются и на совершеннолетних, но незамужних дочерей ДП, которые проживают вместе с ним.

Этот обычай сложился в основном в исламских государствах. Он может быть поддержан и другим государством, если туда приезжает ДП исламского государства.

Свои иммунитеты и привилегии есть и у других служащих ДП.

Послов (дипломатических представителей) обычно относят к категории дипломатического персонала представительств.

Кроме того, принято выделять административно-технический персонал ДП. К нему обычно относят атташе (советников дипломатического представителя), референтов, переводчиков, шифровальщиков, бухгалтеров. Им выдается служебный паспорт, служебное удостоверение.

А также выделяют такую категорию служащих дипломатического представительства, как обслуживающий персонал: шоферы, повара, садовники, уборщицы, лифтеры и т.д. Им выдается служебное удостоверение.

У каждой из этих категорий персонала ДП есть свои иммунитеты и привилегии.

У административно-технического персонала дипломатических представительств есть иммунитеты от гражданской и административной юрисдикции страны пребывания.

Привилегиями этой группы служащих обычно является право на беспошлинный ввоз в страну пребывания имущества для первого обзаведения.

Обслуживающий персонал можно набирать из граждан страны пребывания, а также из граждан третьих государств, если это разрешено МД.

У данной группы лиц есть иммунитет от административной юрисдикции страны пребывания, но только в случае, если нарушение административного законодательства этого государства произошло в связи с выполнением данным лицом своих должностных обязанностей.

Привилегии данной группы лиц: освобождение от уплаты различных сборов, пошлин, и иных платежей.

Если члены обслуживающего персонала являются гражданами принимающего государства, то они освобождаются и от уплаты взносов в пенсионный и страховой фонды. Это значит, что пенсионное обеспечение данных лиц берет на себя то государство, в посольстве которого они осуществляют свою трудовую деятельность.

Пример: договор, который разрешает нанимать обслуживающий персонал из лиц - граждан РФ каким-то дипломатическим представительствам на территории РФ, пенсия назначается государством, в посольстве которого работает лицо.

Кандидатуру на должность дипломатического представителя назначает Министр иностранных дел.

Утверждает эту кандидатуру Президент РФ, после чего направляется запрос в зарубежное государство, в которое данное лицо будет направлено в качестве дипломатического представителя. Такой запрос называется запросом агремана.

Иностранное государство может отказаться от предложенной кандидатуры посла. Отказ должен быть мотивированным. Основания для отказа: Конвенция 1961г. «О дипломатических сношениях». Перечень этих оснований окончателен и расширительному толкованию не подлежит. Основания:

1. данное лицо было объявлено персоной нон-грата на территории того государства, куда оно направляется в качестве посла

2. если данное лицо совершало уголовно-наказуемое деяние на территории государства, в которое оно направляется

3. данное лицо допускало негативные высказывания в адрес должностных лиц и внешней политики того государства, в которое оно направляется

Если такое согласие получено, Президент выдает послу верительную грамоту. Т.е. он доверяет послу защиту всех интересов государства.

Послов выбирают только из лиц, обладающих высшим юридическим образованием (в отличие от консулов).

Предварительный визит дипломата в принимающее государство – на этой стадии посол посещает Министра иностранных дел страны пребывания или главу соответствующего ведомства. В ходе этого визита они обычно обсуждают вопросы внешней политики обоих государств. Что является общими приоритетами, какая поддержка требуется и т.д. После этого посол может уехать с того государства, но часто представители остаются на территории того государства, не вступив еще в должность. В должность они вступают при вручении верительной грамоты главе принимающего государства.

Но иногда этого можно очень долго ждать, даже год, и в должность все это время посол не вступает но может находиться на территории того государства.

Копию своей верительной грамоты посол передает Министру иностранных дел страны пребывания. А оригинал вручает главе государства.

Миссия дипломатического представителя начинается с момента вручения им верительной грамоты главе страны пребывания.

Миссия дипломатического представителя прекращается по основаниям:

1. смерть дипломатического представителя

2. его уход на пенсию/в отставку

3. отзыв представляемым государством

4. объявление его персоной нон-грата в принимающем государстве – объявить посла персоной нон-грата можно в случае, если:

- он совершил уголовно-наказуемое деяние в стране пребывания

-. допустил негативные высказывания в адрес политики страны пребывания или ее должностных лиц

//это определено в Венской Конвенции 1961г.

=6=

Консульское право – подотрасль права внешних сношений, нормы которой регулируют отношения государств по учреждению консульских представительств, а также регулируют порядок назначения, деятельности консульского представителя и прекращение его полномочий.

Источниками консульского права преимущественно являются международные договоры. Консульский представитель назначается в соответствии с положениями Консульской Конвенции 1963г. Согласно ей, подбор кандидатуры на должность консула, а также утверждение соответствующего кандидата в этой должности осуществляет Министр иностранных дел или глава соответствующего ведомства.

Предварительного согласия принимающего государства в данном случае не требуется. Но в Консульской Конвенции установлено, что принимающее государство может отказаться от предложенной кандидатуры консула без мотивации своего решения.

Консулом обычно назначается лицо, имеющее высшее образование, высокие моральные качества, может выдвигаться требование знания языка страны пребывания, но это не обязательно.

Образование зависит от выполняемых функций консульства: экономическая и т.д.

Миссия консула заканчивается по тем же основаниям, что и миссия дипломатического представителя.

Начинается миссия только с момента получения консулом экзекватуры – это документ, который выдается консулу Министерством иностранных дел страны пребывания в замен его консульского патента.

Структура консульских представительств:

Все те же категории служащих, что и в структуре дипломатических представительств:

1. консульский персонал

2. административно-технический персонал

3. обслуживающий персонал – можно набирать из граждан страны пребывания или из граждан 3-их государств, если это разрешено МД

Консульское представительство может находиться в любом городе на территории принимающего государства.

Выбор места, в котором открывается консульское представительство, зависит от наличия в этой местности массового проживания граждан представляемого государства.

В договоре об учреждении консульского представительства обязательно закрепляется место нахождения консульства (конкретный город, в котором будет открыто), ранг (класс) консульства.

Консульства бывают следующих рангов:

1. генеральное консульство

2. консульство

3. вицеконсульство

4. консульское агентство

Ранг/класс консульства зависит от выполняемых функций, количества населения в округе консульства. Если экономические функции и мало населения – может быть открыто консульсткое агентство.

Каждое консульство возглавляется главой консульства.

В договоре указываются и границы консульского округа – это территория, на которую распространяется деятельность данного консульства.

Консул обладает свободой передвижения по территории консульского округа.

Иногда открываются и консульские отделы дипломатических представительств – совершают нотариальные действия, выдают визы, но это не обязательно.

=7=

Для консульских представительств и представителей иммунитеты те же, но немного отличаются.

Консульские представительства обладают иммунитетами:

1 неприкосновенность территории, здания, обстановки КП-ва

2 неприкосновенность документов и почты

3 неприкосновенность транспортных средств консульства

Согласно Консульской Конвенции 1963г. иммунитеты консульских представительств не являются абсолютными. Т.е. власти принимающего государства могут вторгаться на территорию консульства в случае стихийных бедствий, пожаров, гражданской войны, других форс-мажорных обстоятельств.

Считается, что власти принимающего государства вторгаются на территорию КП для защиты персонала.

Привилегии те же, что и у дипломатических представительств:

1 право размещать государственные символы своего государства на фасадах здания, транспортных средствах, принадлежащих консульству

2 освобождение от уплаты определенных налогов, пошлин, платежей

Иммунитеты и привилегии персонала КП:

1. консульский персонал, т.е. консул и его советники:

-. пользуются иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции страны пребывания. Но они могут самостоятельно разово отказываться от этих иммунитетов. Основания как и для дипломатических представителей: усыновление, права наследства

- Обладают неприкосновенностью:

- Личная неприкосновенность

- Неприкосновенность жилища

- Транспортных средств

- Личных вещей

-. Документов консульского представителя

Иммунитеты консула распространяются на членов его семьи, если они постоянно проживают с ним и не занимаются предпринимательской деятельностью. Если сам консул будет заниматься предпринимательской деятельностью, на него не будут распространяться некоторые виды иммунитета.

Члены семьи – те же, что и в ДП.

Привилегии установлены договором и могут отличаться. Чаще устанавливаются те же, что и в отношении дипломатических представителей:

1. освобождение от таможенного досмотра

2. освобождение от уплаты налогов и т.д.

Но все эти привилегии являются обоюдными.

Административно-технический персонал обладает теми же иммунитетами и привилегиями, что и консульский персонал. Но они могут зависеть от договора.

Обслуживающий персонал КП обладает иммунитетом от административной юрисдикции страны пребывания. Но в том случае, если нарушение административного законодательства было сопряжено с выполнением должностных обязанностей.

Привилегии обслуживающего персонала КП: освобождение от уплаты налогов, сборов и платежей. Пенсионное обеспечение, и т.п. осуществляет государство, открывшее КП.

=8=

Дата добавления: 2014-01-11