Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий.

Первая стадия - составление проекта бюджета, чему предшествует разра­ботка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содер­жится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направ­лено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Прави­тельства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Названная стадия состоит из нескольких этапов

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансо­вый год.

Второй этап — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классифи­кациями расходов бюджетов РФ и по получателем бюджетных средств, а также ряд иных полномочий. На первой стадии бюджетного процесса наряду с иными отраслевыми министерствами и ведомствами участвует и Министерство внутренних дел РФ.

Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматри­вает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных за­конов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год (до 1 августа).

Проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечания и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

В первом чтении проект закона рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Думу Правительством РФ. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может: передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Второе чтение проекта закона должно состояться в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении.

Принятие законопроекта в четвертом чтении происходит в течение 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. На данной стадии внесение поправок в законопроект не допускается. Федеральный закон должен быть принят Госу­дарственной Думой до 1 декабря текущего года.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации указан­ный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рас­смотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон в одном чтении. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей об­щего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом страны федерального закона о феде­ральном бюджете он передается в согласительную комиссию. Далее его ут­верждение осуществляется в описанном ранее порядке.

В случае непринятия Государственной Думой федерального закона о фе­деральном бюджете до 1 декабря текущего года, а также в случае невступле­ния в силу данного закона до 1 января очередного года в силу каких-либо причин, данный закон не вступает в силу до начала очередного финансового года. В этом случае Дума может принять федеральный закон о финанси­ровании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета.

В федеральный закон о федеральном бюджете могут быть внесены изме­нения и дополнения, разработанные и представленные Правительством Рос­сийской Федерации, а также иными субъектами, имеющими право законода­тельной инициативы в форме проектов соответствующих федеральных зако­нов. Государственная Дума рассматривает указанный законопроект во вне­очередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

Третья стадия бюджетного процесса — исполнение бюджета.

В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными сред­ствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и полу­чателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федераль­ное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и платежей из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финанси­рованием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства явля­ются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюд­жета.

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертая, завершающая стадия бюджетного процесса — подготовка, рас­смотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюдже­та каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят го­довые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреж­дений.

В отличие от ранее действовавшего бюджетного законодательства, Бюд­жетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составля­ет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государствен­ная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюд­жета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в об­ласти бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

Наряду с указанными лицами на заседании Государственной Думы мо­гут выступить либо представить доклады с анализом рассмотренных в тече­ние года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетно­го законодательства, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Госу­дарственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

3) На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государст­венный и муниципальный финансовый контроль.

Законодательные (представительные) государственные и муниципальные органы осуществляют финансовый контроль на всех стадиях бюджетного процесса в следующих формах.

Предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Полномочия названных законодательных (представительных) органов по осуществлению контроля включают в себя права на:

- получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

- создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, кон­трольные палаты, иные законодательные (представительные) органы субъек­тов РФ и органы местного самоуправления) для проведения внешнего ауди­та бюджетов;

- вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты. Органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны представлять всю запрашиваемую у них информацию по бюджетным вопро­сам. В свою очередь названные органы, в том числе Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муници­пальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств вправе сами осуществлять финансовый контроль.

Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за ис­пользованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядите­лями и получателями бюджетных средств, а в предусмотренных законом случаях - за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Мини­стерство также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных орга­низаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получате­лями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетны­ми средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса при самостоятельном исполнении бюджетов. При передаче исполнения бюджета органам Федерального казначейства названные органы кон­тролируют соблюдение этими субъектами бюджетного процесса условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюд­жетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Тема 7: Правовое регулирование внебюджетных фондов

1. Понятие и виды внебюджетного фонда.

2. Пенсионный фонд РФ.

3. Фонд обязательного медицинского страхования.

4. Фонд социального страхования.

Литература: Мальцев В. А. Финансовое право учебник для сред. проф. уч. зав. – М., 2007г. с. 94-102

1)

Бюджетная система Российской Федерации включает в себя, как отмеча­лось ранее, бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 10 Бюджет­ного кодекса РФ). В Бюджетном кодексе РФ дано определение государствен­ного внебюджетного фонда как фонда денежных средств, образуемого вне федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации предна­значенного для реализации конституционных прав граждан на: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, преду­смотренных законом; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Создание подобных внебюджетных фондов денежных средств позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с законодательством Российской Федера­ции, которое определяет также и порядок их расходования. Средства этих фондов находятся в федеральной собственности. Одновременно средства го­сударственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат. Правовой основой формирования и использования внебюджетных фон­дов являются Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие норматив­ные акты.

К государственным внебюджетным фондам Российской Федерации от­носятся:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Государственные внебюджетные фонды управляются органами государ­ственной власти. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Россий­ской Федерации составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законо­дательных органов одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты названных фондов рассматривают­ся и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Аналогичный порядок составления, представле­ния и утверждения бюджетов территориальных государственных внебюджет­ных фондов предусмотрен ст. 145 Бюджетного кодекса РФ.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет: единого социального налога; добровольных взносов физических и юридиче­ских лиц; других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Особенностью расходования средств государственных внебюд­жетных фондов является их целевое использование в соответствии с бюдже­тами указанных фондов.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осущест­вляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

По окончании бюджетного года орган управления фонда составляет от­чет о его исполнении и Правительство Российской Федерации представляет его на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме феде­рального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утвер­ждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.

2)

Правовой режим наиболее значимого и крупного — Пенсионного фонда — определен: Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудо­вых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В со­ответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию.

Фонд и его территориальные органы представля­ют собой единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ. Государство несет субсидиар­ную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застра­хованными лицами.

Средства этого фонда направляются на выплату пенсий и некоторых ви­дов пособий. Пенсионный фонд — это самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав федерального бюджета.

В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчи­няется Правительству Российской Федерации, перед которым ежегодно от­читывается о результатах своей деятельности.

Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне, в республиках, входящих в состав Федерации, краях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам, независимо от места их прежней работы и места жительства.

К основным задачам Пенсионного фонда можно отнести следующие:

—целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования;

—участие на долговременной основе в финансовых федеральных и ре­гиональных программах по социальной поддержке населения;

—расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и др.

К источникам образования Пенсионного фонда относятся:

—единый социальный налог;

—страховые взносы;

—средства федерального бюджета;

—суммы пеней и иных финансовых санкций;

—доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

—добровольные взносы;

—иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Средства Пенсионного фонда расходуются в соответствии с названными ранее целями на выплату пенсий и некоторых пособий, в том числе выплату Пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание орга­нам социальной защиты населения материальной помощи престарелым и не­трудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспе­чение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, а также на другие цели.

Непосредственное руководство Пенсионным фондом осуществляет Правление и исполнительная дирекция, которая с участием Министерства финансов РФ разрабатывает проект бюджета пенсионного фонда, утвер­ждаемый Правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверждается Государственной Думой.

3)

В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицин­ском страховании граждан в Российской Федерации» созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Деятельность названных фондов направлена на реализацию государст­венной политики в области обязательного медицинского страхования граж­дан как составной части государственного социального страхования.

Феде­ральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды — соответственно представительными и исполнительными органами власти республик в составе РФ, автономной области, автономного округа, края, об­ласти, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Средства, поступающие в данные фонды, - собственность государства, они не включаются в состав бюджетов.

Основным источником образования федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются:

единый соци­альный налог (взнос),

бюджетные ассигнования,

доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового за­паса,

добровольные взносы и иные поступления.

Основными направлениями расходования средств из фондов обязатель­ного медицинского страхования являются:

финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими органи­зациями,

предоставление кредитов страховщикам,

организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования, другие мероприятия.

4)

Особое место среди государственных внебюджетных фондов занимает Фонд социального страхования Российской Федерации, созданный в соот­ветствии с постановлением Правительства РФ» от 12 февраля 1994 г. № 101

«О фонде социального страхования Российской Федерации» с последующи­ми изменениями и дополнениями, для финансирования расходов по соци­альному страхованию.

Источником образования фонда социального страхования являются: единый социальный налог (взнос), страховые взносы по установленным та­рифам согласно закону на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, доходы от инвестирова­ния части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, ассигнования из федерального бюдже­та на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, постра­давшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах, добровольные взносы граждан и юридических лиц, прочие доходы.

Аккумулированные таким образом средства направляются на

выплату пособий по временной нетрудоспособности,

по беременности и родам, при рождении ребенка,

по уходу за ребенком до полутора лет;

оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лече­ние, питание; частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев;

частичную оплату путевок в детские загород­ные оздоровительные лагеря;

частичное содержание детско-юношеских спор­тивных школ и иные цели социального страхования.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 125-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено расходование средств Фонда как страховщика и на названные цели.

Тема 8: Правовые основы государственного кредита.

1. Понятие государственного долга РФ

2. Виды государственного долга РФ.

3. Состав государственного долга.

4. Управление государственным и муниципальным долгом

5. Государственные займы: понятие, основные виды.

Литература: Мальцев В. А. Финансовое право учебник для сред. проф. уч. зав. – М., 2007г. с. 154-171

1)

Наличие бюджетного дефицита ставит перед государством задачу изы­скания дополнительных финансовых ресурсов для его покрытия. Одним из способов привлечения дополнительных денежных средств в целях финанси­рования запланированных законом о бюджете расходов выступает государственный и муниципальный кредит.

Государственный кредит как экономическая категория представляет со­бой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольных основах для использования временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов.

Государственный кредит как правовая категория — это самостоятельный институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочно­сти и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирова­ния денежного обращения, а также предоставления государством денежных средств в кредит государствам и иным субъектам международного права.

Государство использует государственный кредит для обеспечения посто­янного процесса финансирования различных потребностей государства. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов госу­дарственной представительной и исполнительной власти, превращаясь в до­полнительные финансовые ресурсы. Они направляются на покрытие бюд­жетного дефицита. В последующем источником погашения государственных займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета.

Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области государственного (муниципального) кредита, заключается в том, что в на­званных отношениях государство выступает в роли должника, заемщика, га­ранта. Несмотря на это именно оно в одностороннем порядке определяет ус­ловия проведения государственных займов, предоставления гарантий и т.д., что обусловлено государственно-властным характером финансово-правовых норм. Юридические и физические лица, добровольно вступившие в данные правоотношения, обязаны выполнять все названные условия.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию госу­дарственного долга, под которым понимаются долговые обязательства Россий­ской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными го­сударствами, международными организациями и иными субъектами международ­ного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предостав­ленным Российской Федерацией. Государственный долг полностью и без усло­вий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуще­ством, составляющим государственную казну (ст. 97 Бюджетного кодек­са РФ).

2)

Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. Капи­тальный государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая проценты, ко­торые должны быть уплачены по этим обязательствам. Текущий долг состав­ляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательст­вам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых насту­пил.

В зависимости от субъектов-кредиторов и валюты платежа государствен­ный долг делится на внутренний и внешний.

Кредиторами по внутренним займам преимущественно выступают физи­ческие и юридические лица, являющиеся резидентами данного государства. Внутренние займы выпускаются в национальной валюте. Для привлечения средств эмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на националь­ном фондовом рынке. Для дополнительного поощрения инвесторов исполь­зуются различные налоговые льготы. Бюджетный кодекс РФ в ст. 89 опреде­ляет государственные внутренние заимствования как займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации.

Внешние займы размещаются на иностранных фондовых рынках в валю­те других государств. При размещении таких займов учитываются специфи­ческие интересы инвесторов страны размещения. Внешние заимствования РФ законодатель определяет как займы, привлекаемые от физических и юри­дических лиц, иностранных государств, международных финансовых органи­заций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, вы­раженные в иностранной валюте.

Заемные средства мобилизуются в основном двумя способами:

- размещением долговых ценных бумаг;

- получением кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов.

В зависимости от того, у какого субъекта возникают долговые обязательства в результате заемной деятельности, различают общегосударственный долг Российской Федерации, государственный долг субъекта Российской Федерации и муниципальный долг.

Так, под государственным долгом субъекта Российской Федерации понима­ется совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации, которые полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в соб­ственности субъекта Российской Федерации имуществом. Данные долговые обязательства могут осуществляться в форме:

- кредитных соглашений и договоров;

- государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации;

-договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Рос­сийской Федерации;

- соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных
от имени субъекта Российской Федерации, о пролонгации и реструктуриза­ции долговых обязательств субъекта Российской Федерации прошлых лет.

Долговые обязательства субъекта Российской Федерации не могут пре­вышать 30 лет.

Под муниципальным долгом понимается совокупность долговых обяза­тельств муниципального образования, которые, в свою очередь, могут суще­ствовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров;

- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюд­жетной системы Российской Федерации;

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Названные долговые обязательства не могут превышать 10 лет.
Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязатель­ствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если
указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также не
отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Рос­сийской Федерации.

Предельные объемы государственного внутреннего долга и государствен­ного внешнего долга, пределы внешних заимствований страны на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств. Предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по об­служиванию и погашению государственного внешнего долга страны.

По срокам государственный долг делится на краткосрочный — до 1 года, среднесрочный — от 1 до 5 лет и долгосрочный — от 5 до 30 лет, для муниципаль­ных образований — до 10 лет

3)

Долговые обязательства, образующие государственный долг Российской Федерации, могут выступать в форме:

кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными го­сударствами и международными финансовыми организациями;

государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной систе­мы Российской Федерации;

договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантии;

соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет (ст. 98 БК РФ).

4)

Под управлением государственным и муниципальным внутренним долгом понимается совокупность мероприятий государства и муниципального обра­зования по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также поря­док, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ.

Эта деятельность осуществляется Правительством страны в соответствии с законодательными актами. Бюджетный кодекс РФ предусмотрел запрет на изме­нение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том чис­ле сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения (см. ст. 98 БК РФ).

К основным методам управления государственным долгом относятся следующие.

Выплата доходов по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств, но в условиях постоянного роста государственной задолженности государство может прибегнуть к рефинансированию, т. е. к по­гашению старой государственной задолженности путем выпуска новых зай­мов. Рефинансирование неоднократно использовалось в нашей стране, в ча­стности, при погашении задолженности по государственному трехпроцент­ному внутреннему выигрышному займу 1966 г., а также при выпуске казначейских обязательств государства в середине 5О-х гг. Рефинансирование ис­пользуется при выплате процентов и погашении по внешней части государ­ственного долга.

В настоящее время законодательством предусмотрена реструктуризация долга, под которой понимается погашение долговых обязательств с одновре­менным осуществлением заимствований (принятием на себя других долго­вых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установле­нием иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их пога­шения. В Бюджетном кодексе РФ отмечается, что реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы ос­новного долга.

Основным методом регулирования внешнего долга является его реструк­туризация. Наряду с этим мировая практика использует метод конверсии внешнего долга, под которой понимаются механизмы, обеспечивающие за­мещение внешнего долга другими видами обязательств, менее обременитель­ных для экономики государства-должника. Возможны разные формы: конвер­сия долга в инвестиции, погашение его товарными поставками, обратный вы­куп долга самим заемщиком на особых условиях, обмен на долговые обяза­тельства третьих стран, собственность, облигации и др. Существует также практика обмена долга на собственность, т. е. иностранная компания покупает внешний долг страны на вторичном рынке, затем предъявляет его для погаше­ния в Центральный банк, который оплачивает его национальной валютой, на­правляемой затем для финансирования инвестиций в стране-должнике¹.

Обслуживание государственного долга производится Центральным банком РФ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством, посредст­вом осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

Контроль за состоянием государственного внутреннего долга РФ осуще­ствляется парламентом страны.

5)

Проведение государственных займов осуществляется в форме выпуска различных ценных бумаг, среди которых наиболее распространены облига­ции внутреннего государственного займа, удостоверяющие долговое обяза­тельство государства и дающие право ее владельцу по истечении определен­ного срока получить обратно сумму долга и проценты по ним.

Правовую ос­нову выпуска и размещения долговых ценных бумаг образуют Федеральные законы от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»².

Различают несколько видов государственных займов.

срочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (от 5 до 30 лет).

Государство ис­пользует займы всех видов сроков погашения.

По субъекту эмиссии государственные займы подразделяются на выпус­каемые Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

В зависимости от субъектов - держателей ценных бумаг различают госу­дарственные займы, которые могут реализовываться только среди населения, среди юридических лиц, среди физических и юридических лиц.

По форме выплаты доходов бывают процентные, выигрышные, смешан­ные, целевые займы. Владельцы процентно-выигрышных займов ежегодно получают твердый доход путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг, без ежегодных выплат.

Владельцы выигрышных облигаций получают доход в форме выигрыша в момент погашения облигаций, где доход выплачивается только по тем об­лигациям, которые попали в тиражи выигрышей. Кроме того, бывают займы беспроигрышные, но в настоящее время они не выпускаются.

В зависимости от методов размещения государственные займы делятся на добровольные, размещаемые по подписке и принудительные. Последние два вида займов практиковались в нашей стране в первоначальный период разви­тия государственного кредита вплоть до 50-х гг.; в настоящее время применя­ется только добровольный принцип размещения государственных и муници­пальных займов.

По форме займы могут быть облигационными и безоблигационными. Об­лигационные займы связаны с эмиссией ценных бумаг. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем за­писей в долговых книгах и выдачи особых обязательств.

Обязанность изготовления, хранения и рассылки облигаций государст­венных займов возложена на Министерство финансов РФ.

Реализация ценных бумаг осуществляется через банковскую систему. Центральный банк РФ производит первичную реализацию государственных ценных бумаг, а банки - вторичную. Таким образом, происходит становле­ние и развитие рынка ценных бумаг, который регулируется Федеральным за­коном «О рынке ценных бумаг».

К государственным займам относятся и казначейские обязательства, которые представляют собой вид размещаемых на добровольной основе среди населения и юридических лиц государственных ценных бумаг, удостоверяю­щих внесение их держателями денежных средств в бюджет и дающих право на получение фиксированного дохода в течение всего срока владения этими ценными бумагами. Эмитентом является Министерство финансов РФ. Вы­пускаются и обращаются казначейские обязательства в бездокументарной форме в виде записи на счетах в уполномоченном банке. Срок их погаше­ния, процентная ставка и номинальная стоимость устанавливаются при вы­пуске каждой серии.

Для покрытия бюджетных расходов были также выпущены казначейские векселя - краткосрочные обязательства государства - сроком на 3, б и 12 ме­сяцев, как правило, на предъявителя. Реализуются они в основном среди кре­дитных организаций по цене ниже номинальной, со скидкой, а выкупают­ся - по полной нарицательной цене. Следовательно, доход равняется разни­це между ценой погашения и продажной ценой.

Целью заимствований на внешнем рынке также является покрытие бюд­жетного дефицита. От имени Российской Федерации осуществлять внешние заимствования может Правительство РФ либо уполномоченный Правитель­ством РФ ответственный федеральный орган исполнительной власти. Боль­шую часть внешнего долга России составляют кредиты Парижского, Лондон­ского и Токийского клубов кредиторов.

В 1996 г. Российская Федерация вышла на мировой кредитный рынок со своими ценными бумагами. Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1996 г. «О некоторых вопросах выпуска внешнего облигационного займа 1996 г.» Министерство финансов РФ от имени Российской Федерации осу­ществило выпуск внешнего облигационного займа в ноябре—декабре 1996 г.

Тема 9: Правовое регулирование страхования.

1. Страхование как объект правового регулирования.

2. Государственное регулирование страховой деятельности.

3. Обязательное государственное страхование.

Литература:

Химичева Н. И. Финансовое право. М. 2003. с. 581- 629

Крохина Ю. А. Финансовое право. М. 2004. с. 608-638

1 в-с:

Страхование представляет собой один из элементов финансовой системы государства.

Страхование — один из видов публичной финансовой дея­тельности, обусловленный необходимостью вмешательства го­сударства в процесс перераспределения потерь, падающих на отдельные категории физических, юридических лиц или на само государство. Посредством страхования риски отдельных лиц ложатся на группу лиц, действующих в этой же сфере производ­ства и подверженных подобным опасностям.

Страхование — разноплановая категория, которую можно рассматривать в эко­номическом, материальном и юридическом аспектах.

Как экономическая категория страхование представляет со­бой отношения по формированию целевых денежных фондов за счет страховых взносов и их использование на возмещение не­предвиденного ущерба.

В материальном аспекте страхование выражается в наличии денежных фондов, образованных за счет страховых взносов и предназначенных для финансирования непредвиденных или неблагоприятных явлений различного рода.

Страхование как юридическая категория — это урегулирован­ные нормами права отношения по защите имущественных и связанных с ними неимущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Данное определение содержит следующие юридические при­знаки страхования:

• наличие у одного из участников страховых отношений имущественного или неимущественного интереса, который необходимо охранять;

• нарушение охраняемого интере­са должно иметь случайный, непредвиденный характер;

• защита охраняемого интереса осуществляется на платной основе;

• при наступлении страхового случая выплачивается денежная сумма;

• формирование специального денежного фонда, за счет которо­го производится денежная выплата.

С правовой точки зрения страхование образует комплексную отрасль законодательства. Отношения в области страхования регулируются нормативными правовыми актами, относящими­ся к различным отраслям права. ГК РФ содержит специальную гл. 48, комплексно регулирующую отношения страхования. Ад­министративное законодательство регулирует порядок лицен­зирования страховой деятельности. Отдельные виды и условия страхования регулируются самыми различными законами: КТМ РФ, Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», федеральными законами от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и др.

Большее значение в правовом регулировании отношений страхования имеет Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» с последующими изменениями, ко­торый дает понятие страхования, определяет его формы, субъек­тов правоотношений в сфере страхования, способы оформле­ния страховых отношений, регулирует обеспечение финансовой устойчивости страховщиков, а также порядок осуществления государственного надзора за страховой деятельностью.

В предмет финансового права входят те отношения по стра­хованию, в которых государство выступает в качестве участни­ка. Участие государства в определенных страховых отношениях необходимо в силу реализации им социальных функций, как следствие, возникает необходимость пенсионного и медицинс­кого страхования, страхования военнослужащих и работников правоохранительных органов и т. д.

В современном обществе страхование является необходимым условием государственной финансовой деятельности. Во-первых, повышение уровня развития производства влияет на степень безопасности общества и обусловливает рост всевозможных рис­ков: пожаров, финансовых потерь, техногенных катастроф, при­родных катаклизмов, негативных социальных обстоятельств и т. д.

Во-вторых, страхование служит стабильным источником долговременных накоплений государства. Привлекая денежные средства физических и юридических лиц в качестве страховых взносов, государство не полностью расходует фонды страховых резервов, поскольку не всегда наступают юридические факты, влекущие необходимость выплаты страховки. В результате госу­дарство получает возможность использовать временно аккуму­лированные финансовые средства на текущие публичные по­требности, а страховые резервы инвестировать (вкладывать) в долгосрочные проекты.

В-третьих, страхование позволяет рационально осуществлять расходование бюджетных денежных средств. Как известно, нали­чие государственных функций означает необходимость их реали­зации, что сопровождается финансовыми затратами. Страховые фонды являются гарантами компенсации государству его не­предвиденных потерь, а с другой стороны, гарантируют матери­альную компенсацию физическим и юридическим лицам в тех сферах деятельности, которые отнесены к общественно значи­мым. В обоих случаях фонды страховых резервов принимают на себя обязательства по финансированию непредвиденных потерь или неблагоприятных последствий, освобождая таким образом бюджетную систему от бремени дополнительных расходов.

До перехода России к рыночным формам система страхова­ния играла вспомогательную роль, поскольку возмещение ущер­ба в основном осуществлялось государством, которое выделяло средства из бюджета на ликвидацию неблагоприятных явлений и их последствий.

Страхование как звено финансовой системы государства выполняет три взаимосвязанные функции:

1) защита имущественных интересов публичных и частных субъектов. Посредством осуществления страховой деятельности государство получает возможность компенсировать свои потери
или потери иных субъектов права, возникшие в результате не­предвиденных или неблагоприятных обстоятельств. Страхова­ние представляет собой эффективный инструмент осуществления государством социальной политики;

2) накопление публичных финансовых средств за счет при­влечения страховых взносов от иных субъектов. Реализуя дан­ную функцию, государство аккумулирует и обособляет допол­нительные финансовые средства;

3) снижение риска непредвиденных бюджетных расходов.

В процессе осуществления государством деятельности в сфе­ре страхования складываются финансовые правоотношения, которые имеют свое содержание.

Объектами страхования могут быть имущественные и неиму­щественные субъективные интересы, возможность страхования которых юридически признана. К таким объектам относятся интересы:

связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пен­сионным обеспечением страхователя или застрахованного лица;

связанные с владением, пользованием, распоряжением иму­ществом;

связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического или юридического лица.

Страховые правоотношения складываются не только отно­сительно защиты каких-либо интересов, но и в процессе осуще­ствления страховой деятельности. Поэтому объектами страхо­вых правоотношений также являются:

страховой риск — предполагаемое событие, на случай наступ­ления которого проводится страхование;

страховой случай — совершившееся событие, предусмотрен­ное договором страхования или законом, с наступлением кото­рого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобре­тателю или иным третьи лицам;

страховая выплата — страховое возмещение или страховое обеспечение, которое обязан произвести страховщик в пользу страхователя, застрахованного лица, выгодоприобретателя или иного третьего лица.

Субъектами страховых правоотношений являются страховате­ли, страховщики, страховые агенты и страховые брокеры.

Страхователи — это юридические лица и дееспособные фи­зические лица, заключившие со страховщиками договоры о стра­ховании третьих лиц в пользу последних (застрахованных лиц).

Страховщики — юридические лица любой организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством РФ, со­зданные для осуществления страховой деятельности и получив­шие лицензию на осуществление страховой деятельности.

В качестве страховщиков могут выступать страховые органи­зации и общества взаимного страхования. Законодательством установлено правовое ограничение относительно видов деятель­ности страховщиков: предметом их непосредственной деятельности не могут быть производственная, торгово-посредническая и банковская деятельность. Относительно создания ино­странными юридическими лицами и иностранными граждана­ми страховых организаций на территории России могут быть установлены дополнительные законодательные ограничения.

Страховые агенты — физические или юридические лица, действующие от имени страховщика и по его поручению в соот­ветствии с предоставленными полномочиями.

Страховые брокеры — юридические или физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве пред­принимателей, осуществляющие посредническую деятельность по страхованию от своего имени на основании поручений стра­хователя либо страховщика.

Многообразие страховых отношений позволяет их класси­фицировать по различным основаниям.

В зависимости от формы организации страхования выделяют:

1) добровольное страхование — осуществляемое на основании договора имущественного или личного страхования, заключае­мого физическим или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком);

2) обязательное страхование — осуществляемое в силу закона, основные условия которого также определяются соответствующи­ми законами Российской Федерации. Обязательное страхование
может быть двух видов: негосударственное и государственное;

3) обязательное негосударственное страхование, которое воз­можно в силу указания закона на необходимость и обязанность страхователей страховать жизнь, здоровье или имущество дру­гих лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц. В час­тности, обязательному страхованию подлежит ответственность
нотариусов, ответственность владельцев автотранспортных средств, наличная иностранная валюта, перемещаемая уполно­моченными банками через таможенную границу Российской
Федерации;

4) обязательное государственное страхование, возникающее только в силу прямого указания закона на необходимость стра­хования жизни, здоровья и имущества за счет средств соответ­ствующего бюджета.

В зависимости от объектов страхования выделяют: 1) личное страхование — имущественная защита жизни, здоровья, трудо­способности, а также пенсионное обеспечение; 2) имуществен­ное страхование — защита интересов, связанных с правом соб­ственности на какие-либо объекты; 3) страхование ответствен­ности — защита интересов, связанных с возмещением вреда, причиненного личности или имуществу.

2 в-с:

В Российской Федерации с 1992 г. государство не является монополистом в сфере предоставления страховых услуг. В нача­ле 90-х гг. в процессе реформирования национальной экономи­ки одна из важнейших функций государства — материальная защита частных и публичных субъектов от непредвиденных или негативных обстоятельств — была в значительной степени пере­дана профессиональным страховым организациям. Однако де­легирование государственной функции не означает невостребованности страховых услуг для публичной финансовой дея­тельности, напротив, страхование является важнейшим элемен­том регулируемой рыночной экономики. Как следствие, у госу­дарства возникла обязанность нормативно обеспечивать и все­сторонне контролировать деятельность негосударственных страховщиков.

Государственное регулирование страховой деятельности должно обеспечивать эффективное развитие на­циональной системы страхования и действенный контроль за страховыми организациями.

Государственное регулирование страхования осуществляется следующими методами:

1. прямое участие государства в страховой деятельности;

2. законодательное обеспечение функционирования национального страхования;

3. государственный надзор за страхо­вой деятельностью.

Прямое участие государства в страховой деятельности осуще­ствляется посредством определения основ страхования неком­мерческих рисков по защите инвестиций, а также в страховании экспортных кредитов. За счет средств федерального бюджета финансируются программы обязательного государственного страхования, оказывается поддержка государственным страховым компаниям, предоставляются дополнительные гарантии при раз­мещении средств страховщиков, привлекаемых в рамках приори­тетных видов страхования в форме нерыночных государственных ценных бумаг с гарантированным доходом.

Одним из наиболее важных элементов страховой компетен­ции государства является формирование целевых резервов, предназначенных для компенсирования несостоятельности от­дельных страховых организаций при исполнении ими обяза­тельств по договорам долгосрочного страхования жизни и пен­сионного страхования граждан.

В страховые правоотношения государство может вступать в качестве страховщика или страхователя. Наиболее распространенными видами обязательного государственного страхования являются те, в которых государство выполняет функции страхо­вателя. В правоотношениях по обязательному государственному страхованию, одной из сторон которых выступает государство в виде страхователя, как правило, законодательно устанавливают­ся повышенные требования к контрагенту публичной власти — страховщику. Например, для осуществления страхования при осуществлении международных перевозок продукции военного назначения или поставок по государственному оборонному за­казу государство выбирает страховщиков путем проведения зак­рытого конкурса с учетом рекомендаций Министерства финан­сов РФ. При этом к страховым организациям, допускаемым к участию в подобном конкурсе, предъявляются повышенные тре­бования: резидентство Российской Федерации; опыт работы по страхованию грузов не менее пяти лет; наличие лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, со­ставляющих государственную тайну; наличие сети филиалов и представительств; отсутствие санкций Министерства финансов РФ и других уполномоченных федеральных органов исполни­тельной власти.

Прямое участие государства в страховой деятельности заклю­чается также в разработке и реализации государственной полити­ки в области страхования, определении порядка участия страхо­вых организаций в государственных программах страхования.

Законодательное обеспечение страховой деятельности как метод государственного регулирования заключается в норматив­но-правовом обеспечении субъектов страховых отношений. Приоритетными направлениями данного метода являются: оп­ределение и конкретизация условий допуска иностранных стра­ховщиков на российский страховой рынок; выработка законо­дательных процедур, позволяющих эффективно предотвращать незаконную деятельность иностранных страховщиков, броке­ров и иных субъектов страховых отношений на внутреннем страховом рынке; регламентация перестраховочной деятельнос­ти в целях предотвращения необоснованного оттока валютных средств за рубеж.

Государственный надзор за страховой деятельностью вклю­чает в себя ряд процедур контрольного характера, основными из которых выступают организация надзора за страховыми орга­низациями; разработка процедур финансового оздоровления страховых организаций; установление специальных правовых режимов по отношению к страховым организациям, оказываю­щим услуги населению по долгосрочному страхованию жизни и пенсий; определение порядка и условий лицензирования страховой деятельности; установление санкций, применяемых к страховым организациям за нарушение предъявляемых к ним требований, а также принципов добросовестной конкуренции.

В настоящее время функции государственного страхового надзора возложены на Федеральную службу страхового надзора. Основными сферами деятельности являются:

лицензирование страховой деятельности;

ведение Единого государственного реестра страховщиков, их объединений и страховых брокеров;

осуществление контроля за обоснованностью страховых та­рифов и обеспечение платежеспособности страховщиков;

определение правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета и отчетности страховых операций;

разработка нормативных документов и методических мате­риалов, регулирующих отношения в сфере страхования;

выдача разрешений на участие иностранных инвесторов в российских страховых организациях на совершение сделок с участием иностранных инвесторов по отчуждению акций или долей в уставном капитале российских страховых организаций, а также на открытие филиалов страховыми организациями с иностранными инвестициями;

обобщение практики страховой деятельности, разработка и представление предложений по развитию и совершенствованию законодательства о страховании.

3 в-с:

Обязательное страхование может быть двух видов: обязатель­ное в силу указания закона, но не требующее участия государ­ства в качестве одной из сторон; обязательное в силу закона и требующее участия государства в качестве страховщика или страхователя.

Первый вид страхования осуществляется посредством зак­лючения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщи­ком. Обязательное страхование, осуществляемое без включения в субъектный состав государства и, следовательно, не предпола­гающее движения бюджетных денежных средств, относится к сфере гражданско-правового регулирования.

Предмет финансового права образуют правоотношения по обязательному государственному страхованию, поскольку тре­буют участия государства в качестве страховщика или страхова­теля; осуществляются посредством движения бюджетных денеж­ных средств; в большей степени урегулированы императивными нормами, т. е. соответствуют основному методу финансового права — методу властных предписаний.

Вместе с тем гражданско-правовые отношения в сфере стра­хования могут вызывать к жизни публичные финансовые отно­шения. В частности, в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государство выплачивает инвалидам компенсации страховых премий по договору обяза­тельного страхования. Компенсация предоставляется за счет средств федерального бюджета в размере 50 процентов от сум­мы страхового взноса. В рассмотренном примере гражданско-правовая сделка по страхованию выступает юридическим фак­том, порождающим бюджетные правоотношения.

Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета. Денежные средства на обязательное государственное страхование выделяются федеральным органам исполнительной

власти.

Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных нормативных правовых актов о таком страховании либо на основании догово­ров, заключаемых в силу требований законодательства.

В настоящее время обязательное государственное страхова­ние достаточно часто осуществляется на основании договоров страхования, заключаемых страхователями — федеральными органами государственной власти и страховщиками — специа­лизированными страховыми компаниями. Заключая с федераль­ным органом государственной власти договор страхования, страховщик тем самым принимает на себя обязательство по предоставлению застрахованным лицам (выгодоприобретате­лям) установленного законодательством страхового обеспече­ния. И хотя такое обязательство возникает из гражданско-пра­вового договора, страховщик, осуществляя выплату страховых сумм, действует от имени государства, т. е. выполняет одновре­менно и публичную финансовую функцию, реализуя за счет бюджетных средств обязанности государства по социальному обеспечению, компенсации причиненного жизни и здоровью вреда и т. д. Вместе с тем принятие на себя страховщиком дан­ной функции не освобождает государство от обязанности обес­печивать надлежащее финансирование расходов на обязатель­ное государственное страхование. Использование в обязатель­ном государственном страховании договора в качестве инструмента гражданско-правового регулирования не изменяет в конечном счете финансово-правовую природу прав и обязан ностей, которые связывают государство и иных лиц, подлежа­щих обязательному страхованию за счет бюджетных средств.

В процессе осуществления обязательного государственного страхования происходит распределение бюджетных денежных средств и, следовательно, возникают финансово-правовые от­ношения.

Субъектами финансово-правовых отношений по обязатель­ному государственному страхованию выступают страхователи — федеральные органы исполнительной власти, а также страхов­щики — государственные страховые или иные государственные организации.

Обязательное государственное страхование оплачивается страховщикам по тарифам, определенным законами или иными нормативными правовыми актами о страховании.

В настоящее время удельный вес государственного обязатель­ного страхования превышает 40 процентов от всего страхового рынка, а видов такого страхования насчитывается более 50. На­пример, к сфере обязательного государственного страхования за счет средств федерального бюджета относится страхование:

материальных ценностей государственного резерва в соот­ветствии с перечнем, определяемым Правительством РФ;

урожая сельскохозяйственных культур;

членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы на сумму годового денежного вознаграждения в случае гибели (смерти) вследствие телесных повреждений или иного причине­ния вреда здоровью, а также страхование на случай причинения увечья или иного повреждения здоровья;

государственных служащих Российской Федерации на слу­чай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с испол­нением должностных обязанностей, а также на случай заболева­ния или потери трудоспособности в период прохождения госу­дарственной службы;

муниципальных служащих на случай причинения вреда здо­ровью или имуществу в связи с исполнением должностных обя­занностей, а также обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособно­сти в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением должно­стных обязанностей;

лиц, здоровью которых нанесен вред вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

сотрудников налоговых органов, милиции, работников проку­ратуры, судей, судебных

Дата добавления: 2014-01-11