Заходи прокурорського реагування на виявлені порушення у сфері охорони здоров’я

У Державній службі України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань і її регіональних підрозділах

Перевірці підлягають питання про:

- вжиття заходів щодо збереження та зміцнення існуючої мережі, матеріально-технічної бази центрів профілактики та боротьби із СНІДом і наркологічних закладів, недопущення їх скорочення;

- розроблення та виконання цільових регіональних програм, заходів, спрямованих на запобігання поширенню ВІЛ-інфекції, туберкульозу, вірусних гепатитів тощо та контроль за їх виконанням;

- забезпечення доступності та безоплатності медичного огляду з метою виявлення ВІЛ-інфекції та інших соціально небезпечних захворювань, в тому числі анонімного, з наданням попередньої та наступної консультативної допомоги;

- наявності координації та взаємодії Держслужби України соцзахворювань та її регіональних підрозділів з органами охорони здоров’я, освіти, органами внутрішніх справах щодо обміну інформацією про осіб, які становлять групу ризику захворювання на СНІД.

Якщо під час проведення прокурорських перевірок з питань додержання законів у сфері охорони здоров’я виявлено порушення, що носять систематичний характер, доцільно внести подання, у якому слід обґрунтувати заходи, необхідні для усунення вчинених правопорушень, їх причин та умов, що сприяли вчиненню. Наприклад, за даними прокуратури Кіровоградської області на березень 2013 року у результаті перевірок закладів охорони здоров’я області виявлено недостатню забезпеченість ліками в державних та комунальних закладах охорони здоров`я, внаслідок чого медична допомога населенню нерідко надається лише за умови придбання ліків самими пацієнтами. Закладами охорони здоров’я допущені також порушення й при наданні платних послуг лікувальними установками. Встановлені факти стягнення благодійних внесків у фіксованих розмірах. Так, у пологовому будинку № 2 цей фіксований розмір внесків становить 50 та 80 грн., а для пацієнтів акушерського відділення 800 – 850 грн.

Крім цього, закладами охорони здоров’я порушуються вимоги законодавства при надані в оренду комунального майна. В окремих випадках медична допомога надається без отримання у встановленому порядку ліцензій - відсутність ліцензії виявлено в Новоукраїнській центральній районній лікарні та в комунальному закладі “Кіровоградський обласний центр профілактики та боротьби зі СНІДом”.

За результатами проведених перевірок органами прокуратури Кіровоградської області на усунення виявлених порушень у сфері охорони здоров’я внесено 15 подань.

У Красноградському районі Харківської області прокурорською перевіркою встановлені факти неналежного виконання заходів, передбачених індивідуальними програмами реабілітації. Зокрема, 5 дітям з особливими потребами не надавалися послуги з фізичної реабілітації, медичного спостереження, надання кваліфікованої психолого-педагогічної допомоги.

Перевірка встановила непоодинокі порушення вимог законодавства щодо санаторно-курортного лікування дітей-інвалідів. Як встановлено, на території Борівського району мешкають 44 дитини, які відповідно до медичних показань потребують санаторно-курортного лікування. З них минулого року на лікування направили лише 5.

За інформацією районної лікарні, за путівками на санаторно-курортне лікування звернулися представники усіх 44 дітей, але протягом року 39 з них відмовилися від використання такої можливості. Проте будь-які документи, що свідчать про відмову, відсутні.

За даними на квітень 2013 року аналогічні порушення мали місце в Дергачівському, Вовчанському, Зачепилівському та Первомайському районах області. Тому прокуратура внесла подання голові Харківської обласної державної адміністрації про усунення порушень вимог законодавства.

При виявленні адміністративного проступку, передбаченого КУпАП, прокурор виносить постанову про порушення адміністративного провадження та направляє її для розгляду відповідному органу контролю (санепідемстанції, інспекції з контролю якості лікарських засобів та ін.).

У разі виявлення порушень закону з ознаками злочину при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів у сфері охорони здоров’я прокурору необхідно розпочати кримінальне провадження. Так, у березні 2013 року прокуратурою м. Євпаторії розпочато кримінальне провадження за фактом незаконного стягування коштів з пацієнтів у місцевому центрі медико-соціальної допомоги, лікарями якого за цей рік зібрано на „компенсацію витрат” майже 350 тис. грн.

Прокурорською перевіркою з’ясовано, що меддопомогу в комунальному закладі охорони здоров’я можна було отримати лише після пред’явлення платіжки про сплату благодійного внеску.

Дані про кримінальне правопорушення, кваліфіковане за ч. 1 ст. 184 КК України як порушення права на безоплатну медичну допомогу, внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань..

За наявності підстав доцільно вжити і цивільно-правові заходи в порядку ст.36-1 Закону України “Про прокуратуру”. Найбільш поширеними підставами для такого реагування є спричинення моральної і майнової шкоди фізичним особам-пацієнтам закладами охорони здоров’я, ненадання або відмова в наданні медичної допомоги.

Використані джерела:

1. Конституція України. Прийнята Верховною Радою 28 червня 1996 року // ВВР України. - 1996.– № 30.– Ст. 141.

2. Кримінальний кодекс України від 5 квітня 2001 року № 2341-ІІІ // ВВР України. – 2001. - № 25. – Ст. 131 (ст.ст. 131-132, 138-145,184, 319-320, 364-368).

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 року № 8073- Х // ВВР УРСР. – 1984. - № 51. – Ст. 1122 (ст.ст. 42-46, 46-2, 167-170, 183, 188-22).

4. Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. // ВВР України. – 2003. - №№ 40-44. – Ст. 356.

5. Про прокуратуру: Закон України від 5 листопада 1991 року // ВВР України. – 1991. - № 53. – Ст. 793.

6. Основи законодавства України про охорону здоров’я: Закон України від 19 листопада 1992 року // ВВР України. – 1993. - № 4. – Ст. 19.

7. Про екстрену медичну допомогу: Закон України від 5 липня 2012 року // Голос України. – 2012. - № 152. – 17 серпня.

8. Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз: Закон України від 5 липня 2001 року // ВВР України. – 2001. - № 49. – Ст.258.

9. Про захист населення від інфекційних хвороб: Закон України від 6 квітня 2000 року // ВВР України. – 2000. - № 29. – Ст. 228 (із змінами від 5 червня 2003 року).

10. Про психіатричну допомогу: Закон України від 22 лютого 2000 року // ВВР України. – 2000. - № 19. – Ст. 143.

11. Про захист населення від інфекційних хвороб: Закон України від 6 квітня 2000 року //ВВР України. – 2000. - № 29. – Ст. 228.

12. Про захист прав споживачів: Закон України від 12 травня 1991 року № 1023 // ВВР України. – 1991. - № 30. – Ст. 379.

13. Про здійснення державних закупівель: Закон України від 1 червня 2010 року № 2289 // ВВР України. – 2010. - № 33. – Ст. 471.

14. Про лікарські засоби: Закон України від 04.04.1996 № 123/96 // ВВР України. – 1996. - № 22. – Ст. 86.

15. Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення: Закон України від 24.02.1994 № 4004–XII // ВВР України – 1994. - № 27. – Ст. 218.

16. Про ліцензування певних видів господарської діяльності: Закон України від 01.06.2000 № 1775-III // ВВР України. – 2000. - № 36. – Ст. 299.

17. Про благодійну діяльність та благодійні організації: Закон України від 056.07.2013 // ОВУ – 2013. - № 9. – Ст. 325.

18. Про гуманітарну допомогу: Закон України від 22.10.1999 року № 1192 // ВВР України. – 1999. - № 51. – Ст. 451.

19. Про Товариство Червоного Хреста України: Закон України від 28 листопада 2002 року № 330-IV// ВВР України. – 2003. - № 5. – Ст. 47.

20. Про протидію поширенню хвороб, зумовлених вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ), та правовий і соціальний захист людей, які живуть з ВІЛ: Закон України від 12.12.1991 року № 1972 –XII (з наступними змінами) // ВВР України. – 1992. - № 11. - Ст. 152.

21. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 09.04.1999 року № 586 // ВВР України. – 1999. - № 20. – Ст. 190.

22. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97 // ВВР України. – 1997. - № 24. – Ст. 170.

23. Про страхування: Закон України від 7 березня 1996 року // ВВР України. – 1996. - № 18. – Ст. 78.

24. Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення: Постанова КМУ від 17.08.98 № 1303 // Урядовий кур’єр. – 1998. – 3 вересня.

25. Про затвердження Порядку акредитації закладу охорони здоров’я: Постанова Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №765 // ОВУ. – 1997. - № 29. – С. 61.

26. Про затвердження Порядку отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування: Постанова Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2000 року № 1222 // ОВУ. – 2000. - № 32. – Ст. 1363.

27. Методичні рекомендації прокуратури щодо проведення перевірок додержання вимог законів у сфері охорони здоров’я, схвалені методичною радою при прокуратурі Запорізької області. Протокол № 7 від 29.08.2011 - Запоріжжя, 2011.

Дата добавления: 2014-01-11