Основные документы, регламентирующие рекламную деятельность в СКС и Т

ЛЕКЦИЯ 9: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМЫ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМ СЕРВИСЕ И ТУРИЗМЕ

З системи (9.12) прямує, що, принаймні, одне із значень pi і x0n+і дорівнює нулю, а з системи (9.13) – одне з чисел qj або y0m+j обов’язково дорівнює нулю.

Це співвідношення можна сформулювати таким чином. Нехай у оптимальному розв’язку k-е непряме обмеження виконується як статечна нерівність (x⁰_n+k > 0), тоді значення k-ї двоїстої змінної (-p _k ) дорівнює нулю. Якщо k-а двоїста змінна додатня, k-е непряме обмеження виконується як рівняння. Ці результати називають принципом комплементарності додаткових змінних.

План:

1. Основные документы, регламентирующие рекламную деятельность в СКС и Т

2. Закон «О защите прав потребителей»

3. Закон «О рекламе»

Активное развитие современного рекламного рынка России началось в начале девяностых годов, и практически одновремен­но стали появляться правовые акты, регулирующие рекламную деятельность. Одним из первых документов, касающихся реклам­ной деятельности, стал принятый в 1991 году Закон РФ «О кон­куренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В статье 10 этого закона устанавливается ответственность за недобросовестную конкуренцию, в том числе ответственность хозяйствующего субъекта за некорректное срав­нение производимых товаров с товарами других хозяйствующих субъектов, за введение потребителей в заблуждение относитель­но свойств товара.

В том же году был принят Закон РСФСР «О средствах массовой информации», который указывал на недопустимость злоупотребле­ния свободой слова и устанавливал ответственность за распростра­нение недостоверной информации. В 1992 году принят Закон РФ «О защите прав потребителей», а в 1995 году — Закон РФ «О рек­ламе».

Федеральный закон «О рекламе» последняя редакция от 13.03.06, который регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ и услуг.

Статья 182 «Заведомо ложная реклама» Уголов­ного кодекса РФ. В этой статье устанавливается, что «исполь­зование в рекламе заведомо ложной информации относительно то­варов, работ, услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и при­чинившее значительный ущерб, наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет».

Статья 36 Закона РФ «О средствах массовой ин­формации» от 27.12.91, послед.ред. 24.07.07. В ней указывается, что если СМИ не зарегистрировано в качестве специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера, то реклама не должна превышать 40 % объема отдельного номера периодическо­го печатного издания, 25 % объема вещания для радио- и телепрограмм. Редакция не вправе взимать плату за размещение рек­ламы под видом информационного редакционного или авторского материала.

Закон РФ «О защите прав потребителей» от 09.01.1992, послед.ред. 25.10.07 определяющий, какая информация о товарах, работах, услугах должна доводиться до потребителей, а также устанавливающий ответственность за нарушение права потребителей на информацию.

В соответствии со статьей 8 этого закона потребителю должна быть предоставлена необходимая и достоверная информация о товарах (работах, услугах), об изготовителе (исполнителе, про­давце), а также о порядке приобретения товаров (работ, услуг). Иными словами, клиент имеет право знать, какая туристская или страховая услуга ему предлагается, кто ее предлагает и когда кли­ент может приобрести эту услугу и ею воспользоваться.

Таким образом, в законе излагаются те требования к информа­ции о самих услугах, которые должны предоставлять туристские и страховые фирмы своим клиентам, а также необходимая ин­формация об исполнителях и продавцах этих услуг.

Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслужи­вания и наименованиях мест происхождения то­варов» от 23.09.92 г, послед.ред. 24.12.02, в котором регулируются отно­шения, возникающие в связи с регистрацией, правовой охраной и использованием товарных знаков, знаков обслуживания и наиме­нований мест происхождения товаров.

Закон РФ «Об основах туристской деятельнос­ти» от 04.10.96, послед.ред. 05.02.07, в котором регулируются право­вые отношения, связанные с созданием и функционированием еди­ного туристского рынка в Российской Федерации.

Кроме этих основных законов правила использования рекламы могут регламентироваться другими положениями.

В Москве размещение наружной рекламы регламентируется постанов­лением Правительства Москвы «О перспективах развития и правилах раз­мещения средств наружной рекламы, информации и оформления города» от 22 января 2002 года, № 41 —ПП.

2. Закон «О защите прав потребителей» к наиболее значимой ин­формации о товарах и услугах, которую фирма обязана предоставить клиенту, чтобы обеспечить ему возможность правильного и сознательного выбора, относит следующее:

- сведения об основных потребительских свойствах продуктов
и услуг, т. е. подробное описание предлагаемых услуг;

- информация о сертификации услуг, в том числе номер серти­фиката, срок его действия и орган, его выдавший. Туристские услуги подлежат обязательной сертификации, поэтому в соответствии со статьей 5 Закона «О рекламе» их реклама должна сопровождаться пометкой «Подлежит обязательной сертификации», а клиент имеет право знать, есть ли на услуги сертификат, подтвержда­ющий их безопасность для жизни, здоровья и имущества;

- противопоказания для применения при отдельных видах за­болеваний.

Вся информация должна предоставляться на русском языке, а по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца) дополнительно на государственных языках субъектов Федерации или родных язы­ках народов России. Кроме того, с 1 мая 1997 года на территории Российской Федерации запрещена реализация товаров и услуг, не снабженных информацией на русском языке. Часто турфирма, не имея регистрационного свидетельства Роспатента на свое фирменное наименование на иностранном языке, употребляет в рекламе латинский алфавит, при этом нарушается статья 5 Закона «О рекла­ме». Это возможно, если у фирмы есть документы на регистрацию своего товарного знака на любом иностранном языке.

Закон «О защите прав потребителей» устанавливает также от­ветственность за нарушение этих обязанностей. Так, в статье 12 определены два вида ненадлежащей информации: недостоверная информация, т. е. информация, которая не соответствует действи­тельности, и недостаточно полная информация, т.е. информация, которая не позволила клиенту сделать правильный выбор необхо­димой ему услуги в связи с неполными сведениями о ней. Если в результате нарушения права на информацию клиент приобрел услугу, не обладающую необходимыми ей свойствами, он вправе рас­торгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков. Если потребитель не мог воспользоваться услугой надлежащим образом или при оказании услуги были выявлены какие-либо недостатки, клиент вправе предъявить к продавцу и исполнителю требования, предусмотренные законом для случая продажи товара или услуги ненадлежащего качества. Если клиент причинил вред себе, своему здоровью и имуществу или здоровью, имуществу окружающих, то потерпевшие вправе рассчитывать на полное возмещение вреда.

Сведения об изготовителе (исполнителе, продавце) включают:

- фирменное наименование организации с указанием ее организационно-правовой формы; эта информация должна содержаться на вывеске организации, т.е. на наружной рекламе;

- место нахождения организации (ее юридический адрес); в соответствии с действующим законодательством на печати пред­приятия должна быть информация о месте регистрации;

- режим работы организации;

- сведения о лицензии, так как туристская деятельность под­лежит обязательному лицензированию; клиенту должна быть пре­доставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем лицензию. Обычно предприятия вывешивают в офисах копию лицензии и сертификат соответствия. При необходимости клиент может потребовать показать и оригинал.

3. Закон «О рекламе». Закон, прежде всего, дает определение основ­ных понятий, связанных с рекламным процессом: реклама, рекламо­датель, рекламораспространитель, рекламопроизводитель и др. (ст. 3).

В законе указывается, что он не распространяется на полити­ческую рекламу, справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве ос­новной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся со­циальной рекламой и др. (ст. 2).

Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также призывать к опасным действиям, спо­собным нанести вред здоровью человека или угрожать его без­опасности.

Специалисты Государственного антимонопольного комитета однажды запретили рекламу одной турфирмы, приглашающей посетить зону военных действий в Югославии.

В законе указано, что если деятельность рекламодателя подле­жит лицензированию, то в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицен­зию, а реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой «подлежит обязательной серти­фикации».

Отсутствие номера лицензии в рекламно-информационных материалах предприятий туризма первоначально было одним из самых массовых нару­шений законодательства о рекламе.

В Законе «О рекламе» указывается, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и не­достоверная реклама не допускаются (ст. 5).

Недобросовестной признается реклама, которая:

- содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с другими товарами;

- порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

- представляет собой рекламу товара, который запрещено рекламировать, или реклама осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тож­дествен(ен) или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого ус­тановлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

- является актом недобросовестной конкуренции.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

- о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте другими товарами;

- о любых характеристиках товара, в том числе о потребитель­ских свойствах, наличии сертификата соответствия;

- о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере
скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

- об условиях доставки, обмена товара;

- об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

- о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

- о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

- о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной
товар;

- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В Антимонопольном управлении по Москве и Московской области зафик­сированы дела, возбужденные в отношении турфирм, использующих чужие и несуществующие номера сертификатов.

Социологические опросы потенциальных туристов говорят о том, что провозглашение себя самой лучшей турфирмой вызывает у потребителей скорее не доверие, а противоположную реакцию.

Рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе тре­бовать, а рекламодатель в этом случае обязан предоставлять доку­ментальные подтверждения достоверности рекламной информации.

Неэтичная реклама нарушает общепринятые нормы гуманно­сти и морали путем употребления оскорбительных слов, сравне­ний, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религи­озных, философских, политических и иных убеждений людей; порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние; оскорбляет государственные сим­волы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы; порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар.

Заведомо ложная реклама умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Скрытая реклама оказывает не осознаваемое потребителем воз­действие на потребителя различными способами.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненад­лежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд с исками, в том числе о возмещении убытков, включая упу­щенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровер­жении ненадлежащей рекламы.

Опровержение ненадлежащей рекламы осуществляется в фор­ме контррекламы — опровержения ненадлежащей рекламы, рас­пространяемого в целях ликвидации вызванных ею последствий. Все расходы по контррекламе в полном объеме несет нарушитель Закона «О рекламе». Ненадлежащая реклама или отказ от контр­рекламы влекут административную ответственность. Ненадлежа­щая реклама, совершенная повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, наказывается по уголовному законодательству.

Заведомо ложная реклама, направленная на получение прибы­ли и причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам, либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет уголовную ответственность.

В законодательстве предусмотрены особенности рекламы в ра­дио- и телепрограммах (ст. 14—15), в периодических печатных из­даниях (ст. 16), кино- и видеообслуживании, справочном обслу­живании (ст. 17), наружной рекламе (ст. 19), особенности рекламы на транспортных средствах и почтовых отправлениях (ст. 20).

На распространение наружной рекламы требуется разрешение соответствующего органа местного самоуправления, которое должно быть согласовано с территориальным подразделе­нием ГИБДД при размещении рекламы в полосе отвода и придо­рожной зоне автомобильных дорог, с соответствующим органом управления железными дорогами при размещении рекламы в по­лосе отвода железных дорог. За выдачу разрешения на распространение наружной рекламы взимается плата, которую устанавлива­ют соответствующие организации.

Устанавливать наружную рекламу на какой-либо территории, здании или любом объекте можно лишь при наличии договора с собственником или лицом, обладающим правами на имущество, причем в договоре должна быть определена плата за размещение рекламы и порядок ее внесения.

В Москве распространение наружной рекламы регламентируется специ­альным постановлением Правительства Москвы.

В законе устанавливаются правила использования в качестве рекламного канала спонсорства (ст. 3). Спонсорство — это осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллек­туальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в дея­тельность другого юридического или физического лица (спонси­руемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый — соответственно рекламода­телем и рекламораспространителем.

В целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускается дискре­дитация родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несо­вершеннолетних, побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируе­мый товар, создание у несовершеннолетних искаженного пред­ставления о доступности товара для семьи с любым уровнем до­статка (ст. 6).

В законе отмечается, что рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны хранить материалы или их копии, содержащие рекламу (включая все вносимые в них после­дующие изменения), в течение года со дня последнего распрост­ранения рекламы (ст. 12).

Закон определяет органы, осуществляющие государственный контроль в области рекламы (ст. 33). Таким органом является федеральный антимонопольный орган и его терри­ториальные подразделения.

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе осуществляет Антимонополь­ный орган в пределах своих полномочий.

Федеральный антимонопольный орган и его территориальные подразделения имеют следующие полномочия:

- предупреждают и пресекают факты ненадлежащей рекламы;

- направляют рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, решения об опубликовании контррекламы;

- направляют материалы о нарушениях законодательства РФ о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на ведение соответствующей деятельности;

- направляют в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

Закон «О рекламе» определяет права органов саморегулирования в области рекламы (ст. 31). Органы саморегулирования в области рекламы — это общественные организации (объедине­ния), ассоциации и союзы юридических лиц. Они привлекаются к участию в разработке требований и законов о рекламе, проводят независимую экспертизу рекламы на предмет установления ее со­ответствия требованиям законодательства, участвуют в контроле за соблюдением законодательства о рекламе.

В настоящее время в России существуют различные объединения и ас­социации, связанные с рекламной деятельностью.

РАРА — Российская Ассоциация Рекламных Агентств.

Российское отделение Международной Рекламной Ассоциации (IAA — International Advertising Assosiation) объединяет рекламодателей, произво­дителей рекламы, СМИ.

С 2000 года существует Ассоциация «Рекламная Федерация Регионов», которая осуществляет исследования тенденций регионального рекламного рынка и содействие его развитию, содействие повышению профессиональ­ного уровня региональных рекламистов, координацию деятельности реклам­ных агентств, участие в законотворческой деятельности в области рекламы, защиту прав и интересов региональных рекламных организаций.

Национальная Ассоциация Телерадиовещателей (НАТ).

Национальная Ассоциация Издателей (НАИ).

Закон «О рекламе» определяет также ответственность за нарушение рекламного законодательства (ст. 38). Рекламодатель несет ответственность за содержание рекламной информации, рекламопроизводитель — за нарушение в части оформления, производства и подготовки рекламы, рекламорас­пространитель — за нарушения, касающиеся времени, места и средств размещения рекламы.

В соответствии с Законом «О рекламе» основную ответствен­ность за ненадлежащую туристскую рекламу несет рекламодатель, т.е. фирма, которая отвечает за содержание рекламных материа­лов. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение в части оформления, производства и подготовки рекламы.

Как показывает практика, первоначально после выхода Закона «О рекламе» наиболее распространенными нарушениями в обла­сти рекламного законодательства, которое допускали туристские фирмы, были отсутствие в рекламе ссылки на лицензию и наиме­нование органа, выдавшего ее, а также отсутствие в рекламе ин­формации об обязательной сертификации. В настоящее время та­кие нарушения являются единичными. Сейчас чаще встречаются нарушения, связанные с введением клиента в заблуждение относительно рекламируемого продукта или услуги посредством ими­тации (копирования или подражания) общего текста, музыкаль­ных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других услуг, а также злоупотребление доверием людей, в том числе и связанное с недостатком у них опыта и знаний, выражающееся в сокрытии существенной информации о предлагаемой услуге.

Дата добавления: 2014-01-13