Участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством

Тема 32.

Наряду с ФЛ и ЮЛ участниками ГП отношений являются государственные и иные публично-правовые образования. Для решения стоящих перед ними задач они во многих случаях участвуют в имущественных отношениях. К числу публично-правовых образований относят государство (РФ и ее субъекты – государственные образования (республики, области, края, города ФЗ)) и муниципальные образования (ОМСУ). Особенностью всякого государства является наличие у него политической власти и государственного суверенитета, в силу которого оно само регулирует различные, в том числе и имущественные, отношения и устанавливает общеобязательные правила поведения. ОМСУ также обладают известными властными полномочиями, т.е. функциями публичной власти, которыми их наделяет закон. Но государство и иные ПП образования в ГП отношениях выступают на равных началах с иными участниками – ФЛ и ЮЛ, т.е. они не вправе использовать здесь никакие свои властные полномочия по отношению к другим участникам.

За нарушения ГП или неисполнение ГО к ПП образованьям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, т.к. во внутренних ГПО ПП образования лишены судебного иммунитета.

Участие государства и иных ППО в вещных отношениях: РФ, ее субъекты и МО являются собственниками своего имущества и в этом качестве участвуют в вещных ПО. Как собственники своего имущества ППО независимы друг от друга и выступают в ГПО как самостоятельные, равноправные и имущественно обособленные субъекты (например, государство может устанавливать порядок приватизации, но не может определять объекты). РФ не отвечает своей казной по обязательствам иных ППО, а последние по обязательствам государства. ППО обладают некоторыми особыми возможностями приобретения имущества в собственность: клад, содержащий вещи-памятники истории и культуры, в ГС; бесхозная недвижимость и находки, на условиях закона, переходят в МС; отчуждение у частного собственника вещей, изъятых из обороты или ограниченных в обороте; изъятие недвижимости для Г или М нужд; ГС – выкуп, реквизиция, конфискация, национализация Ч имущества. Они могут быть наследниками по завещанию и собственниками выморочного имущества, а также обладателями некоторых ограниченных вещных прав (сервитутного типа). Только ППО могут отчуждать свое имущество в порядке приватизации. В качестве собственником могут создавать ЮЛ, наделяя их имуществом.

Участие ППО в корпоративных отношениях: Г и М образования могут создавать новых собственников – хозяйственные общества и товарищества – за счет своего имущества или совместно с другими субъектами ГП. Но учредителями таких обществ от имени ППО могут выступать только соответствующие комитеты или фонды имущества. Как акционеры и участники других хозяйственных О и Т ППО через своих уполномоченных лиц становятся участниками корпоративных ГПО. Более того Г и М образования вправе создавать хозяйственные О со своим преобладающим или даже единоличным участием («компании 1 лица», «госкорпорации»).

Участие ППО в обязательственных отношениях: Г и М образования могут быть субъектами различных обязательств, возникающих как из договорных, так и внедоговорных отношений. ППО могут выступать в качестве заказчика в договорах поставки или подряда для госнужд; в роли заемщиков и заимодавцев в договорах займа и кредита; заключать с коммерческими организациями договоры поручения, комиссии, агентирования, доверительного управления. Могут выступать участниками обязательств из причинения вреда (деликтных).

Участие государства в исключительных (НИ) ПО: В сфере исключительных (изобретательских, авторских, «смежных» и иных) прав субъектом ПО в определенных законом случаях может выступать федеральное государство – может приобретать права патентообладателя, выполнять функции наследника авторского права.

Участие государства в международном ГО: РФ является собственником имущества, находящегося за рубежом, в том числе и недвижимого. От имени РФ выступает Мингосимущество РФ. РФ осуществляет государственные внешние займы и предоставляет кредиты. РФ может выступать стороной во внешнеэкономических сделках, заключенных российскими торговыми представительствами за рубежом и несет по ним имущественную ответственность. Субъектом ГПО может выступать и иностранное государство, имеющее имущество на российской территории. Абсолютный судебный иммунитет иностранного государства и его имущества на территории РФ.

2. Ответственность за нарушение обязательств: основания и особенности.

Вопросы ответственности за нарушение обязательств рассмотрены в главе 25 ГК (ст.393-406). Предусмотренные в названной главе принудительные меры являются мерами защиты прав и интересов стороны в обязательстве, потерпевшей от нарушения обязательства другой стороной. Все эти меры направлены либо на обеспечение исполнения обязательства, либо на компенсацию имущественных потерь, которые несет потерпевшая сторона. Так как это меры в пользу потерпевшего, они применяются судом по иску потерпевшей стороны.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Возмещение убытков является универсальной мерой ГП ответственности. Эта санкция применяется во всех случаях нарушения ГП обязательств, когда такие нарушения принесли потерпевшему убытки, независимо от того, предусмотрена ли она конкретным законом или договором, поскольку возмещение убытков является общим правилом для всех обязательств.

Возмещение убытков является по общему правилу максимальной мерой ГП ответственности, поскольку все другие меры - уплата неустойки (ст.330), потеря суммы задатка (ст.381), выплата процентов за неисполнение денежного обязательства (ст.395) носят зачетный характер и учитываются при исчислении убытков, подлежащих возмещению. Убытки, как правило, возмещаются в части, не покрытой взысканной неустойкой, суммой задатка или уплаченных за нарушение денежного обязательства процентов. По общему правилу прямые убытки возмещаются в полном их размере: как реальный ущерб потерпевшей стороны, так и упущенная выгода.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. В свою очередь, ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении убытков, если в соответствии со ст.401 вина является условием ответственности.

Принцип полного возмещения причиненных убытков не исключает возможности их ограничения, что может быть предусмотрено законом или договором (в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб, но не упущенную выгоду). Упущенная же выгода подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных договором.

Возмещение убытков, и взыскание неустойки относятся к числу мер ГП ответственности. Как правило, за одно правонарушение применяется лишь одна мера ответственности, однако в данном случае закон позволяет применять обе эти меры, но при этом устанавливает правила их совместного применения. Общее правило сводится к тому, что неустойка является зачетной и засчитывается при возмещении убытков, хотя для взыскания неустойки ни наличие убытков, ни их размер по общему правилу не учитываются. Кроме зачетной неустойки, которая является общим правилом, законом или договором могут быть предусмотрены исключительная неустойка, когда взыскивается только неустойка, но не убытки; альтернативная неустойка, когда по выбору кредитора взыскивается либо неустойка, либо убытки; штрафная неустойка, когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки.

ГЗ позволяет потерпевшей стороне взыскать с неисправного контрагента банковский процент, начисляемый за просроченную сумму по денежному обязательству. Если уплата процентов представляет собой санкцию, то ее следует применять по тем же правилам, что и нормы ответственности. Формирующаяся судебная практика считает, что проценты, взыскиваемые по ст.395, являются мерой ГП ответственности. На это указывает то, что проценты взыскиваются за пользование чужими денежными средствами при условии неправомерного их удержания или уклонения от их возврата или иной просрочки в их уплате, а также в случае неосновательного получения или сбережения денег за счет другого лица, а также и то обстоятельство, что, как и другие меры ответственности, эти проценты носят зачетный характер по отношению к возмещению убытков. Проценты подлежат взысканию лишь при наличии полного состава правонарушения: а) необходимо неправомерное неисполнение денежного обязательства; б) требуется, чтобы должник пользовался чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания. Размер процентов, подлежащих уплате за пользование чужими денежными средствами, определяется единой учетной ставки ЦБР по кредитным ресурсам, предоставляемым коммерческим банкам (ставка рефинансирования). Проценты подлежат начислению только на сумму долга по денежному обязательству и не должны начисляться на проценты за пользование чужими денежными средствами, если иное не предусмотрено законом.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

Дата добавления: 2014-01-13