Нормообразующие акты международных организаций

Международный договор – это международный нормативно-правовой акт, заключенный субъектами международного права в установленном порядке и в соответствии с нормами международного и их внутреннего права, основанный на соглашении договаривающихся сторон, состоящий из одного или нескольких связанных между собой письменных документов, содержащий нормы относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Б). Общая характеристика международного договора как источника права.

Международный договор занимает как в системе самого международного права, так и в системе его источников уникальное место, не сравнимое ни с какой другой правовой системой. Договор – это способ существования, «форма жизни» современного международного права. Договоры всегда занимали важное место в создании и функционировании международного права, но в современном мире их роль в существовании и развитии международного права и в обеспечении международного правопорядка поистине судьбоносна. Международные договоры – ведущий источник международного права, занимающие в количественном отношении первое место среди его основных источников.Именно в международном договоре договаривающиеся стороны в четко фиксированной письменной форме определяют цели его заключения, объект договора, закрепляет порядок возникновения, изменения и прекращения их взаимных прав и обязанностей, порядок и условия вступления договора в силу, срок действия договора, ответственность сторон за неисполнение договорных обязательств и другие согласованные и обязательные к исполнению положения.

Многовековая практика выработала широкое многообразие наименований международных договоров (договор, конвенция, соглашение, трактат, пакт, акт, декларация, протокол, устав, статут, меморандум, обмен нотами, обмен письмами и др.). Однако наименование договоров не влияет на их юридическую силу – все они порождают для их участников права и обязанности и должны исполняться.

Международные договоры как источники права можно разделить на два основных вида:

- общие договоры, в которых участвуют или могут участвовать все государства и которые содержат такие нормы, которые обязательны для всего мирового сообщества, т.е. нормы общего международного права;

- специальные договоры - к ним относятся договоры с ограниченным числом участников (региональные, субрегиональные, локальные), которые этих участников и обязывают.

В). Вопрос о форме международного договора.

В научной и учебной литературе бытует утверждение о том, что международные договоры могут заключаться как в письменной, так и в устной форме, и что устная форма договора не влияет на его обязательную юридическую силу.

С подобными утверждениями трудно согласиться. Устные международные договоры, юридически связывающие государства, – это уже давняя история. Не случайно почти все авторы, утверждающие о допустимости устных договоров, приводят единственный пример из недавней международной практики: договоренность, достигнутую между И.В. Сталиным, Ф.Д. Рузвельтом и У. Черчиллем на Ялтинской конференции в феврале 1945 г. о том, что СССР начнет войну против Японии не позднее трех месяцев после окончания войны в Европе. Этот пример представляется не совсем удачным. По моему мнению, это был не устный международный договор, а политическая договоренность. Данное обязательство СССР, как и принятые раннее политические обязательства Англии и США об открытии «второго фронта», не носили юридического характера и поэтому не налагали на государства правовых обязательств. Думается, что включение этого примера в правовую литературу носило больше политический характер, чтобы выгодно подчеркнуть верность Советского Союза принятым на себя международным обязательствам на фоне неисполнения Англией и США их обязательств по «второму фронту».

В современном постоянно демократизирующемся мире трудно себе представить ситуацию, когда бы государства, при наличии парламентов, политических партий, оппозиции и других структур гражданского общества, заключали устные международные договоры, налагающие на них юридические обязательства, а письменного текстуально-точного содержания такого договора не было бы. Следовательно, с юридической точки зрения содержание такого договора нельзя ни уяснить, ни правильно истолковать (особенно если он разноязычный), ни проверить, ни проконтролировать, а в случае его нарушения или спора - ни предъявить претензию, ни подвергнуть процедуре урегулирования, ни поставить вопрос об ответственности виновной стороны. Да и нет примеров из современной международно-правовой практики, когда бы государства в случае юридического спора между ними ссылались на заключенные между ними устные договоры.

Утверждение, что содержание устного договора может фиксироваться в совместных заявлениях, коммюнике и т.д., также нельзя признать приемлемым. Нормы права всегда конкретны, содержат вполне определенные права и обязанности субъектов права и поэтому должны быть письменно выражены в четких и ясных формулировках в общепринятых формах письменных договоров. Стремление «легализовать» так называемые устные международные договоры указанием на то, что их содержание отражается в совместных заявлениях и коммюнике, свидетельствует лишь о простой подмене понятий. Как известно, межгосударственные отношения регулируются различными социальными нормами, среди которых наибольшую значимость имеют правовые и политические нормы. Различные положения и нормы, включаемые в совместные коммюнике делегаций государств по окончании переговоров и содержащие принятые взаимные права и обязательства, есть не правовые, а политические нормы, которые имеют свою форму закрепления, порядок действия, методы обеспечения и механизм ответственности. И эти нормы должны, безусловно, соответствовать принципам и нормам международного права.

Таким образом, источником современного международного права могут быть лишь письменные договоры.

По общему правилу, вытекающему из учредительных актов международных организаций, большинство решений их органов носит рекомендательный характер, а те акты, которые они принимают как обязательные, касаются внутриорганизационных вопросов.

Однако в последние годы практика многих международных организаций свидетельствует о том, что происходит корректировка и уточнение их компетенции и наблюдается усиление их международной правотворческой деятельности. Это является отражением изменения позиций государств мира, которые уже рассматривают международные организации как действенный и потенциально эффективный инструмент их сотрудничества. Все чаще организации принимают решения, которые являются юридически обязательными не только для органов данной организации, но и для государств-членов. Это порядок формирования органов, правила процедуры, регламенты, шкалы распределения взносов в бюджет организации, порядок приема и исключения из организации, приостановления членства и т.д. ООН, например, принимает резолюции о применении санкций против государств-правонарушителей, которые обязывают государств-членов ООН принять свои правовые меры против виновного государства. На основе этих резолюций, например, издаются указы Президента России. Или, например, резолюции Совета Безопасности ООН 1993 и 1994 гг., на основе которых были утверждены уставы двух Международных уголовных судов: Устав Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии от 25 мая 1993 г. и Устав Международного трибунала по Руанде от 8 ноября 1994 г. На основе этих резолюций и уставов оба трибунала активно осуществляют свою судебную юрисдикцию по привлечению к международной уголовной ответственности политических и военных руководителей указанных стран за нарушение ими во время вооруженных конфликтов норм международного гуманитарного права. Однако при этом нельзя не отметить, что государственными деятелями и учеными разных стран нередко высказываются сомнения относительно правомерности создания трибуналов и осуществляемого преследования, поскольку в Уставе ООН это прямо не предусмотрено.

Наиболее далеко в международном правотворчестве «продвинулся» Европейский Союз. Важное место в его функционировании занимают принимаемые органами Европейских Сообществ и Союзаакты: нормативно-правовые - регламенты, директивы, решения, и рекомендательные - резолюции, рекомендации и заключения. При этом, например, регламенты - это акты высшего уровня, общего характера и прямого действия, подлежащие обязательному исполнению всеми государствами-членами. Директивы - акты рамочного характера, устанавливающие для государств общие цели, требуемые результаты и необходимые сроки осуществления тех или иных действий в конкретных сферах сотрудничества, предоставляя им право самим определять конкретные формы и средства их выполнения.

Дата добавления: 2014-01-13