Преобразования в области промышленности и финансов

Курс на новую экономическую политику.

Новая экономическая политика осуществлялась с марта 1921 года до 1929 года.

Неоднозначно понимание НЭПа было у тех, кто его проводил. По мнению Ленина, например, сущность НЭПа заключалась в налаживании союза рабочих и крестьян. Бухарин видел в НЭПе социалистическую диктатуру, опирающуюся на социалистические производственные отношения в крупной промышленности и регулирующую широкую мелкобуржуазную организацию хозяйства. Значительная часть большевиков воспринимала НЭП поражение, уступку капитализму, капитуляцию перед буржуазией.

Современные исследователи считают, что сущность НЭПа заключается в восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата.

Тактической целью НЭПа стал выход из кризиса путем укрепления экономического союза рабочих и крестьян, стратегической целью — построение социализма.

Основные элементы этой политики: подоходный прогрессивный налог с крестьянства (1921 — 1922 годы — продналог), свобода торговли, разрешение аренды небольших частных предприятий, найму рабочей силы, отмена карточной системы и нормированного снабжения, платность всех услуг, перевод промышленности на полный хозрасчет и самоокупаемость.

Первым шагом к введению НЭПа стало решение о замене продразверстки натуральным налогом (8 марта 1921 года на X съезде РКП(б)).

Основные принципы организации промышленности в условиях НЭПа, намеченные в общих чертах в решениях X Партконференции, были более детально разработаны в постановлении пленума ЦК партии 9 августа 1921 г. 12 августа 1921 г. были утверждены «Основные положения к восстановлению крупной промышленности, поднятию и развитию производства», знаменовавшие собой начало перевода промышленности на основы хозрасчета. Была определена очередность восстановления отраслей промышленности — и на первом месте оказалась легкая промышленность, которая должна была увеличить производство предметов широкого потребления. В этой отрасли расчет делался на развитие частной инициативы.

В городах частным лицам разрешалось открывать или брать в аренду мелкие и отчасти средние предприятия (с мая 1921 года). В июле начинается денационализация предприятий, где по найму работало менее 21 человека. К середине 20-х гг. капиталистический сектор в экономике производил до 27 % всей продукции. При этом в отношении к частным предприятиям существовала определенная двойственность. Разрешая брать в аренду предприятия легкой промышленности, правительство, в то же время, всячески подчеркивало опасность демонополизации отдельных отраслей. «Отпуская» частные предприятия, партия как бы стремится отмежеваться от них — в 1921 г. принимается несколько постановлений о недопустимости участия членов партии в организации и деятельности артелей на правах владельцев и арендаторов.

Была сделана попытка привлечь иностранный капитал — в 1920 году был принят закон о концессиях. Создаются специальные акционерные предприятия — русские, иностранные, смешанные. В 1923 году имелось 24 смешанных общества. В отличие от концессий в них участвовал и капитал советского государства. Однако в 1921 г. было заключено всего 4 концессионных договора и создано 17 смешанных обществ с участием иностранного капитала. Одно из самых серьезных — между правительством РСФСР и Большим Северным телеграфным обществом на эксплуатацию подводных телеграфных линий между Россией, Данией, Японией, Китаем, Швецией и Финляндией; в 1922 г. открылась первая международная авиалиния Москва-Кенигсберг. Выделялись также шведские фирмы «СКФ» (изготовление подшипников), «Газоаккумулятор» и «АСЕА» (электромеханическое оборудование), германская фирма «Крупп» (металлообработка), смешанное русско-американское акционерное общество «Рагаз» (газовая сварка). В целом удельный вес концессии к концу 20-х гг. не превышал в индустриальных отраслях 1,2%, в производстве предметов потребления — 0,3%. Причина заключалась не только в нерешенности иностранных предпринимателей, не слишком доверявших советскому правительству, но и в позиции самих большевиков. Переговоры о концессиях с иностранными предпринимателями расценивались как «капитуляция перед буржуазией». Некоторые предложения откланялись (например, в конце 1922 г. было отклонено предложение Уркарта), досрочно расторгались уже достигнутые соглашения.

Оживление мелкой промышленности создавало предпосылки для возрождения крупной индустрии. XI Партконференция провозгласила основной задачей хозяйственного строительства всестороннее укрепление и развитие крупной государственной промышленности. Одной из первоочередных проблем было восстановление Донбасса. Некоторые успехи в этой области, без сомнения, были достигнуты — если в 1920 г. добыча донецкого угля была 4460,8 тыс. т., то в 1921 г. она достигла 5740 тыс. Другой крупной стройкой этих лет был Бакинский нефтяной район. Однако главное место в топливном балансе страны все еще занимали дрова.

Все же, несмотря на некоторые сдвиги в области промышленности в целом сохранялся дефицит промышленных товаров и высокие цены на них.

Произведена была также перестройка управления народным хозяйством, ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет, самостоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. В то же время, переход от "военного коммунизма" к НЭПу совершался в значительной мере методами "военного коммунизма": группировка предприятий, разбивка их на тресты, распределение средств между трестами носили во многом бюрократический характер. Тресты создавались путем спешной ликвидации главков, нередко действующие предприятия объединялись с бездействующими, оборотных средств не хватало, да и те во многом представляли собой неликвиды. На рынке нередко устанавливались убыточные цены. В то же время вследствие значительной дефицитности бюджета государство отчуждало продукцию трестов не только ниже себестоимости, но и бесплатно.

Изменилось не только управление промышленностью, но и принципы организации производства. Трудовые мобилизации заменил свободный наем рабочей силы через биржи труда. Упразднялась уравнительная оплата труда, вместо нее вводилась заработная плата, зависящая от квалификации рабочего и количества и качества произведенной продукции. Внедрялся принцип индивидуальной и коллективной материальной заинтересованности, вводились поощрения за экономию рабочего времени, топлива, сырья, за совершенствование производства. Для стимулирования работы руководителей предприятий и хозяйственных организаций начала применяться премиальная система. В первый год НЭПа использовались различные переходные меры к новой системе заработной платы: коллективное снабжение, натуральное премирование; впоследствии решающее значение приобрела денежная оплата труда.

К 1922 году в основном была отменена карточная система.

В октябре 1921 года восстановлен Госбанк, контролировавший сеть вновь, образованных кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. В конце 1922 года с выпуска советского червонца начиналась денежная реформа. С того времени по март 1924 года в обращении одновременно был устойчивый червонец и падающий совзнак. Обмен шел в соотношении 1 червонец на 60 тысяч совзнаков (курс менялся в зависимости покупательной способности последних). К февралю 1924 года оставшиеся совзнаки Госбанк выкупил у населения.

Замысел авторов реформы (Г.Я. Сокольников и Л.Н. Юровский) был рассчитан не только на обеспечение внутреннего оборота твердой и устойчивой валютой, но и на отказ от экономической замкнутости, на выход на мировой рынок в качестве равноправного партнера, располагающего фактически конвертируемой валютой. Отсюда и принципиальное требование ориентации новой валюты не на довоенный золотой рубль с его исторической покупательной способностью тех лет (1913), как предлагал А.Е. Преображенский, не на товарный рубль - на чем настаивал С.Г. Струмилин, а на тот "золотой рубль", который бы соотносился с курсом золота и иностранных валют, (Оппоненты реформы отрицали необходимость установления связи червонца с курсами иностранных валют, поскольку советская экономика была фактически изолирована от мировой).

Дата добавления: 2014-01-13