Контрреформы 1880-1890-х гг

Контрреформы 1880-1890 гг. - это изменение внутренней политики, пересмотр ряда существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в. Они начали вызревать ещё в условиях 70-х гг., когда в стране росло революционно-демократическое (крестьянское) движение в самых различных формах.

Изменения вносились постепенно, без громких деклараций. Например, уже в 1866 г. присяжным судам запретили рассматривать дела о печати. В 1871 г. были внесены изменения в процессуальное право: дознание по государственным преступлениям было передано из компетенции судебных следователей – жандармам, т.е. политическому сыску. С 1872 г. особо важные политические дела стали рассматриваться Особым присутствием Сената и др.

Но решительный шаг на пути к контрреформам был сделан после убийства народовольцами 1 мар. 1881 г. Александра II, его преемником, Александром III, вступившим на престол 2 мар. 1881 г. Царское правительство перешло к реакционной политике.

Начались контрреформы с издания 29 апр. 1881 г. Манифеста «О незыблемости самодержавия».

14 авг. этого же 1881 г. было издано и введено в действие «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Это был акт чрезвычайного характера, резко ужесточавший карательную политику самодержавия, наделявший чрезвычайными правами Министра внутренних дел. В деятельности МВД всё большее значение стал играть политический сыск с силовыми приёмами и средствами решения проблем охраны правопорядка.

Контрреформы проводились сразу по нескольким направлениям:

­ судебная,

­ земская,

­ городская,

­ в сферах народного образования, цензуре и

­ сфере управления.

Судебная контрреформа ограничивала гласность, демократичность судебного процесса, открывала широкую возможность административному вмешательству в судопроизводство. Например, запрещалось публиковать отчёты (информацию) по рассмотренным судами политическим делам (1881 г.), по решению административных органов любое судебное дело могло быть объявлено секретным и судебное заседание проходило в закрытом порядке (1887 г.), из ведения общих судов изымались дела о противодействии (сопротивлении), покушении на власть или должностных лиц и др.

20 мая 1885 г. был издан Указ, которым вводилось высшее дисциплинарное присутствие Сената, наделявшееся правом смещать судей или перемещать их на другую судебную должность, ограничивалось использование (участие) присяжных заседателей в судопроизводстве.

12 июня 1889 г. вступило в действие «Положение о земских участковых начальниках», которое отменяло принцип отделения суда от администрации. Этим положением повсеместно упразднялись мировые судьи (к 1913 г. они исчезли совсем), кроме Петербурга, Москвы и Одессы. Вместо мировых судов в 40 губерниях страны учреждались земские участки. В уездах вместо мировых судей вводилась должность земского участкового начальника, которые назначались по представлению губернатора Министром внутренних дел из дворянского сословия. В их ведение переходили все гражданские и уголовные дела, ранее подсудные мировым судьям, они также курировали волостные суды по крестьянским вопросам и выполняли административно-политические функции.

Земская и городская контрреформы ограничивали полномочия либеральных земств, восстанавливали сословные привилегии дворянства в сфере управления и ужесточали административный контроль над местными органами самоуправления.

Принятое 12 июня 1890 г. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» изменяло (по сравнению с положением 1864 г.) принципы и условия земской избирательной системы. Согласно новому Положению сохранялась куриальная система выборов. Однако в 1-ой земледельческой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомственные и личные дворяне. Одновременно с этим во 2-ой, городской, курии был значительно повышен имущественный ценз. По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации - губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков. результате таких «выборов» количество крестьянских депутатов было сведено к минимуму, а земства ставились под жёсткий контроль губернатора и его администрации.

Таким образом, влияние дворянства в земских органах значительно усилилось.

Был усилен контроль за земствами, осуществлявшийся губернатором и губернскими присутствиями по земским делам. Губернатор и министр внутренних дел имели право приостановить или отменить любое решение органов земского самоуправления.

11 июня 1892 г. было утверждено новое «Городовое положение», которым устанавливался административный контроль губернаторов над городскими думами и управами. С увеличением имущественного ценза резко повышался удельный вес дворянства и крупной буржуазии в городском самоуправлении, за счёт лишения прав горожан (мелкой и части средней буржуазии) участвовать в выборах и работе городского самоуправления.

С нарастанием реакции в стране стала развиваться система административной репрессии. Определенную роль сыграло примечание к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее случаи, при которых административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков.

Телесные наказания, хотя и были отменены Указом 1863 г., на практике продолжали применяться по решению Комитета министров.

В 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным преступлениям. Дознание по таким делам осуществлялось корпусом жандармов. Собранные материалы передавались министру юстиции, который направлял их в судебные инстанции или принимал меры к решению дела в административном порядке.

С 1872 г. все наиболее важные дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым присутствием сената с участием сословных представителей.

В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведены дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов - дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. - дела о противодействии или сопротивлении властям. Все эти и многие др. дела были переданы в военно-окружные суды. В 1887 г. суду было предоставлено право рассматривать «деликатные» и «секретные» дела при закрытых дверях.

Принятые 27 авг. 1882 г. «Временные правила о печати» устанавливали жёсткий административный контроль МВД над всеми печатными изданиями.

Дата добавления: 2014-01-13