Изменения в государственном устройстве России

Февральская (1917 г.) буржуазно-демократическая революция и

Государство и право в период буржуазно-демократической революции

(февраль – октябрь 1917 г.)

В фев. 1917 г. в России началась вторая буржуазно-демократическая революция. В отличие от первой она закончилась победой - свержением царизма. Российское государство сделало новый шаг на пути превращения из феодального в буржуазное.

Победа Февральской революции в России – закономерное явление, предопределенное острыми противоречиями между буржуазными общественными отношениями и многочисленными пережитками феодализма.

Межреволюционный период 1917 г. в истории России принято делить на 2 периода:

1) период двоевластия (март-июль) и

2) период буржуазной диктатуры (июль-октябрь).

27 фев. 1917 г. в Петрограде произошло вооруженное восстание, поддержанное во многих регионах страны. Большевики Петрограда предложили свой план организации и деятельности верховных органов власти. В Манифесте РСДРП «Ко всем гражданам России» содержался призыв создать временное революционное правительство для разработки законов, защищающих права граждан, для конфискации частных земель помещиков, монастырей, царской семьи, введения 8-мичасового рабочего дня и всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а также для выработки мер по разрешению продовольственной проблемы и прекращению войны. Однако меньшевики и эсеры в Петроградском Совете отклонили предложение большевиков и решили сдать власть буржуазии. Они считали революцию буржуазной и отдавали приоритет в политической жизни и государственном строительстве буржуазии.

27 фев. императором был издан Указ о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля.

27 фев. 1917 г. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать.

Для поддержания порядка в стране в этот день 4-яДума, подчинившись указу о ее роспуске, собралась на «неофициальное» заседание и образовала Временный комитет Государственной думы для водворения порядка в Петрограде.

По соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 мар. было образовано Временное правительство.

В ночь на 3 мар. 1917 г. Николай II подписал Манифестоб отречении от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича. Однако последний отказался от вступления на престол и Манифестом от 3 мар. 1917 г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

Царизм пал, и в России установилось двоевластие:

­ с одной стороны – Советы на местах, возникшие в ходе революции - революционно-демократическая диктатура;

­ с другой – диктатура буржуазии - Временное правительство, сформированное Временным Комитетом Государственной думы по соглашению с меньшевистско-эсеровским Петроградским Советом 3 мар. 1917 г.

В организации верховных органов власти выявились две линии. Первая – линия буржуазии, стремившаяся сконцентрировать законодательную и исполнительную власть в руках Временного правительства, не допустить созыва Учредительного собрания или парламента, политический состав которых трудно было предвидеть.

Другая линия – трудящихся масс, хотевших закрепить демократические завоевания революции и развить их путем созыва Учредительного собрания.

Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционировали два самостоятельных органа власти - два правительства. Областные, губернские, городские, уездные, волостные Советы составили систему органов, претендовавших на исполнительную власть. Подконтрольное Временному комитету Государственной Думы, Временное правительство, его уездные и губернские комиссары, земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат составляли другую систему органов. Эти две альтернативные системы не могли быть соединены, так как представляли интересы противоположных социальных слоев общества. В приоритетном положении оказалась та система, которую возглавляло Временное правительство потому, что у него были опытные кадры, знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных политических сил и отечественного капитала, были средства. Поэтому политическая власть оказалась в руках Временного правительства, в ведении которого был весь старый аппарат управления.

С фев. по июль 1917 г., Временное правительство осуществляло высшую власть совместно с Петроградским Советом. Отношения между ними колебались от сотрудничества до соперничества.

Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет) стал конкурентом Временного правительства в борьбе за власть.

В первые дни революции стали создаваться Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

На Всероссийском совещании Советов в марте - апреле 1917 г. была определена территориальная система Советов: областные, губернские, уездные, районные объединения (съезды) и Всероссийские объединения (съезды, совещания). В деятельности Советов действовали принципы выборности, коллегиальности, сменяемости членов и др. Советы располагали собственными вооруженными формированиями: милицией и Красной гвардией.

В экономической сфере в ходе революции Советы установили рабочий контроль на предприятиях, ввели 8-мичасовой рабочий день, регулировали земельные отношения.

В июне 1917 г. прошел I Всероссийский съезд Советов. Эсеро-меньшевистское большинство в целом выразило поддержку правительству. Большевики же требовали передачи всей власти Советам.

По соглашению между буржуазными лидерами Временного комитета с эсеро-меньшивистским руководством Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов высшим исполнительным органом государственного управления в стране стало Временное правительство. В соответствии с Манифестом от 3 мар. 1917 г., оно должно было осуществлять исполнительно-распорядительные функции, вплоть до созыва Учредительного собрания, которому предстояло определить форму государственной власти в России и систему государственного управления.

Функции и полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные), поскольку таковой после победы революции отсутствовал. Формально Временное правительство было ни перед кем не ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым оно до мая 1917 г. проводило заседания.

При правительстве действовали различные вспомогательные и отраслевые органы, в которых определялся политический курс в той или иной области или разрабатывались законопроекты. Часть таких органов сохранилась от старой власти, другие были созданы после Февральской революции.

Сенат, признанный Временным правительством высшим органом власти, утвердил его состав, обсудив кандидатуру каждого министра. Оформление членов правительства через Сенат представляло собой чистейшую формальность. Он не имел никакого значения в создании механизма новой власти и управления. Реальное влияние на оформление правительства оказывали Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов.

Временное правительство 7 мар. 1917 г. на заседании Сената приняло присягу, подчеркнув тем самым, что оно как бы продолжало дело царского Совета министров (подчеркивались преемственность и легитимность новой власти.). Возглавил Временное правительство князь Львов, назначенный на должность председателя Совета министров царем одновременно с подписанием акта об отречении.

На роль временного главы государства претендовал буржуазный Временный комитет Государственной думы, который 3 дня выполнял правительственные функции. Однако Временное правительство высшим органом государственной власти в стране считало Сенат. Но Временному комитету Государственной думы удалось добиться того, что список нового состава при изменениях в правительстве давали ему на утверждение.

После образования Временного правительства Временный комитет Государственной думы во главе с Родзянко продолжал свое существование в качестве общественной консультативной организации.

Первый состав Временного правительства включал представителей крупного капитала, руководителей военно-промышленных комитетов, видных земских деятелей, руководителей кадетской партии. Единственным представителем социалистов был А.Ф. Керенский (министр юстиции).

Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью. Часто изменялся его состав, что приводило к так называемой министерской чехарде, к невозможности последовательно проводить какую-либо определенную линию в государственном управлении. Все время шли поиски наиболее приемлемых форм приспособления правительства к продолжавшемуся революционному движению народных масс. Одной из форм такого реагирования являлись коалиционные составыправительства, когда в него входили министры-социалисты.

Двоевластие продержалось до 4 июля 1917 г., когда, расстреляв мирную демонстрацию в Петрограде, Временное правительство фактически установило в стране буржуазную диктатуру.

После неудачной попытки Петросовета установить единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. Таким образом, Временное правительство сосредоточило в своих руках высшую законодательную и исполнительную власть.

Буржуазия стала не только экономически господствующим классом, но и получила политическую власть. Однако помещики все еще сохраняли свое экономическое могущество.

Главным результатом Февральской революции стало изменение формы правления. Россия из абсолютной (царской) монархии стала буржуазной республикой, официально провозглашенной лишь 1 сент. 1917 г. Временным правительством. Но окончательно решить этот вопрос могло только Учредительное собрание.

Буржуазная государственность возникла на основе царской. Создание буржуазного государства означало:

а) приспособление царского аппарата к новым условиям;

б) создание буржуазией новых органов;

в) разрушение революционными массами наиболее ненавистных органов старого аппарата (смещение губернаторов, разгон полиции, изменение состава органов самоуправления).

Высшим исполнительным органом стало Временное правительство. Высшим государственным органом Временное правительство считало Сенат, послушно штамповавший все его решения.

Осенью 1917 г. Временное правительство (социалистическое по составу) осуществило наиболее важные преобразования в системе органов власти и управления. Серьезные изменения произошли в структуре правительства. Были ликвидированы:

­ департамент полиции,

­ отдельный корпус жандармов,

­ охранные отделения,

­ Особое присутствие правительствующего Сената,

­ Министерство двора и канцелярия царя,

­ Государственный совет и Государственная дума длительное время бездействовали, даже не собирались, но были упразднены только 6 окт. 1917 г.

Временное правительство под влиянием и по инициативе Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов объявило амнистию всем политзаключённым, провозгласило основные права и свободы граждан (свободу слова, собраний и других свобод), включая равноправие солдат с вольными гражданами, а также отмену всех сословных, религиозных и национальных ограничений.

Временное правительство стояло далеко от разрешения вопросов социальной жизни, но оно не могло не создавать видимости попыток упорядочения трудовых отношений в интересах рабочего класса, разрешения продовольственной проблемы, обеспечения национального равноправия. С этой целью были созданы новые структуры центрального управления:

­ Министерство труда – занималось проблемами правового регулирования трудовых отношении.

­ Экономический совет – для разработки общих планов организации народного хозяйства.

­ Главный экономический комитет – для руководства экономикой и хозяйственной жизнью страны, под председательством Львова.

­ Министерство вероисповеданий, вместо упраздненного в августе Синода и должности обер-прокурора. Новое Министерство состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий. По существу сохранялось прежнее учреждение, только под другим названием.

­ Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия.

­ Министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями).

На местах в качестве исполнительных органов выступали губернские, городские и уездныекомиссары, не пользовавшиеся авторитетом у населения и не имевшие реальной власти. А так же пользовавшиеся поддержкой населения областныегубернские, городские, уездные и волостныеСоветы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Дата добавления: 2014-01-13