Абсолютная ответственность

Политическая ответственность (ресторация, сатисфакция, санкция, ограничение суверенитета).

Тема 4. ВИДЫ И ФОРМЫ МЕЖУНАРОДНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВ

Значение элемента вины и причинной связи

4. Международные преступления и международные правонарушения

Всякое деяние государства, нарушающее обязательство по международному праву, является международным правонарушением, деликтом. Из числа последних выделилась категория особо тяжких правонарушений, которые именуют международными преступлениями.

Комиссия международного права определила международное преступление как «международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важныхинтересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществомв целом».

Наиболее широко признанными международными преступлениями являются агрессия и геноцид. Еще в Декларации 1927 г. Ассамблея Лиги Наций признала агрессию «международным преступлением». В принятом Генеральной Ассамблеей ООН определении агрессии 1974 г. говорится: «Агрессивная война является преступлением против международного мира». Что же касается геноцида, то Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. квалифицировала его как преступление, которое нарушает нормы международного права (ст. 1).

Концепция международного преступления нашла поддержку большинства представителей государств в VI Комитете Генеральной Ассамблеи при обсуждении проекта Комиссии международ­ного права. Она была поддержана и в большинстве отзывов правительств на проект. В отзыве стран Северной Европы различие международными преступлениями и правонарушениями была расценено как «наиболее примечательный момент». Решительно выступили против концепции международного преступления CIIIA и Великобритания.

Основные доводы против концепции преступлений состоят в, что она будто бы криминализирует поведение государств и что проект статей не предусматривает особой процедуры ответственности за них. Между тем Комиссия международного права определила, что использование термина «преступление» имеет единственной целью выделить категорию особо тяжких правонарушений и ни в коей мере не означает криминализации поведения государств.

2. Материяльная ответственность: реституция, субституция, репарация

Присвоение деяния государству

К деянию государства относится поведение его органов независимо от их принадлежности к законодательной, исполнительной, судебной или иной власти даже в том случае, если эти opганы вышли за пределы своей компетенции по внутреннему праву.

Территориальные подразделения государства поддерживают все более активные связи с аналогичными единицами других стран. Заключаются соглашения в области экономики, культуры, туризма и др. Такие соглашения не являются международно-правовыми и за их исполнение несет ответственность соответствующий местный орган. Ответственность государства наступает лишь в том случае, если поведение местного органа нарушает норму международного права.

Представляется, что рассматриваемый вопрос правильно решен в Законе о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ 1998 г. Согласно Закону соглашения субъектов Федерации не являются международными договорами (ст.7).

Что же касается ответственности, то «федеральные органы государственной власти не несут ответственности по соглашениям об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, закаченных органами государственной власти субъектов...». Мсключение составляют случаи, когда соглашение заключено с согласия Правительства или при наличии его гарантии (ст. 8). Думается, однако, что в отличие от гарантии согласие Правительства не обязательно влечет его ответственность по соглашению субъекта Федерации.

Известны федерации, субъекты которых обладают ограниченной международной правосубъектностью (ФРГ, Швейцария). Они могут заключать международные договоры с соседними государствами по местным вопросам. В случае нарушения этих договоров ответственность несет соответствующий субъект, а не федерация. Если же деяния субъекта федерации нарушают обязательства самой федерации, то ответственность за них несет последняя.

Поведение органа государства на территории другого государства не рассматривается как деяние последнего. Думается, однако что это не освобождает такое другое государство от обязанности принять допустимые меры в целях противодействия противоправному поведению органа иностранного государства на своей территории. Сказанное относится и к поведению органа международной организации на территории государства.

Может иметь место соучастие одного государства в совершении правонарушения другим. В случае, если одно государство оказывает содействие другому государству в совершении противоправного деяния, то такое содействие само по себе является противоправным деянием.

Поведение частных физических и юридических лиц может рассматриваться как деяние государства лишь в том случае, если оно разрешено государственным органом или совершено по его распоряжению. Кроме того, государство обязано принимать на своей территории меры по защите прав иностранных государств, соответствующие международным стандартам. Если этого не сделано, то государство несет ответственность за бездействие своих органов. Это правило было четко сформулировано Гаагской конференцией 1930 г.

Государство не несет ответственности за поведение принадлежащей ему компании, которая является самостоятельным юридическим лицом. Исключением являются случаи, когда эта самостоятельность является фиктивной, призванной прикрыть реальный характер компании как инструмента государственной власти. Это положение было вновь подтверждено решением Международного Суда по делу Барселонской компании.

Ответственность государства за нарушение норм относительно обращения с иностранными физическими и юридическими лицами обладает особенностью. Речь идет о правиле исчерпания местных средств. Если при подобном нарушении его последствия могут быть ликвидированы органами государства, то ответственность государства наступает лишь в случае, если соответствующие физические и юридические лица безуспешно но исчерпали доступные им внутренние средства правовой защиты.

Дата добавления: 2014-01-13