Хозяйственный механизм организаций культуры

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ - совокупность организационных структур и методов управления ими, а также правовых норм, с помощью которых реализуется процесс производства.

Основное требование к хозяйственному механизму – согласование интересов государства, организации и отдельного работника.

Базисной характеристикой хозяйственного механизма является степень самостоятельности хозяйствующего субъекта, проявляющаяся через их права и обязанности.

Для организаций культуры на протяжении всей истории Советского государства была характерна небольшая степень хозяйственной самостоятельности или ее отсутствие вообще.

Эволюция хозяйственного механизма культуры:

Буквально с первых лет установления советской власти началась складываться система жесткого подчинения всех организаций культуры государству. Тогда они были лишены права принимать решения относительно как финансово-хозяйственной, так и творческой деятельности.

В годы НЭПа (1922-1927) произошло частичное возрождение частного сектора в культуре и попытка перевода организаций культуры на самоокупаемость.

С конца 20-х годов до середины 60-х произошло восстановление жесткой централизованной системы управления отраслью культуры. Партийно-государственный аппарат подчинил все стороны деятельности организаций культуры и усилил хозяйственный и идеологический диктат.

С середины 60-х до конца 80-х годов началась попытка усиления роли экономических инструментов управления. Организациям культуры предоставлена относительная экономическая свобода, при этом они приравниваются к предприятиям. В основе измерения эффективности становятся количественные показатели деятельности.

Конец 80-х – конец 90-х годов – частичный переход на новые условия хозяйствования (хозрасчет и самоокупаемость). Появление частных организаций культуры

2000-2004 гг. – сужение хозяйственной самостоятельности бюджетных учреждений в обмен на гарантированное бюджетное финансирование.

С 2004 года – курс на сокращение количества бюджетных учреждений и появление новых организационно-правовых форм организаций культуры и искусства, наделенных большей хозяйственной самостоятельностью.

Сегодня можно выделить 4 типа хозяйственного механизма в культуре:

Частные коммерческие организации (культурно-развлекательные комплексы, концертные залы, издательства, телекомпании и т.д.)

Государственные коммерческие организации (реставрационные мастерские, предприятия, выпускающие товары культуры, промыслы ДПИ и т.д.)

Частные некоммерческие организации (частные библиотеки, музейные коллекции, любительские объединения и т.п.)

Государственные некоммерческие организации (клубные учреждения, музеи, библиотеки и.т.п.)

5. Собственность и иные вещные права.

Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального богатства предполагает его обязательное присвоение. Присвоение в своем историческом развитии проходит разные формы – от простейших «отобрать», «украсть», «отвоевать» до своей наиболее развитой и цивилизованной формы – формы собственности.

Собственность – это полная форма присвоения отдельных элементов национального богатства, основанная на исключительно законном способе их приобретения.

Виды собственности:

1. Государственная (собственность РФ и собственность субъектов РФ)

2. муниципальная (собственность муниципальных образований)

3. Частная

4. и иные формы собственности

Собственнику принадлежат права:

Владения (реального обладания имуществом)

Пользования (присвоения полезных результатов)

Распоряжения (возможность уничтожить вещь, изменить ее состав, уступить другому лицу).

Права владения, пользования и распоряжения имуществом могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками данного имущества.

В данном случае речь идет о т.н. ограниченных вещных правах. Ограниченными вещными правами на имущество пользуются предприятия и организации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Т.о. образом они владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, а его собственником остается государство или муниципальное образование. Государственные (муниципальные) предприятия и организации могут быть 2 типов: коммерческие и некоммерческие. Коммерческие – это государственные (муниципальные) унитарные предприятия. Некоммерческие – это государственные и муниципальные учреждения. Повторю, оба типа организаций не являются собственниками имущества, а распоряжаются им на основе ограниченных вещных прав. Но для коммерческой и некоммерческой организации – свой тип ограниченного вещного права. Унитарные коммерческие предприятия распоряжаются имуществом на основе права хозяйственного ведения. Основное условие, на котором собственник передает имущество унитарному предприятию – это получение части прибыли от использования имущества. А некоммерческие организации, т.е. учреждения, пользуются правом оперативного управления. При этом оно может использовать имущество только в соответствии с целями своей деятельности.

Государственные (муниципальные) предприятия и организации владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся в государственной (муниципальной) собственности, на основе ограниченных вещных прав:

1) государственным и муниципальным унитарным (т.е. коммерческим) предприятиям имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения. Предприятие не имеет право распоряжаться недвижимым имуществом (сдавать в аренду, вносит в залог и т.п.) без согласия собственника. Остальным имуществом оно распоряжается самостоятельно. Собственник имеет право на получение части прибыли.

2) Государственные и муниципальные учреждения (т.е. некоммерческие организации) владеют, пользуются и распоряжаются имуществом на основе права оперативного управления. Учреждение может использовать имущество только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника. При этом собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Права хозяйственного ведения и оперативного управления не прекращаются при смене собственника (например, при передаче объекта из государственной в муниципальную собственность).

Дата добавления: 2014-01-13