Система местного управления

Местное управление и сословное управление в России в 18 веке

Первая попытка по-новому перестроить всю систему областного (местного) управления относится в 1708 ― 1710. В 1708 году Петром создаются 8 губерний: Московская, Киевская, Смоленская, Ингермаландская (Петербургская) и другие. Глава губернии ― губернатор (или генерал-губрнатор), назначаемый царем. Именно губернаторы сосредотачивают в своих руках всю административную, военную и судебную влать. Подчинялись они напрямую монарху.

Цели, преследуемые монархом: военная и налоговая.

Вновь созданную Петром армию необходимо было содержать и разместить с целью содержания за счет населения (постой). Потребность в сильных органах на местах (в связи с войной на территории России).

Областной аппарат управления согласно реформе исчерпывался несколькими помощниками по отраслям. Первые губернии били огромными (вся Сибирь ― одна губерния с центром в Тобольске). Они были неравномерно населенные. При проведении в жизнь губернской реформы (1712 ― 15), стали возникать провинции ― промежуточное звено между губернией и уездом.

Руководство провинцией осуществляли обер-коммендант и воборная из местного дворянства Ландратская коллегия (10-12 человек).

Первоначально эта коллегия наравне с губернатором принимала решения. Постепенно она превращается в чисто исполнительный орган.

Более последовательной была следующая губернская реформа, проведенная 1719г. В итоге основной административно-территориальной единицей становится провинция. К 1719г губерний было 11, которые, в свою очередь, делились на 45 провинций. В дальнейшем число провинций увеличивается до 50.Губернии номинально сохраняются, но власть губернатора распространяется только на одну центральную провинцию губернии. Во главе каждой провинции был поставлен воевода (вице-губернатор). Провинции делятся на дистрикты (округа) во главе с земским комиссаром. Как в провинциях, так и в дистриктах формируется новый упраленческий аппарат: провинциальные канцелярии и земские канцелярии. Но полномочия местной администрации были далеко не всеобъемливающие.

Дело в том, что значительная часть петровский коллегий имели своих представителей на местах. Эти представители обеспечивали функции ведомственного управления на местах. Практически была возраждена прежняя система взаимоотношений приказов с воеводскими избами.

Полномочия воевод были прописаны в особом законе - «Наказе воеводам» (1719г). ёогласно этому наказу, воеводы долдны были обеспечивать полное соблюдение «государственного интереса и верности населения царствующей династии» (пункт 1), государсвтенную безопасность, прочность позиций православной верыф, контролировать состояние полиции, расход казеных денег и др. они контролировали вопрлощение в жизнь законов центральной власти и уровень законности на вверенной территории. Продолжение правительственной власти Сената на местах.

В подчиение воеводам были переданы новые органы городского управления ― магистраты (1718-20). Эти учреждения получили административные, финансовые и судебные права в отношении недворянского населения.

Возглавляет систему магистратов ― Главный магистрат с правами коллегии.

В 1727-28 проводится новая областная реформа. Трехзвенное административное управление губерния ― провинция ― округ сохраняется, но округа переименовываются в уезды. Вводится строгая вертикальная подчиненность: уездная начальноть подчиняется воеводам, а они ― губернаторам. Полностью упраздняется колежская система на местах. Полновластными органами власти и суда становятся губерснские и провинциальные канцелярии.

Власть губернаторов в это время усиливается и становится более централизованной. Полномочия губернаторов распространяются на городскую администрацию ― ратуши (взамен магистратов).

Такая система местного управления просуществовала да Екатерины II (до просвещенного абсолютизма).

Недостатки системы:

· избыточная зависимость от губернаторов и воевод

· слабый контроль Сентата над ними

· нерасчлененность административных, финансовых и судебных полномочий

Дата добавления: 2014-01-14