Государственное управление и государственный контроль в сфере охраны животного мира

Государственное управление в области использования, охраны и воспроизводства животного мира осуществляется центральными и местными органами государственной исполнительной власти общей и специальной компетенции. В соответствии со ст. 8 Закона, государственное управление в области использования, охраны и воспроизводства животного мира осуществляют Кабинет Министров Украины и местные государственные администрации, а также Министерство экологии и природных ресурсов, его органы на местах и другие специально уполномоченные на это государственные органы.

Кабинет Министров Украины как центральный орган государственного управления общей компетенции обеспечивает разработку общегосударственных программ использования и охраны животного мира, устанавливает порядок определения платы и её предельные размеры за пользование объектами и ресурсами животного мира, приостанавливает или прекращает деятельность предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчинения, в случаях нарушения ими требований законодательства об использовании, охране и воспроизводстве животного мира и выполняет другие управленческие функции в области использования и охраны животного мира. Министерство экологии и природных ресурсов как центральный орган государственного управления специальной компетенции осуществляет не только специальные управленческие полномочия в области использования, охраны и воспроизводства животного мира, но и обеспечивает государственный контроль за использованием и охраной животного мира, а также координирует деятельность специальных ведомственных органов в этой сфере.

Местными органами государственного управления общей компетенции в области использования, охраны и воспроизводства животного мира являются местные государственные администрации, а местными органами государственного управления специальной компетенции являются областные[6] управления и районные отделы Минэкоресурсов. Они обеспечивают разработку и реализацию региональных и местных программ использования и охраны животного мира, утверждают по представлению органов министерства лимиты использования объектов и ресурсов животного мира, а также осуществляют координацию деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на их территории, независимо от форм собственности и подчинения в сфере использования и охраны животного мира.

Следует отметить, что система и функции государственных органов управления в области охраны животного мира не являются окончательно разрешёнными в современном украинском законодательстве. Известно, что действующее фаунистическое законодательство интегрировано регламентирует содержание использования, охраны и воспроизводства животного мира, охватывающего как наземных животных, птиц и насекомых, так и водных животных, видового разнообразия рыбных ресурсов и их запасов. Однако интеграцию управленческих функций в области использования и охраны животного мира в результате осуществления административной реформы центральных органов исполнительной власти нельзя признать оптимальной.

На уровне выполнения функций управления в области использования и охраны животного мира органами общей компетенции, каковыми являются Кабинет Министров и местные государственные администрации, интегрированная система государственных органов сформирована. В известной степени она сложилась и на уровне специального управления, осуществляемого Минэкоресурсов и его местными управленческими структурами как органами специальной компетенции. К тому же в настоящее время Госкомводхоз, Госкомзем и Госкомлесхоз, обладающие определёнными управленческими функциями в области использования, охраны и воспроизводства объектов животного мира действуют через Минэкоресурсов.

Однако такая интеграция управленческих функций органов специальной компетенции предусмотрена не для всех объектов животного мира. Сложности осуществления управленческой деятельности заключаются не в том, что Госкомводхоз и его местные органы выполняют функции специального государственного управления водными объектами, а Госкомлесхоз и его местные органы - государственное управления наземными объектами животного мира. При современной структуре управления природопользованием и природоохраной органами исполнительной власти, когда координационные функции возложены на Минэкоресурсов, интеграция государственного управления обеспечивается.

Проблема заключается в недостаточной интегрированности государственного управления в сфере использования и охраны рыбных ресурсов и воспроизводства их запасов в связи с тем, что в результате административной реформы Государственный комитет по рыбному хозяйству и рыбной промышленности отнесен к структуре Министерства аграрной политики Украины[7]. Это вступило в определённое противоречие с интегрированным содержанием фаунистического законодательства и свидетельствует о том, что управленческие структуры рассматривают рыбные запасу в качестве продовольственных ресурсов, а не объектов охраны. Наиболее оптимальным путём преодоления этого противоречия было бы преобразование Государственного комитета по рыбному хозяйству и рыбной промышленности в Госкомрыбхоз с сохранением за ним функций специального органа государственного управления в области использования, охраны и воспроизводства рыбных ресурсов, осуществляемых через Минэкоресурсов как головным органом специального государственного управления в сфере природопользования и природоохраны.

Государственный контроль в области использования, охраны и воспроизводства животного мира, в соответствии со ст. 52 Закона, осуществляется Кабинетом Министров Украины, Министерством экологии и природных ресурсов и его органами на местах, местными органами государственной исполнительной власти, другими государственными органами, а также органами местного самоуправления. Условия и порядок осуществления государственного контроля за использованием, охраной и воспроизводством животного мира определяется законодательством.

Министерство экологии и природных ресурсов и его органы на местах, согласно ст. 54 Закона, имеют право: координировать работу других специально уполномоченных органов государственной исполнительной власти в области охраны, использования и воспроизводства животного мира и осуществлять контроль за деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира; контролировать соблюдение установленного порядка учета животных и учета их использования; требовать от физических и юридических лиц устранения нарушений законодательства в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира; прекращать в установленном порядке использование объектов животного мира, которое ведется с нарушением законодательства; в установленном порядке временно приостанавливать работы, при проведении которых нарушаются правила, нормы и другие требования по использованию и охране животного мира, среды их обитания, условий размножения и путей миграции животных, до устранения нарушений; прекращать незаконные действия или аннулировать разрешения и устанавливать ограничения на добывание, все виды использования, содержание, реализацию, вывоз из Украины и ввоз на ее территорию диких животных; осуществлять контроль за торговлей охотничьими трофеями и изготовлением изделий из них; предъявлять иски о возмещении ущерба и потерь, причиненных предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами вследствие нарушения законодательства об охране, использовании и воспроизводстве объектов животного мира.

Должностные лица специально уполномоченных государственных органов управления и контроля в области охраны, использования и воспроизводства животного мира в соответствии с законодательством имеют право: давать обязательные к исполнению указания (предписания) об устранении нарушений в области использования, охраны и воспроизводства животного мира; проверять документы на право использования объектов животного мира; останавливать транспортные (плавучие) средства и производить досмотр вещей, транспортных средств и судов, орудий охоты и рыболовства, добытой продукции и других предметов; доставлять лиц, нарушающих законодательство в области использования, охраны и воспроизводства животного мира, в органы внутренних дел и местные органы власти; изымать у лиц, нарушающих законодательство в области использования и охраны животного мира, орудия добывания животных (в том числе рыбных запасов), плавучие и транспортные средства, устройства и предметы, послужившие орудием правонарушения, незаконно добытую продукцию, а также соответствующие документы; проводить фотографирование, звукозаписи, кино и видео съемки как вспомогательные средства для предупреждения и раскрытия нарушений законодательства в области использования, охраны и воспроизводства животного мир; вызывать граждан и должностных лиц для дачи устных или письменных объяснений в связи с нарушением ими законодательства о животном мире; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в области использования, охраны и воспроизводства объекте животного мира.

Должностные лица предприятий, учреждении и организации, осуществляющих охрану, использование и воспроизводство животного мира в соответствии с законодательством имеют право: проверять документы на право использования объектов животного мира, останавливать транспортные, в том числе плавучие, средства и производить досмотр вещей, транспортных, в том числе плавучих, средств, орудий охоты и рыболовства и добытой продукции; доставлять лиц, нарушающих законодательство в области охраны, использования и воспроизводства животного мира, в милицию и органы местного самоуправления; составлять протоколы о правонарушениях в области использования, охраны и воспроизводства животного мира.

Для осуществления государственного контроля за использованием, охраной и воспроизводством животного мира в Минэкоресурсов и его органах на местах могут создавать специальные подразделения. Во время исполнения служебных обязанностей государственные инспекторы специальных подразделений имеют право на ношение форменной одежды установленного образца, а также табельного оружия и других специальных средств в соответствии с законодательством. Государственные инспекторы специальных подразделений подлежат обязательному социальному страхованию. Условия и порядок страхования государственных инспекторов специальных подразделений и их социальной защиты устанавливаются Кабинетом Министров Украины. Работникам предприятий, учреждений и организаций, осуществляющим охрану и контроль в области использования, охраны и воспроизводства животного мира, гарантируется правовая защита их чести, достоинства, здоровья и жизни в соответствии с законодательством Украины.

Наряду с государственным контролем, законодательством предусмотрено осуществление общественного контроля в области использования, охраны и воспроизводства животного мира. Такой контроль, согласно ст. 53 Закона, осуществляется общественными инспекторами охраны окружающей природной среды. Полномочия общественных инспекторов в области контроля за использованием, охраной и воспроизводством животного мира определяются в соответствии с Положением[8], утверждаемым министерством. Условия и порядок стимулирования работников специально уполномоченных государственных органов и общественных инспекторов в области использования, охраны и воспроизводства животного мира устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Г осударственный учет животных и учет объемов их добывания ведётся с цельюобеспечения рационального использования и организации охраны животного мира. Условия и порядок ведения государственного учета животных и объема их добывания устанавливается Минэкоресурсов. В этой связи необходимо учитывать также требования ст. 24 Закона «Об охране окружающей природной среды», согласно которой предприятия, учреждения и организации проводят первичный учет использования природных ресурсов и представляют соответствующую информацию органам, ведущим государственный учет в соответствующей сфере. Сбор, обработка и предоставление соответствующим государственным органам сводной статистической отчетности об объемах использования природных ресурсов, выполнении мероприятий по охране природных объектов и другой информации, осуществляется по единой системе в порядке, определённом Кабинетом Министров Украины.

Государственный кадастр животного мира ведётся с целью учета количественных, качественных и других характеристик режимов использования, форм охраны и объёмов воспроизводства объектов и ресурсов животного мира. Согласно ст. 51 Закона, государственный кадастр животного мира содержит систематизированную совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численности и состоянии, характеристики среды обитания и современного хозяйственного использования и другие необходимые данные. Условия и порядок ведения государственного кадастра животного мира определяется Кабинетом Министров Украины[9].

Государственный мониторинг животного мира представляет собой наблюдение за состоянием объектов и ресурсов животного мира и ведётся в целях обеспечения сбора, обработки, сохранения и анализа информации о животном мир, прогнозирования изменений в них, и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия эффективных управленческих решений в области использования и охраны животного мира. Мониторинг животного мира является составной частью мониторинга окружающей природой среды и осуществляется в соответствии с Законом «Об охране окружающей природой среды». Порядок осуществления государственного мониторингу окружающего природной среды определяется Кабинетом Министров Украины. Специально уполномоченные государственные органы вместе с соответствующими научными учреждениями, согласно ст. 22 природоохранного закона, обеспечивают организацию краткосрочного и долгосрочного прогнозирования использования и воспроизводства природных ресурсов.

Дата добавления: 2014-01-14