Организация государственного Регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в России

Государство для выполнения своих функций организации регулирования инвестиционной деятельности использует как организационные методы, так и методы прямого воздействия на инвестиционную деятельность.

В последние годы государственное регулирование инвестиционной деятельности

обеспечивается государственными федеральными органами и органами местного само управления.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в

форме капитальных вложений, проводится органами государственной власти субъектов РФ и предусматривает 3:

3 Всоответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в

Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25

1) создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности,

осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

• совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

• установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов;

• защиты интересов инвесторов;

• предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий

пользования землей и другими при родными ресурсами;

• создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

• принятия антимонопольных мер; развития финансового лизинга;

• проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

2) прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой

в форме капитальных вложений, путем:

• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов,

осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами,

а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

• формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для

федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

• предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

• проведения экспертизы инвестиционных проектов;

• разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления

контроля за их соблюдением;

• предоставления концессий4 российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов, конкурсов).

Основная роль в системе организации регулирования инвестиционной

деятельностина федеральном уровне принадлежит Государственному комитету РФ

февраля 1999 г. № 39-ФЗ.

4 Концессия (уступка) — договор о передаче государством в эксплуатацию земельных угодий хозяйственных объектов на определенный срок.

УтвержденопостановлениемПравительстваРФот 25 января 1999 г. № 95.

по строительной, архитектурной и жилищной политике (далее — Госстрою РФ),

Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству финансов РФ.

Задачи и функции Госстроя РФ определены Положением о Госстрое РФ2. Согласно положению Госстрой является центральным (федеральным) органом организации государственного регулирования инвестиционной и строительной деятельности в РФ и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Основными задачами Госстроя РФ являются:

• проведение государственной политики в области строительства и архитектуры,

градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, развитие нового экономического механизма и научно-технического прогресса в строительстве, разработка и реализация стратегии развития строительного комплекса;

• координация деятельности территориальных органов государственного управления и объединений строительных организаций и предприятий по вопросам обеспечения устойчивого функционирования строительного комплекса;

• осуществление практических мер по повышению архитектурно-планировочных

и архитектурно-художественных качеств застройки городов, рабочих поселков и сельских населенных пунктов в целях создания полноценной среды жизнедеятельности населения.

В составе Госстроя РФ образованы управления: архитектуры, градостроительства, региональных систем расселения; развития сельских территорий и населенных мест; стандартизации и технического нормирования; экономики строительства; проектирования и инженерных изысканий;

стройматериалов; технологии и механизации строительства;

ценообразования и сметных норм; по правовому обеспечению; финансовое

управление; отдел лицензирования; инспекция государственного архитектурно-

строительного надзора и др.

Госстрой России:

• разрабатывает и утверждает строительные нормы и правила (СНиП),

государственные стандарты и технические условия, инструкции и положения,

обязательные для предприятий всех форм собственности;

• разрабатывает и утверждает архитектурные требования застройки городов и населенных пунктов;

• проводит экспертизу проектно-сметной документации по крупным объектам.

Однако в конце 1999 — начале 2000 г. появилась необходимость расширить задачи и функции Госстроя РФ. Правительство РФ утвердило новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительной, архитектурной и

жилищнойполитике(ГосстроеРФ).

Положение дополнено следующими новыми разделами (разд. 6 и 7), в которых отражены новые обязанности Госстроя РФ:

Так, согласно разделу 6 основными задачами Госстроя России являются:

• контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свобода в выборе места жительства, реализация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации жилищного законодательства Российской Федерации, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России;

• участие совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством государственного имущества Российской федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике в со- здании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

• участие совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике в создании Государственного земельного кадастра и Государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков

для осуществления градостроительной деятельности;

• участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных финансовых организаций, в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций и деталей, жилищную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости.

Согласно разд. 7 Госстрой России в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции:

• совместно с Министерством финансов Российской Федерации обеспечивает

подготовку к парафированию5, подписанию и вступлению в силу международных соглашений о предоставлении грантов иностранными донорскими организациями, а

такжесоглашений об инвестиционных займах Международного банка реконструкции

5 Парафировать(фр.) — предварительно, до официального принятия, подписать

(завизировать) международный договор инициалами лиц, участвующих в его составлении.

и развития для финансирования строительства и приобретения жилья, развития центральных, а также исторических частей городов, реконструкции предприятий строительной индустрии, развития инфраструктуры городов (в том числе водоснаб- жения и канализации, городского теплоснабжения), реализации программы ипотечного жилищного кредитования;

• участвует в формировании инфраструктуры рынка недвижимости в жилищной сфере, обеспечивающей защиту прав собственности на жилье и эффективную систему организации сделок на этом рынке;

• обеспечивает защиту установленных законодательством Российской Федерации

прав собственников жилья на создание товариществ собственников жилья с целью управления многоквартирными домами;

• разрабатывает механизмы государственной поддержки граждан, нуждающихся

в улучшении жилищных условий, предусматривающие предоставление безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в первую очередь гражданам с низкими доходами, участвует в развитии системы жилищного кредитования строительства, а также ипотечного жилищного кредитования населения;

• осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечение единства измерений в сфере строительства и реконструкции предприятий, зданий и сооружений промышленности, строительных материалов, конструкций и деталей в жилищно-коммунальной сфере и создает в необходимых случаях метрологическую службу для выполнения работ по обеспечению единства измерений и проведению метрологического контроля и надзора.

Закон РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (1992 г.) расширил права органов государственной власти и управления республик, краев, областей, автономных округов в деле организации градостроительства и регулирования инвестиционной деятельности. Теперь органы государственной власти

и управления регионов устанавливают в пределах своей компетенции порядок осу- ществления градостроительной деятельности на своих территориях и обеспечивают защиту прав и охраняемых законом интересов ее участников.

Расширены права органов архитектурно-строительного надзора, действующих во всех республиках, краях, областях, районах.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (1998 г.) СНиПы и стандарты "являются средством государственного регулирования градостроительной деятельности, содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации". Они содержат необходимый комплекс показателей, регулирующих

разработкуи реализацию градостроительной документации.

Органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий по регулированию инвестиционной деятельности на своих территориях руководствуются правилами, которые содержатся в нормативных актах: постановлениях, СНиПах, стандартах, правилах, инструкциях изаконах РФ.

Дата добавления: 2014-11-06