Охрана недр

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя или дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (или недра - это верхняя часть земной коры, в пределах которой возможна добыча полезных ископаемых). Под дном водоемов в дан­ном случае понимается также недра континентального шельфа РФ и ее морской исключительной экономической зоны. Кроме того, ФЗ РФ "О недрах" (1995 г.) регулируется и. использование отходов горнодобывающего производства, торфа, сапропелей и иных специ­фических минеральных ресурсов (подземных вод. рассолов и т.п.).

Добыча полезных ископаемых (ПИ) ведется уже несколько ты­сячелетий, но резкое увеличение ее объемов приходится на вто-

рую половину XX века. С 1900 по 1990 год добыча почти всех ви­дов ПИ увеличилась примерно вдвое, а за последующие сорок лет сравнительно с уровнем 1940 года для нефти, газа и железной руды в 5-6 раз, для некоторых металлов и минеральных удобрений в 10 раз (например, для меди в 5 раз). Исключение составляет только каменный уголь, добыча которого за тот же период не увеличилась, а даже снизилась (на 20-25%).

Резкое увеличение добычи ПИ привело к истощению их разве­данных запасов, особенно в местах традиционной добычи. Уже в ближайшие десятилетия могут быть исчерпаны геологические запа­сы серебра и свинца, прогнозируется истощение запасов нефти, Одновременно с ростом добычи ПИ увеличиваются масштабы наруше­ний ОПС (горы пустых пород, западания и провалы земной поверх­ности, интенсивные загрязнения атмосферы и вод). Даже такие, казалось бы, булавочные воздействия вроде бурения скважин при увеличении их числа на сотни тысяч в год могут приводить и приводят к нарушениям вертикальной гидрохимической зональнос­ти, миграциям и смещениям вещества, искажению естественных гравитационного, электрического и магнитного полей планеты. Особенно чувствительны к таким воздействиям подземные воды, являющиеся важнейшим полезным ископаемым, истинная ценность которого увеличивается с каждым годом. Капиталовложения на ох­рану недр и рациональное использование ПР в РФ с каждым годом сокращаются и составляют 1,4% от общего объема капиталовложе­ний на ООС в 1995 г. При этом наблюдается постоянное сокраще­ние объемов геологоразведочных работ, что снизило темпы выяв­ления новых запасов ПИ.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) выполнение установленного порядка пре­доставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты изучения и пользо­вания недрами, в том числе опережающего геологического изуче­ния и оценки запасов ПИ; 3) проведение государственной экспер­тизы и учета запаса ПИ, в том числе и оставляемых в недрах после разработки; 4) наиболее полное извлечение из недр ПИ (в настоящее время коэффициент использования разведанных запасов угля и руды равен 0,6, а нефти - всего 0,3-0,4); 5) охрану месторождений и подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, от затопления, обводнения и пожаров; 6) предотвращение загрязнения недр при их эксплуатации или хранении в них нефти и газа, при разведке и добыче ПИ, захоронении вредных веществ и отходов, сбросах СВ; 7) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений ПИ; 8) выполнение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий, использования площадей залегания (в том числе предупреждение их самовольной застройки).

В РФ недра являются государственной собственностью и поэ­тому они предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Акт передачи недр в пользование оформляется лицензией. В последнюю включаются требования по рациональному использованию и охране недр (см. выше), по осу­ществлению конкретных мероприятий по предотвращению вредного влияния горных работ на ОС, а также по повышению полноты и комплексности использования минеральных ресурсов, в том числе ценных отходов производства.

Государственное управление недропользованием осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральный орган и его территориальные подразделения на местах» Таким органом в РФ является Госгор-технадзор (Федеральный горный и промышленный надзор) РФ, кото­рый осуществляет госконтроль в области охраны недр и горной экологии.

Так как ПИ относятся к исчерпаемым, невозобновимым ПР, необходимо их разумное и экономное использование, борьба с по­терями в процессе добычи, переработки и потребления. Следует помнить, что ряд бедных по содержанию руд становится ценнейшим сырьем при совершенствовании технологии их обогащения. Для экономии остродефицитных энергоносителей большое значение име­ет использование альтернативных источников энергии - ветра, морских течений, геотермальных источников и т.п.

Дата добавления: 2014-11-06