Структура административного права

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Управление означает упорядочение управляемой системы, обес­печение ее функционирования и развития.

Управление состоит из следующих основных элементов:

— принятие решения по упорядочению отношений;

— реализация решения — исполнение;

— контроль за реализацией решения и ее корректировка.

Административное право регулирует управленческие отношения, существующие в сфере государственного управления, связанные с фун­кционированием и развитием системы исполнительной власти на всех территориальных уровнях РФ.

Исполнительная власть имеет в своем распоряжении все наибо­лее существенные атрибуты государственной власти: финансы, сред­ства коммуникации, армию, милицию, службы внешней и внут­ренней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т. д.

В управленческих отношениях, регулируемых административ­ным правом, обязательно участвует специальный субъект — орга­ны исполнительной власти (исполнительный орган).

Наиболее типичными видами управленческих отношений, ре­гулируемых административным правом, являются отношения:

— между соподчиненными органами исполнительной власти: вышестоящими и нижестоящими органами;

— между несоподчиненными субъектами исполнительной вла­сти, например, между двумя министерствами;

— между субъектами исполнительной власти и находящимися в их подчинении, ведении государственными организациями;

— между субъектами исполнительной власти и исполнитель­ными органами местного самоуправления;

— между субъектами исполнительной власти и негосударствен­ными организациями;

— между исполнительной властью и общественными объеди­нениями;

— между субъектами исполнительной власти и людьми: граж­данами, иностранцами, лицами без гражданства.

Во всех отношениях обязательно присутствует исполнительный орган. В управленческих отношениях непосредственно реализуются задачи, права, обязанности, ответственность исполнительной власти.

Административное право выполняет следующие функции:

— правоприменительную;

— правотворческую;

— правоохранительную.

Метод административного права — это совокупность правил, средств, способов воздействия на управленческие отношения.

Любая отрасль права использует три юридических способа пра­вового регулирования:

— возложение обязанности или предписание;

— установление запретов как разновидность обязанностей;

— предоставление прав или дозволение.

Отрасли права различаются по удельному весу использования того или иного способа. В управленческих отношениях в основном сторо­ны неравноправны, так как эти отношения — властеотношения.

Нормы административного права делятся на виды:

— материальные, закрепляющие права, обязанности, ответ­ственность участников управленческих отношений;

— процессуальные, определяющие порядок реализации юри­дических обязанностей и прав, установленных нормами матери­ального права.

Процессуальные нормы определяют полномочия органов управ­ления по правовой оценке поведения лиц или организаций и при­менению к ним мер административно-принудительного характера. Они устанавливают, например, «Регламент Правительства РФ»¹.

По другому основанию нормы административного права делят на следующие виды:

— запрещающие;

— уполномочивающие;

— стимулирующие;

— рекомендательные.

Дата добавления: 2014-11-06