Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

Методы ОВОС.

Методология ОВОС

Национальная процедура ОВОС

Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ

Оценка воздействия планируемой и проектируемой деятельности или окружающую среду, равно как и экологическое обоснование инвестиционных проектов — важные звенья экологического проектирова­нияобъектов. Различают оценку воздействия определенного вида хозяйственной деятельности как исследование изменений в окружаю­щей среде, анализ цепочки (воздействия — изменения — последствия), оценку воздействия планируемой и проектируемой деятельности на окружающую среду в предпроектах и проектах — как раздел экологи­ческого проектирования (ОВОС) и оценку воздействия на окружаю­щую среду реальных (действующих) производств, которая обознача­ется термином «экологический аудит».

Основной принцип общий для ОВОС и для экологической экс­пертизы, — презумпция потенциальной экологической опасности любо­го вида хозяйственной деятельности. Предполагается, что любая хо­зяйственная деятельность таит в себе ту или иную степень экологи­ческой опасности. Ее осуществление ведет к последствиям, которые необходимо оценивать, причем инициатор деятельности обязан пре­доставить веские доказательства экологической безопасности намеча­емой им деятельности (в соответствии с действующими экологичес­кими стандартами и нормативами).

Принцип превентивности означает, что оценка воздействия про­водится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработ­ке и принятии решений. Суть этого принципа — недопущение (пре­дупреждение) неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызван­ных реализацией проекта.

Характерно расширенное понимание превентивности, т.е. эколо­гические оценки должны проводиться не только до принятия реше­ния о возможности осуществления намечаемой деятельности (напри­мер, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важ­нейших проектных решений. Наконец, последовательная реализация принципа превентивности приводит к необходимости стратегической экологической оценки, предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию и проектированию.

Принцип альтернатив заключается в выявлении и анализе альтер­нативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате вы­бирается наименее экологически опасный способ достижения цели проекта, рассматриваются альтернативные проектные решения, тех­нологические альтернативы. В предпроектных обоснованиях анализи­руются размещенческие, планировочные альтернативы, необходимые для экологической корректировки размещения. Достижению целей проекта с меньшим ущербом природе способствует анализ использо­вания ландшафтов в других целях с сохранением их потенциалов (ланд­шафтная альтернатива), использование ресурсов в других целях (эколого-ресурсная альтернатива) и т.д.

Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения цели намечаемой деятельности и альтернативных вариантов ее осу­ществления обеспечивают принятие верных решений, обусловленных результатами экологических оценок.

В зарубежной практике принято рассматривать восемь групп пара­метрических альтернатив исходного проекта:

· альтернативы потребностей;

· виды деятельности;

· местонахождение проекта;

· производственные процессы;

· время выполнения проекта;

· ресурсы;

· способы удаления отходов;

· эстетическое воздействие.

На основе анализа альтернативных параметров формируются не­сколько (до пяти-шести) альтернативных проектов, а для окончатель­ного выбора наилучшего варианта применяется, например, метод балльного ранжирования степени воздействия вариантов проекта на список (ряд) компонентных свойств природной и социально-экономической среды, а также некоторые другие специализированные методы.

Принцип демократичности (гласности) подразумевает признание за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает плани­руемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту. Принцип демократичности предполагает учет «интересовобщества». Заинтересованные стороны имеют возможность участвовать в процессе ОВОС на всех этапах, их мнение учитывается наряду с включением экспертов.

Демократические процедуры обычно противостоят «технократи­ческим», при которых решения принимаются закрытым образом. В на­циональной процедуре ОВОС механизм применения принципа демо­кратичности (гласности) представлен в виде общественных слушаний, общественной экспертизы, различного рода согласований, участия за­интересованных сторон в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей. Взаимная корреляция объективных (научных) и субъективных (общественных) оценок способствует выработке оптимальных взаимоприемлемых решений по реализации проекта.

Дата добавления: 2014-11-07