Методология индикаторов и индексов. Европейско-американский подход

Толкование термина "индикатор". Согласно рекомендациям Всемирного Банка под индикатором следует понимать элемент информации, который:

а) является характеристикой, используемой в интересах процесса управления, и может быть применен для планирования подобного процесса;

б) играет роль, выходящую за пределы его непосредственного значения.

Индикатор должен иметь более широкое значение, чем его непосредственный смысл, то есть количественного параметра некоторой характеристики. Индикатор должен описывать отклонения от уровня, принимаемого за базовый.

Вернемся к Всемирному Банку. Появившиеся и переработанные в 1996 рекомендации Всемирного Банка предлагают провести «раскладку» индикаторов по группам и подгруппам в соответствии с индуцируемыми явлениями. При этом внутри подгруппы «перемешаны» индикаторы разных уровней, скажем, глобального и национального. В свою очередь, внутри групп и подгрупп рекомендуется выделять три типа индикаторов таких, как:

В качестве компонентов окружающей среды, состояние которых должно контролироваться, предложены следующие:

1) воздух, 2) вода, 3) земля, 4) природные ресурсы.

В последнее время к этим 4-м позициям предлагается добавить еще две – отходы (твердые бытовые и промышленные), и здоровье.

Рекомендации Европейского Центра и Всемирного Банка

ИНДЕКС - уровень (цель), к которому надо стремиться.

Общие критерии отбора индикаторов для их дальнейшего использования в системах принятия решений:

- значимость этих показателей для той страны, в которой они используются;

- соответствие с национальными и международными целями и задачами;

- пригодность для использования в формируемых базах данных;

глобальный, региональный, национальный и локальный.

Горизонтальная шкала - группы (пять групп, 14 тем):

- индикаторы глобального масштаба (изменение климата, стратосферный озон, морские ресурсы);

- индикаторы национальных интересов (биоразнообразие, вода);

- индикаторы объектов рынка (газ, нефть и уголь, металлы и минералы, лесные ресурсы, пахотные земли - качество почвы);

- индикаторы несущей способности (эвтрофикация, закисление, токсические вещества, отходы);

Приоритетные направления применения индикаторов

- приоритеты, специфичные для развивающихся стран;

- приоритеты для индустриально развитых стран;

В модели "нагрузка - состояние - ответная реакция" динамика события отслеживается путем анализа статических данных за несколько лет (рядов наблюдений) после чего строятся диаграммы обычного типа, то есть в виде столбиков или прямоугольников. Подобные диаграммы в больших количествах в плоском или трехмерном виде приводятся как в российских, так и в зарубежных отчетах по охране окружающей среды.

Под индикаторами отклика имеется в виду реакция общественности на проведенные мероприятия, для чего в разрабатываемых схемах предусматривается постоянная связь с населением.

Ответная реакция понимается как включение управляющих параметров, под которыми имеются в виду технические, технологические и административные мероприятия, регулирующих либо положительные, либо отрицательные обратные связи, в результате чего нейтрализуется или минимизируется негативное событие, что изменяет в нужную сторону экологическое состояние рассматриваемого объекта.

Рассмотрим рекомендации Комиссии по устойчивому развитию при ООН по отбору и обоснованию индикаторов в категории экология. Надо сказать, что эти рекомендации разработаны при активном участии Всемирного Банка. Итак, обратимся к табл. 12.4.

Таблица 12.4. Основной набор индикаторов устойчивого развития

Категория: ЭКОЛОГИЯ Подсистемы:	Глава Повестки дня на 21 век	Индикаторы воздействия	Индикаторы состояния	Индикаторы отклика
Вода	Гл. 18. Ресурсы питьевой воды Глава 17. Защита океана и всех типов морей, прибрежных территорий	Промышленный и муниципальный сброс загрязнений на душу населения. Бытовое потребление воды на 1 чел. (m³)	Концентрации, приводящие воду в непригодное состояние (мг/л). Концентрации кадмия и других металлов. Величина pH. т.д.	Загрязнение воды (% сохраненного бентоса и типы загрязнений).
Земля	Гл. 10. Планирование и управление земельными ресурсами. Гл. 12 и 13.Устойчивое развитие земель. Гл. 14. Содействие устойчивому ведению и развитию сельского хозяйства.	Используемые земли (км²).Количество продукции, выращиваемой на душу населения. Затапливаемые и частично затапливаемые земли (км²). Использование удобрений (т). Использование пестицидов (т/км²)	Засоление почв (км²). Земли, подверженные десертификации (км²).	Защищаемые территории в % от полной территории. Площади земель, вновь введенные в оборот (км²).
Другие природные ресурсы	Гл. 11. Борьба с обезлесиванием. Гл. 15. Сохранение биоразнообразия. Гл. 16. Биотехнологии	Площадь обезлесивания (км²). Производство продукции с м³ породы.	Изменение биомассы (%). Площадь лесов (км²).	Восстановленные леса (км²). Защищаемые территории (% от общей территории).
Атмосфера	Глава 9. Защита атмосферы.	Эмиссия СО₂ Эмиссия SO₂, NO₂ Cлежение за озоновым слоем.	Измерение концентраций SO₂, NO₂, CO₂, O₃ на урбанизированных территориях(число частиц на миллион).	Уменьшение поступления загрязнений в атмосферу (USS). Понижение потребления озона (% в год). Понижение эмиссии СО₂, SO₂, NO₂ (% в год).
Отходы	Гл. 21. Твердые отходы. Гл. 19,20,22. Токсические химические соединения	Распределение отходов. Производство индустриальных и муниципальных отходов. Производство опасных отходов.	Площадь земель, занимаемых опасными отходами.	Объем очищаемых вод (%). Отношение возвращаемой части отходов (т/год). Показатель USS.

Анализ табл. 12.6 показывает, что в систему принятия решений должна поступать самая разнообразная экологическая информация. Эта информация задается в разных форматах, в разных системах единиц измерения, часто - во внесистемных единицах. Эта информация совершенно разной природы и разного типа. Отсюда следует, что необходима большая работа по подготовке информации, прежде чем она будет передана в систему принятия решений.

Модель может быть несколько расширена за счет включения новых компонентов окружающей среды и расширения числа показателей, подлежащих контролю. Хороша или плоха эта модель – вопрос не корректный, так как оценка модели может быть проведена только одним способом – ее проверкой на практике. В рамках тех задач, которые ставятся в обычном порядке перед органами, ответственными за проведение экологической политики, такой подход рассматривается как приемлемый. Тем не менее следует отметить ограниченность этой схемы.