Аграрная реформа 1861 г. и развитие сельского хозяйства

ЭКОНОМИКА РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX в.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. К каким изменениям в экономике привела вторая технологическая рево­люция?

2. Назовите причины монополизации экономики.

3. Проанализируйте факторы быстрого экономического роста США, Германии и Японии в конце XIX - начале XX в.

4. Определите основные различия в развитии сельского хозяйства США и Гер­мании.

5. В чем причины экономического отставания Англии и Франции?

вторая технологическая революция

структурные сдвиги

государственная собственность

кооперативная собственность

муниципальная собственность

монополия

экспорт капитала

«фермерский путь»

«прусский путь»

империализм

финансовая олигархия

колониальная империя

демпинг

миллитаризм

кропперство

пеонат

антитрестовское законодательство

холдинговая компания

фукко

метрополия

колония

зависимые страны

Глава 7

Становление капиталистической экономики в России началось после отмены крепостного права. Крымская война (1853—1856), на веление которой было израсходовано 528 млн руб., показала, что основным тормозом экономического и социально-политическо­го развития является крепостное право.

19 февраля 1861 г. Александром II было подписано «Положе­ние о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Оно включало 17 законодательных актов. По Манифесту крестьяне получали личную свободу и освобождались с землей. Между ними и помещиками устанавливались поземельные отношения. Бывшие крепостные могли вступать в брак без согласия помещика, заклю­чать сделки, открывать торгово-промышленные заведения, пере­ходить в другие сословия. Крестьянам предоставлялось право рас­пределять предоставленную в надел землю, определять очеред­ность отбывания рекрутской повинности, давать разрешение на выход из обшины И прием в нее. Однако помещик сохранял об­рок с крестьянских наделов и заставлял крестьян выкупать надель­ную землю.

Ликвидация феодальных экономических отношений растяну­лась на несколько десятилетий. До 1863 г. крестьяне должны были исполнять прежние повинности, лишь несколько уменьшалась барщина и отменялись натуральные поборы. В течение девяти лет крестьяне не могли отказаться от земельного надела. При опре­делении норм крестьянских наделов учитывались особенности местных природных и экономических условий. Вся территория Европейской России была разделена на три территориально экономические полосы: нечерноземную, черноземную и степную. В первых двух устанавливались «высшая» норма и «низшая» нор­ма, составлявшая треть «высшей» нормы, а в степной — одна, так называемая указная. Закон предусматривал отрезку земли от на­дела, если он превышал «высшую» или «указную» норму, и при­резку, если он не достигал «низшей». В результате проведенной реформы крестьяне потеряли свыше 20—25% земель, а в чернозем­ных губерниях потери достигли 30—40%. Обычно отрезались наи­более ценные и необходимые угодья, без которых нормальное ве­дение хозяйства было невозможно: луга, выпасы, водопои. Поэто­му крестьяне были вынуждены арендовать эти земли за дополнительную плату.

Завершающим этапом проведения аграрной реформы являлся выкуп крестьянами земельных наделов. До этого крестьяне счита­лись временнообязанными и продолжали выполнять феодальные повинности. Только в 1881 г. временнообязанные крестьяне, а их осталось к этому времени не более 15%, были переведены на обяза­тельный выкуп. В 1907 г. выкупные платежи были отменены. В итоге выкупных операций крестьяне уплатили свыше 1540 млн руб., что в 1,5 раза превышало первоначально установленную сумму.

Несмотря на непоследовательность, реформа ускорила процесс развития капитализма в сельском хозяйстве. Прогресс выражался в росте посевных площадей, углублении специализации, внедре­нии машин и улучшении агротехнических приемов. Все это вме­сте с применением вольнонаемного труда привело к быстрому превращению сельского хозяйства из застойного и кризисного в товарное и развивающееся. Реформы активизировали процесс на­копления капитала, социальную дифференциацию крестьянства.

Спрос на сельскохозяйственную продукцию стимулировал раз­витие как всего сельского хозяйства в целом, так и отдельных его отраслей. В ходе превращения земледелия в товарное производ­ство возникали специализированные районы, способствовавшие развитию обмена между различными регионами страны. Северные и Центральные губернии стали районами торгового льноводства и мясомолочного хозяйства, черноземные губернии, Поволжье и Заволжье превратились в районы товарного зернового хозяйства. Однако машины и новая агротехника применялись редко, поэто­му урожайность хлеба росла медленно. В конце XIX в. крестьяне собирали по 6 ц с гектара, а в помещичьих хозяйствах — по 7 ц.

Основным поставщиком товарного хлеба были помещики, оставившие себе после реформы лучшую часть земли. Им при­шлось перестраивать хозяйство на новый лад, что требовало вре­мени. Многочисленные феодальные пережитки, зависимость кре­стьян от помещиков, отсутствие опыта замедляли переход поме­щичьего хозяйства на капиталистические начала. Быстрее всего капитализм развивался там, где меньше было крепостнических пе­режитков.

По методам преобразования сельского хозяйства можно выде­лить районы с преобладанием «прусского» и «американского» пу­тей развития капитализма. «Прусский» путь характеризовался со­хранением значительного числа пережитков феодализма, в том числе высокой степенью эксплуатации крестьянства, введением высоких выкупных платежей, сохранением общины. Такой тип хозяйствования преобладал в Черноземном районе, на Среднем Поволжье. «Американский» путь отличался интенсивным разви­тием производительных сил, внедрением сельскохозяйственных машин, распространением передовых достижений агрокультуры, применением наемного труда. Он был характерен для Севера, Сибири, Заволжья, Украины, Северного Кавказа.

В конце XIX в. особую остроту приобрел аграрный вопрос. Из-за естественного прироста населения при сохранении в прежнем размере надельного землепользования возросло крестьянское ма­лоземелье. Численность крестьян с 1861 по 1900 г. возросла с 24 млн до 44 млн душ мужского пола, а размеры наделов сокра­тились с 5 до 2,7 десятины, в то время как для нормального веде­ния хозяйства требовалось 15 десятин земли. В этих условиях по­мещичье землевладение превратилось в главный тормозящий фак­тор развития сельского хозяйства.

В середине 1906 г. председателем Совета министров назначи­ли П.А. Столыпина. Вскоре им были изданы указы о передаче Крестьянскому банку государственных земель для их продажи крестьянам, отмене подушной подати и круговой поруки, были сняты ограничения на свободу передвижения крестьян и избра­ния ими места жительства, разрешены семейные разделы имуще­ства и т.д.

Суть Столыпинской аграрной реформы состояла в ликвидации крестьянской общины и создании слоя крестьян-собственников, ведущих товарное хозяйство. При формировании слоя крестьян-предпринимателей правительство рассчитывало на то, что распад общины приведет к постепенной концентрации земли в руках за­житочных крестьян. Этой же цели служила политика переселения крестьян. Основным условием перехода к фермерскому хозяйству Столыпин считал ликвидацию чересполосицы (системы «шнуро­вого землепользования»). Наличие «шнуров» — длинных узких полос земли — вынуждало крестьян применять трехполье без тра­восеяния. Совершенствование системы севооборотов вызывало не­обходимость перехода к целостным участкам - хуторам.

Важным мероприятием Столыпин считал снятие ограничения на пользование крестьянами помещичьей землей. Покупка земли и последующая перепродажа ее на льготных условиях, посредни­ческие операции по увеличению крестьянского землевладения осуществлялись Крестьянским банком. Кредит на покупку земли был не только увеличен, но и удешевлен. Плата за него снижа­лась, если крестьянин приобретал землю в единоличную собствен­ность. Банковский процент был большим, а разница в платежах покрывалась субсидиями из бюджета. В 1906-1917 гг. она соста­вила 145,5 млн руб. Банк продавал крестьянам землю, которая приобреталась им у дворян, выдавал ссуды. Деятельность банка содействовала становлению и укреплению новых форм землевла­дения.

Переселенческая политика, проводимая правительством Столы­пина, имела определенные успехи. Она помогала экономическо­му и социальному развитию новых регионов. Так, население Си­бири выросло на 153%. Новые поселки постепенно превращались в крупные населенные пункты с органами местного самоуправ­ления. За 1906—1913 гг. посевные площади в Сибири расширились на 80%. Тобольская и Томская губернии стали ведущими постав­щиками масла и сыра на российский и европейский рынки. В ре­зультате переселения освободилось около 1 млн десятин земли, что способствовало смягчению остроты крестьянского вопроса в Цен­тральной России.

Значительную поддержку правительство оказывало развитию сельского кооперативного движения. Государственный банк предо­ставлял средства кредитным товариществам. Это был первый этап кооперативного движения с преобладанием административных форм регулирования отношений в сфере мелкого кредита. На вто­ром этапе сельские кредитные товарищества, накопив собствен­ные капиталы, могли существовать самостоятельно. Уже к 1912 г. сложилась система мелкого крестьянского кредита — ссудосберегательных и кредитных товариществ. Если в 1905 г. их количество составляло 1680, то в 1913 г. — 13 015. а в 1916 г. — 16 261. Числен­ность членов товариществ за 1905—1916 гг. выросла с 729 тыс. до 10,5 млн человек, а вклады — с 37,5 млн до 682.3 млн руб. В 1911 г. был утвержден устав Московского народного банка, который стал фи­нансовым центром крестьянской кредитной кооперации.

Аграрная реформа повлияла на преобразования в сфере обра­зования. По мнению Столыпина, в стране должна была быть со­здана структура сельскохозяйственного образования, состоящая из трех ступеней: общеобразовательной начальной школы, сельско­хозяйственных училищ, высших агрономических учебных заведе­ний. Результатами этой политики стало увеличение численности земского и правительственного агрономического персонала. Если в 1895 г. насчитывалось 134 земских и 14 правительственных аг­рономов, то в 1906 г. их было 593 и 141 соответственно. В 1915 г. работало уже 3266 земских и 1365 казенных агрономов.

Реформа ускорила процесс развития рыночной экономики: вы­росла товарность сельского хозяйства, увеличился спрос на сельскохозяйственную технику, удобрения, предметы широкого потребления. Все это способствовало подъему промышленного производства. Важнейшим итогом реформы явилось увеличение валового сбора зерна. Если в начале века он составлял 3,5 млрд пу­дов, то в 1913 г. - 5 млрд пудов, из которых 4,4 млрд пудов было собрано в основном в зажиточных крестьянских хозяйствах, а 600 млн пудов — на помещичьих землях. Доходы от зернового хозяйства выросли на 86%, от животноводства — на 108%. В 1911 — 1913 гг. страна получила зерновых на 28% больше, чем США, Канада и Аргентина, вместе взятые.

7.2. Промышленность, торговля, финансы

Реформы 60—70-х гг. XIX в. дали мощный толчок развитию промышленного производства. Важным показателем этого процес­са стало увеличение удельного веса городского населения и изме­нение его сословно-классовой структуры. С 1863 по 1897 г. город­ское население выросло в 2,5 раза — с 6 млн до 17 млн человек, в то время как все население страны — лишь в 1,5 раза. Удельный вес городского населения к концу века составил 13,5%. По офи­циальной статистике, городское население состояло из крупной буржуазии, помещиков и высших чиновников — 11%, ремеслен­ников и лавочников - 24%, «рабочего люда» — 52%.

К 1880-м гг. во всех отраслях экономики завершился промыш­ленный переворот. В основных отраслях промышленности и на транспорте машинное производство вытеснило ручную технику. Водяное колесо и мускульная сила человека были заменены па­ровым двигателем. В России промышленный переворот прошел две стадии. В 1830—1840-х гг. он в основном завершился в хлопчато­бумажной промышленности, а в 1870—1880-х гг. — на железнодо­рожном транспорте и в тяжелой промышленности.

В пореформенную эпоху огромную роль в развитии экономи­ки играло железнодорожное строительство. К 1861 г. в стране насчитывалось менее 2 тыс. км железных дорог. Последовавшее за тем бурное железнодорожное строительство позволило к нача­лу 1880-х годов иметь более 22 тыс. км путей. Создание развитой железнодорожной сети существенно расширило внутренний ры­нок, о чем свидетельствовал рост грузооборота — с 439 млн пудов в 1868 г. до 11 072 млн пудов в 1904 г., т.е. объем перевозок вырос в 25 раз. Строительство железных дорог являлось не только пока­зателем экономического роста, но и его стимулятором. Оно спо­собствовало развитию добывающей, металлургической, металло­обрабатывающей и машиностроительной промышленности. Раз­витие железнодорожного транспорта ускорило подъем сельского хозяйства, так как улучшало возможности сбыта и обращения то­варов. Все это создавало условия для окончательного складывания всероссийского рынка и дальнейшего развития капиталистичес­ких отношений.

Одним из главных итогов масштабного железнодорожно­го строительства стало энергичное развитие экономики. За 1860—1891 гг. в России добыча угля возросла в 21 раз, производ­ство чугуна — в три раза, железа и стали — в 4,7 раза, а нефти — в 476 раз. Черная металлургия и угледобывающая промышлен­ность превратились в основные отрасли тяжелой промышленно­сти. Во второй половине 1890-х гг. были построены новые маши­ностроительные заводы. К концу XIX в. в России, например, работало семь паровозостроительных заводов с ежегодной произ­водительностью 1200 паровозов. Это были достаточно крупные производства. Для сравнения: Франция выпускала ежегодно 500, а Германия — 144 паровозов. Производство вагонов приблизилось к объему выпуска германских заводов, которые изготовляли око­ло 30 тыс. товарных и 6 тыс. пассажирских вагонов.

Высокие темпы роста отраслей тяжелой промышленности не могли не отразиться на отраслевой структуре хозяйства и терри­ториальном размещении промышленности. Появились новые виды производства, такие, как нефтяная, нефтеперерабатывающая, ма­шиностроение. Быстрое освоение новых территорий затронуло размещение топливной и металлургической промышленности. К старым индустриальным районам — Центральному, Петербург­скому, Уральскому — прибавились новые: южный угольно-метал­лургический — Донбасс и Кривой Рог, Бакинский нефтедобываю­щий. Возникли крупные промышленные центры — Баку, Харьков, Юзовка, Горловка. Ведущая роль в добыче угля и производстве чугуна перешла от Урала к предприятиям Юга России.

Однако не все районы страны развивались равномерно. На се­веро-западе (в Петербурге, Прибалтике), в Центральном промыш­ленном районе, на юге Украины и в Закавказье успехи были за­метны. На Урале темпы развития оказались более низкими, а тер­ритории Сибири и Средней Азии оставались почти неосвоенными в промышленном отношении. Некоторые районы сохраняли аг­рарный характер. Они поставляли городам хлеб и сельскохозяй­ственное сырье и являлись потребителями промышленных изде­лий. Неравномерность размещения промышленности по террито­рии — одна из особенностей развития капитализма в России.

Экономические изменения в сельском хозяйстве и промышлен­ности не могли не сказаться на внутренней и внешней торговле. Пореформенные годы отмечены быстрым ростом внутреннего товарооборота с 2,4 млрд руб. в 1873 г. до 11—12 млрд руб. в 1900 г. Менялись организационные формы торговли. Сезонные ярмарки сохранялись в основном в менее развитых районах. В крупных городах создавались торговые компании с развитой сетью мага­зинов и складов. Сформировались товарные биржи, имевшие, как правило, специализированный характер: хлебные, лесные, ману­фактурные и т.п.

Переход к товарному сельскому хозяйству привел к росту хлеб­ного рынка. С 1861 по 1891 г. он увеличился более чем в два раза. Из общего количества продаваемого хлеба около 60% потребля­лось внутри страны, а 40% вывозилось за границу. Быстрыми тем­пами развивался рынок промышленных товаров. Сформировался устойчивый спрос на машины, орудия сельскохозяйственного тру­да, нефтепродукты, ткани, обувь. Потребителями товаров стано­вилось не только городское, но и сельское население.

Возрастали объемы внешнеторгового оборота, что свидетель­ствовало о втягивании России в мировой рынок. Объем внешне­торговых операций за 1861 — 1900 гг. увеличился в три раза — с 430 до 1300 млн руб., причем стоимость вывозимых товаров на 20% превышала стоимость ввозимых. В структуре экспорта конца века 47% занимал хлеб. За эти годы он увеличился в 5,5 раза. Экспорт зерна был основным источником получения дополнительных средств для промышленного развития. Основными статьями им­порта оставались машины, оборудование для промышленности и сельского хозяйства. Основная часть внешнеторгового оборо­та — 75—80% — приходилась на Англию и Германию, остальные 20—25% — на азиатские страны и США.

Бурное развитие российской экономики характеризовалось проникновением иностранного капитала в промышленность, чему в немалой степени способствовали низкие таможенные тарифы и предоставление права (1872) иностранным подданным на поиск и добычу полезных ископаемых. Иностранный капитал инвести­ровался в нефтедобычу и нефтепереработку, транспорт, а также на реконструкцию предприятий и создание комплексов в черной металлургии. В инвестиционном процессе преобладали вложения четырех стран — Франции, Англии, Германии, Бельгии. В начале XX в. доля Франции составляла 31% в общем объеме иностран­ного капитала, Англии — 24%, Германии — 20%, Бельгии — 13%. В машиностроении иностранный капитал распределялся сле­дующим образом: французский, немецкий, бельгийский, англий­ский; в черной металлургии — французский, бельгийский, немец­кий, английский. В химической промышленности главенствующее положение занимал немецкий капитал. В сфере банковских услуг первое место принадлежало французскому капиталу. Основными регионами сосредоточения иностранного капитала были Северный Кавказ, Закавказье, Юг России, Сибирь и Дальний Восток. Зна­чительное количество иностранного капитала находилось в Мос­кве и Петербурге — главных финансовых центрах России.

В начале 1890-х гг. страна вступила в новый этап промышлен­ного развития. За десятилетие (1890—1900) выпуск промышленной продукции вырос в два раза, в том числе выпуск продукции тя­желой промышленности в 2,5 раза. Добыча каменного угля уве­личилась в три раза, нефти — в 2,5 раза. По добыче нефти Россия вышла на первое место в мире. Металлургическая промышленность увеличила выпуск продукции в три раза, в том числе на новых предприятиях Юга производство металла возросло в семь раз. Если в мировом производстве металла Россия в 1880 г. зани­мала только седьмое место, то в 1900 г. она переместилась на чет­вертое место. По общему объему промышленного производства к началу XX в. Россия занимала четвертое-пятое место в мире. В результате промышленного подъема она выходит в число стран со средним уровнем развития капитализма.

Россия лидировала по темпам роста и концентрации произ­водства. Этому в значительной мере способствовало широкое раз­витие акционерных форм. В 1889 г. в России имелось 504 акцио­нерных общества с акционерным капиталом в 911,8 млн руб. Об­щая сумма всех акционерных капиталов в 1899 г. насчитывала 2,2 млрд руб. Во второй половине 1890-х гг. численность рабочих ежегодно увеличивалась на 9,8%, в то время как число заводов и фабрик сокращалось на 2,2%. Во главе промышленности, как пра­вило, стоял крупный акционерный капитал.

После динамичного развития конца XIX в. промышленность, как, впрочем, и экономика в целом, вступила в период спада. Об­щее промышленное развитие продолжалось, но проходило очень неравномерно. Например, выплавка чугуна снизилась на 3%, зато производство стали увеличилось на 24%, нефтедобыча упала на 25%, но добыча угля выросла в 1,5 раза. За эти годы количество занятых рабочих увеличилось на 21%, а общий выпуск промыш­ленной продукции — на 37%, что можно оценить как общее по­вышение производительности труда. С 1890 по 1913 г. произво­дительность труда в промышленности выросла в четыре раза.

В 1909—1913 гг. начался новый экономический подъем. Особен­но быстрыми темпами возросло производство промышленной продукции. По этому показателю Россия опережала Англию, Францию, Германию, США. За этот период среднегодовой при­рост промышленной продукции составил 9%. Поступления от промышленного производства в национальном доходе почти срав­нялись с поступлениями от аграрного сектора. Продукция про­мышленности покрывала 80% внутреннего спроса.

Особенно быстро развивались такие регионы страны, как Цен­тральный, Северо-Западный, Урал, Донбасс, Кривой Рог, Прибал­тика, Польша, в которых было сосредоточено до 85% всех рабочих и производилось до 75% валовой промышленной продукции.

Развитие экономики способствовало усилению монополистичес­ких процессов. Первые монополии появились уже в конце 70-х гг. XIX в. Первоначальной формой монополистического объедине­ния являлся картель. В 1875 г. несколько страховых компаний подписали Конвенцию общего тарифа и стали диктовать свои условия тем страховым обществам, которые не вошли в соглаше­ние. В 1881 г. появилось картельное соглашение Международно­го и Русского для внешней торговли банков.

Для промышленности наиболее типичным было создание мо­нополий типа синдиката. Они возникли в отраслях, связанных с железнодорожным строительством. Это были объединения пред­приятий по производству рельсов (1882), потом заводов по про­изводству крепежа для рельсовых конструкций (1884), строитель­ству мостов (1887).

В начале XX в. самые мощные предприятия были созданы в от­раслях тяжелой промышленности: добывающей, металлургической, машиностроении. Крупнейшим синдикатом в России был «Прода-мета», возникший в 1902 г. для продажи изделий металлургичес­ких заводов. В том же году появился синдикат «Трубопродажа», а в 1903—1907 гг. - «Продуголь», «Кровля», «Медь», «Продруд». В нефтяной промышленности начали образовываться тресты. Од­ним из крупнейших трестов являлось «Товарищество братьев Но­бель», которое сосредоточило в своих руках добычу, хранение, транспортировку, переработку и продажу нефти и нефтепродуктов.

Монополистические объединения появлялись также в легкой и пищевой промышленности, сахарном, полотняном, джутовом, ниточном, шелковом производствах. Однако темпы процесса мо­нополизации легкой промышленности отставали от аналогично­го показателя в тяжелой. К 1914 г. в стране насчитывалось более 200 монополистических объединений разного типа.

К 1861 г. состояние российских финансов стало плачевным. Основным источником пополнения казны была эмиссия бумаж­ных денег. Следствием этого явилось возрастание бюджетного дефицита. Для расширения системы коммерческого кредита в бан­ковской форме необходимы были определенные условия: разви­тие торговых отношений, накопление капиталов, установление коммерческих связей во внешней торговле и между отдельными районами внутри страны.

В 1860 г. был основан Государственный банк как главное эмис­сионное и кредитное учреждение, отвечавшее за финансовую политику страны. Денежные средства Государственного банка соста­вили 50 млн руб. основного и 5 млн руб. запасного капитала. Са­мостоятельностью Государственный банк не обладал, он подчи­нялся непосредственно Министерству финансов. Общее же управ­ление осуществлял Совет банка и управляющий, который назначался Сенатом.

С 1860 по 1896 г. Государственный банк финансировал казну, т.е. выступал в роли кредитора государства. Лишь в 1896 г. его затраты сравнялись с суммами казны, положенными в Государ­ственный банк. Полная ликвидация долга государства банку про­изошла только в 1901 г.

Вторая половина 1860-х гг. характеризуется образованием пер­вых частных банков. В 1864— 1873 гг. было учреждено около 40 ак­ционерных банков. За сравнительно короткое время сложилась разветвленная банковская система. К началу XX в. страна была по­крыта сетью промышленных, торговых банков, ипотечных, выда­вавших кредиты и ссуды под залог земельной собственности, мно­гочисленных обществ взаимного кредита и кредитных кооперати­вов, сочетавших в своей деятельности черты сберегательной кассы и кассы взаимопомощи, городских банков, привлекавших депо­зиты и осуществлявших подтоварное кредитование.

Основная роль в банковской сфере принадлежала Петербургу, Москве и Варшаве. Девять крупнейших столичных банков кон­центрировали 93% активов и пассивов Петербурга, два московских и один коммерческий банк Варшавы — 88% провинциальных ак­тивов и пассивов. Они осуществляли весь спектр банковских опе­раций, как пассивных (привлечение депозитов, прием текущих вкладов и вкладов до востребования, переучет и перезалог вексе­лей, акцептные операции), так и активных (учет и залог векселей, подтоварное кредитование, фондовые операции).

Сфера деятельности банков существенно различалась. Крупные петербургские банки, такие, как Русско-Азиатский, Петербургский Международный коммерческий, Азовско-Донской коммерческий, Русский для внешней торговли, Русский торгово-промышленный, можно охарактеризовать как «деловые». Так, Русско-Азиатский банк практически содержал Путиловский завод, Руссобалт финан­сировал военную, нефтяную, табачную промышленность; Петер­бургский Международный коммерческий поддерживал транспор­тное машиностроение, судостроение, цветную промышленность; Азовско-Донской — металлургические, угольные, сахарные и текстильные предприятия; Русский для внешней торговли банк и Русский торгово-промышленный банк кредитовали масштабные торговые операции. Для этих банков была характерна совместная деятельность с иностранным капиталом.

Вторая финансовая группа — это петербургские банки, т.е. Си­бирский торговый, Учетный и ссудный. Частный коммерческий банки, Московский Соединенный банк и Коммерческий банк в Варшаве, специализировавшиеся на региональных банковских операциях.

Наконец, третья финансовая группа была представлена Волж­ске-Камским и Московским купеческим банками. Эти учрежде­ния приближались по характеру деятельности к классическим де­позитным банкам XIX в. Высокая доля операций со вкладами, преобладание вексельных и подтоварных кредитов, отсутствие связи с иностранным капиталом и кредитование, главным обра­зом, текстильной промышленности, связь с купечеством давали основание назвать их «традиционными».

7.3. Экономическая политика

Политика правительства в экономической сфере формирова­лась и реализовывалась на основе экономических программ, раз­рабатываемых Министерством финансов. В руках этого ведомства до образования в 1905 г. Министерства торговли и промышлен­ности сосредоточивалось управление не только денежным обра­щением, кредитами, но и промышленностью, торговлей, желез­нодорожным строительством. Министерство финансов разрабаты­вало долгосрочные программы экономического развития страны и отвечало за их выполнение.

После отмены крепостного права министром финансов был назначен М.Х. Рейтерн (1862-1878). Им была подготовлена дол­госрочная программа экономического развития России. Она ос­новывалась на принципе смешанной экономики и предусматривала сочетание государственных и частных интересов под патронажем Министерства финансов и Государственного банка. Важное зна­чение министр финансов придавал преодолению денежного кри­зиса и восстановлению ценности рубля. С этой целью Министер­ство финансов ограничило внешние заимствования, лимитировало вывоз капиталов за границу, уменьшило правительственные расходы, проводило операции по закупке золота и серебра. Особое внимание уделялось широкому привлечению иностранного капи­тала, поскольку дефицит свободных денежных средств сдерживал промышленное развитие. На это была направлена таможенная по­литика, обеспечивавшая защиту развивавшейся отечественной промышленности и способствовавшая притоку иностранного ка­питала. Правила о концессиях, разработанные министерством, по­зволили привлечь иностранный капитал к реализации российских проектов.

Во время кризиса начала 1880-х гг. Министерство финансов возглавил видный ученый-экономист, либеральный публицист Н.Х. Бунге (1881 — 1886). Став министром финансов, он сосредо­точил усилия на создании необходимых предпосылок для норма­лизации денежного обращения. Однако дефицит государственного бюджета ему преодолеть не удалось. Как и раньше, покрытие осу­ществлялось за счет внешних и внутренних займов. На 1 января 1887 г. государственный долг достиг 6,5 млрд руб. В конце 1886 г. Бунге оставил пост министра финансов. К этому времени в об­щей форме сложилась концепция будущей денежной реформы, сущность которой заключалась в девальвации рубля и переходе на золотую валюту.

В 1887 г. министром финансов был назначен известный ученый, опытный биржевик и руководитель нескольких акционерных об­ществ И.А. Вышнеградский (1887—1892). Программа нового мини­стра финансов предусматривала расширение государственного вме­шательства в экономику, рост косвенных налогов. Большое значе­ние в обеспечении активного платежного баланса Вышнеградский придавал иностранному капиталу. В 1889—1891 гг. Министерство финансов осуществило пять займов на сумму 425,1 млн золотых рублей. Эти меры позволили активизировать платежный баланс и ускорить накопление золотого запаса с 273,7 млн руб. в 1888 г. до 581,5 млн руб. в 1893 г. К 1891 г. Министерство финансов сочло возможным начать проведение денежной реформы. Однако неуро­жай 1891—1892 гг. отсрочил ее осуществление.

В 1892 г. пост министра финансов занял СЮ. Витте (1892—1903). Он продолжил претворение в жизнь программ хозяйственного развития своих предшественников. Его экономическая програм­ма была направлена на достижение Россией полной экономичес­кой независимости. Активная роль в этом процессе отводилась государству. По мнению Витте, поощрение отечественной промышленности и сельского хозяйства являлось важнейшей задачей государственных финансов и всей кредитной системы страны. В индустриализации Витте видел основу экономической и полити­ческой стабильности.

Для достижения поставленных целей программа предусматри­вала увеличение инвестиций в промышленность, расширение про­мышленного кредита, стимулирование частного предпринима­тельства, улучшение торгового и платежного балансов, развитие сети общего и профессионального образования и т.д. Учитывая, что внутренних источников финансирования индустриализации было недостаточно, программа предусматривала широкое привле­чение иностранного капитала и обеспечение гарантий иностран­ным инвесторам.

Узловым пунктом экономической программы стало проведе­ние денежной реформы. Добиться положительных результатов, по мнению Витте, можно было лишь в том случае, если денежная система будет обладать надежностью и стабильностью. Ее устой­чивость должен был обеспечить монометаллизм — введение в об­ращение золота. Для увеличения золотого запаса были получены иностранные кредиты, введены высокие косвенные налоги на товары повседневного спроса, увеличен экспорт хлеба, подняты поземельный налог и гербовый сбор, доходы от которого соста­вили около 1,5 млрд руб. В 1895 г. была введена винная монопо­лия. Ежегодные поступления в казну выросли на 340 млн руб. В 1897 г. был принят Закон «О чеканке и выпуске в обращение зо­лотых монет». Россия перешла к системе золотого стандарта, ко­торая существовала до Первой мировой войны.

В августе 1903 г. Витте был назначен председателем Ко­митета министров, а министром финансов — В.Н.Коковцев (1904—1914). После убийства Столыпина (1911) Коковцев совме­щал должность министра финансов с постом председателя Сове­та министров.

Экономическая политика этого периода включала: традицион­ное покровительство промышленности; меры по развитию сель­ского хозяйства для расширения внутреннего рынка; ограничение государственного сектора экономики и поощрение частного пред­принимательства; достижение бездефицитного бюджета и обеспе­чение стабильности финансовой системы; привлечение иностран­ных капиталов; развитие внешнеторговой деятельности.

Максимум усилий Коковцев прилагал для сохранения устой­чивости финансов в условиях политической нестабильности. Русско-японская война (1904—1905) и революция (1905—1907) нега­тивно отразились на состоянии всей экономики, но созданный ранее экономический потенциал и деятельность министра финан­сов Коковцева позволили не допустить девальвации и стабилизи­ровать систему денежного обращения. Придерживаясь жесткой эмиссионной политики, правительство обеспечивало устойчивый курс русских ценных бумаг, что вызывало доверие иностранных инвесторов. Такая политика способствовала мощному притоку иностранного капитала в российскую экономику как в форме зай­мов для поддержания золотого обращения, так и в акционерной форме.

Итоги. За 1861 —1913 гг. Россия достаточно быстро прошла этап индустриального развития, заняв достойное место в пятерке эко­номически развитых стран мира. При этом необходимо иметь в виду, что только 35 лет экономика России развивалась в услови­ях, обеспечивающих нормальный воспроизводственный процесс. Остальное же время пришлось на войны, кризис и революцион­ные потрясения.

Развитие капитализма в России имело свои особенности. Она позже других стран вступила на путь капиталистического разви­тия. Однако для нее характерны более высокие темпы и уровень концентрации промышленного производства. Немаловажным яв­лялось использование Россией технологии и опыта высокоразви­тых индустриальных стран и иностранных инвестиций. Особен­ность России состояла в том, что в ней в большей степени, чем в других странах, проводилось государственное регулирование эко­номической жизни. В пореформенный период шли процессы не только «развития капитализма снизу», но и «насаждения капита­лизма сверху». Она имела возможность развиваться «вширь», т.е. распространяться на слабо освоенные окраины. Данное обсто­ятельство сдерживало процесс «развития капитализма вглубь» на уже освоенной территории, но в перспективе создавало более широкую базу для его дальнейшего роста. Темпы и степень раз­вития и роста в различных отраслях экономики были неодинако­выми. Выше они были в промышленности, ниже — в сельском хозяйстве, где продолжали сохраняться докапиталистические и даже патриархальные формы. Да и в промышленной сфере мож­но говорить о становлении капитализма лишь применительно к крупному и среднему производству. Сохранялись различные виды докапиталистической промышленности — мелкое товарное производство, домашние промыслы, ремесла. Таким образом, экономи­ка России оставалась многоукладной, т.е. наряду с современны­ми формами капитализма в ней существовало как мелкотоварное, так и патриархальное производство.

Дата добавления: 2014-10-22