Преамбула

Вводная часть основное внимание уделяет вопросу преем­ственности законодательной политики имперского прави­тельства России в сфере позитивного изменения правового по­ложения крестьян Царства Польского. Для этого, с одной сто­роны, показаны меры по улучшению положения крестьян, предпринятые царскими властями в годы правления Нико­лая I, а с другой — законы правительства Александра II по

Указ

об устройстве

крестьян

Царства

Польского

Чинш (czyns/,

польск.) — оброк;аренд! плата.

Документы

крестьянской

реформы

Dziennik praw. Warszawa, t. 17,

s. 322 (далее Дневник законов).

См.:

Костюшко И. И.

Указ. соч., с. 26,

27.

Дневник законов, т. 38, с. 253.

См.:

Костюшко И. И. Указ. соч., с. 30.

тому же вопросу, венцом которых провозглашаются указы 19 февраля 1864 г.

Первый абзац преамбулы говорит об улучшении положения крестьян в имениях казенных и майоратных, пожалованных русским помещикам. В данном случае имеется в виду реализа­ция указов от 4 октября 1835 г., согласно которым крестьяне в майоратных владениях русских помещиков переводились на чинш, величина которого определялась доходом с крестьянско­го землевладения, зависящим в конечном итоге от его каче­ства. На бессрочно-чиншевом праве закреплялась земля за крестьянами в имениях, конфискованных в казну⁶.

Крестьяне, переведенные на чинш, получали наследственное право пользования своими усадьбами, которые они могли заве­щать, продать или отдать, но только целиком, без права дро­бления. Повинности с усадьбы в этом случае переходили на нового владельца. Сумма чинша исчислялась из величины до­хода с земли или из оценки стоимости барщины. Плата в пользу помещика из доходов определялась после вычета с кре­стьянина налогов, церковной десятины, а также особой суммы, оставляемой крестьянину на расходы по ведению своего хозяй­ства. В этом случае чинш в пользу помещика обычно соста­влял 18—24% дохода крестьянина. В том случае, когда чинш, исчисленный из доходов с земли, превышал стоимость барщи­ны, крестьянами платилась последняя. Барщина оценивалась из расчета 12 коп. за упряжной и 6 коп. за пеший день. Отно­шения между владельцем майората и крестьянином, переведен­ным на чинш, оформлялись Договором, который вносился в ипотечную книгу. После очиншевания крестьянину предоста­влялось право выкупить повинности и стать собственником своего землевладения. Для этого он был обязан уплатить 3/4 суммы, 5% от которой равнялись бы стоимости годового чин­ша (капитализация чинша из 5% годовых). При выкупе по­винностей по частям величина годового чинша соответственно уменьшалась. Уплатив за 3/4 суммы чинша, крестьянин стано­вился собственником, а 1/4 часть чинша являлась бессрочным долгом казне и уплачивалась как государственный налог.

Далее в преамбуле говорится об указе от 26 мая (7 июня) 1846 г., который рассматривается в качестве меры, положив­шей основание хозяйственному быту поселян. Данный указ, касавшийся всех крестьян в имениях частных владельцев, не­сколько ограничил произвол помещиков по отношению к усло­виям крестьянского землевладения. Большое значение для крестьян имела отмена принудительных наймов и даремщин (т. е. работ, не определенных ни по количеству, ни по числу дней). В развитие этого указа Совет управления Царства Польского издал 14 ноября 1846 г. постановление, в котором перечислил 121 конкретную даремщину, подлежавшую отме­не⁸. Однако в реальной жизни помещики мало считались с этими установлениями⁹. Кроме того, указ от 26 мая 1846 г. не запрещал присоединять к фольваркам крестьянские земле­владения площадью менее 3-х моргов.

Следующий этап решения крестьянского вопроса в Царстве Польском связывается в преамбуле с общей политикой в этом вопросе правительства Александра II. Выдвигается тезис, что война (Крымская) не позволила новому правительству сразу заняться проведением крестьянской реформы. Вряд ли это ут­верждение соответствует истине, так как именно война, дока­завшая гнилость существовавшего режима, стимулировала ак­тивный поиск способов перестройки общественных отношений в деревне — наиболее существенных для режима, опирающего­ся в основном на аграрный сектор экономики.

Учитывая, что личной свободой польские крестьяне облада­ли давно, правительство России считало достаточным посте­пенный перевод крестьян на чинш с правом выкупа своих зем­левладений в собственность. Такая позиция реализуется в си­стеме нормативных актов. 16(28) декабря 1858 г. выходят пра­вила «О добровольном очиншевании крестьян». Новые прави­ла предусматривают, что очиншевание должно быть бессроч­ным. Чинш устанавливается постоянный или на 20 лет. Поме­щики не спешили воспользоваться этими правилами °. Одно­временно нарастало недовольство крестьян феодальными по­рядками. Для того чтобы снизить накал борьбы против бар­щины, был принят указ 4(16) мая 1861 г. «О замене барщины законным окупом». Теперь крестьянин вместо барщины дол­жен был платить определенную сумму денег. При этом барщи­на оценивалась в 2,5 раза дороже, чем при очиншевании (име­ется в виду тот случай, когда величина чинша определялась оценкой стоимости барщины). Естественно, что такое положе­ние не могло не вызвать противодействия крестьян, они отка­зывались платить окуп". Наконец, 24 мая (5 июня) 1862 г. был принят указ об обязательном очиншевании, который не был реализован из-за начавшегося врсстания. В преамбуле не скрывается, что данному указу царское правительство уделяло решающее значение в деле устройства крестьян Царства Поль­ского. Но ничего из этого не получилось. Указ об устройстве крестьян видит причину неудачи предыдущего законодательст­ва в отсутствии содействия его исполнению со стороны поль­ских помещиков. Таким образом, внушается мысль, что новый закон не должен зависеть от чьей бы то ни было доброй воли, а должен опираться на солидное правовое обеспечение. И это обеспечение мы видим.

Четыре статьи, завершающие преамбулу, содержат основные положения реформы, подробному раскрытию которых посвя­щены соответствующие разделы.

Дата добавления: 2014-10-31