Кто кому подчиняется.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Виды полномочий: распорядительные (общие линейные, функциональные); консультативные; контрольно-отчетные; координационные; согласительные (предостерегающие; блокирующие).

Виды управленческой ответственности: общая (за создание необходимых условий деятельности); функциональная (за конкретные действия).

• Схемы распределения полномочий и «вертикальная» структура управления

• Их достоинства и недостатки

Как уже было сказано, полномочия в организации распределяются сверху вниз в виде своего рода лестницы. Лестницы в зданиях могут иметь различную конфигурацию в зависимости от их конструкции и назначения. Такой же подход применим к конструированию лестниц полномочий.

Простейшим способом распределения полномочий и формирования «вертикальной» управленческой структуры является линейный. Он характерен для небольших или средних организаций с простыми видами деятельности. В качестве примера можно привести животноводческую ферму, автотранспортное предприятие и пр. Схема линейного распределения полномочий приведена на рис. 1.8.

Рис. 1.8. Линейная структура управления

Такой структуре свойственны четкость «линий» полномочий и ответственности, подчинение исполнителей только одному руководителю, что исключает получение ими противоречивых заданий и обеспечивает быстроту и точность действий.

Однако линейные структуры управления не предусматривают использование специалистов, и их функции одновременно с административными выполняют руководители. Это приводит к чрезмерным информационным перегрузкам последних и в результате — невысокой эффективности принятия и реализации управленческих решений, что делает линейное управление ограниченным.

Такую ограниченность пытались преодолеть уже в начале XX века на основе перехода к функциональному управлению (рис. 2.8.).

Рис. 2.8. Функциональная структура управления

Функциональное управление в «чистом» виде предполагает, что общие решения первого руководителя конкретизируют специалисты — главный инженер, главный экономист, главный механик и т.п. Они отдают производственным звеньям по своим направлениям обязательные для выполнения задания. В условиях глубокой специализации такой подход обеспечивает высокое качество принимаемых решений.

Однако на практике функциональное управление оказалось нежизнеспособным. Независимые решения специалистов, какими бы хорошими они сами по себе ни были, неизбежно вступают в противоречие друг с другом. В результате специалисты начинают бороться друг с другом за то, чтобы их решения выполнялись в первую очередь, что порождает конфликты и вносит дезорганизацию в процесс управления.

В качестве примера можно представить себе ситуацию, которая сложится в учебном заведении, если каждый преподаватель, угрожая двойками, будет требовать от учащихся заниматься только его, пусть действительно важным и нужным, предметом забросив все остальные.

В результате пришлось вернуться к проверенному и надежному линейному управлению, однако, внедрив в него существенное новшество. Чтобы уменьшить нагрузку на руководителя, при нем создали группу помощников из числа специалистов. Такая группа получила название штаба или аппарата, а само управление линейно-штабного. Его схема приведена на рис. 3.8.

Рис. 3.8. Линейно-штабная структура управления

В задачи аппарата входит получение и анализ информации о внутреннем и внешнем положении организации, подготовка проектов решений, контроль за выполнением их, консультирование руководителя по сложным вопросам. Штабные специалисты освобождают его от аналитической и подготовительной работы, выполняя ее более оперативно и квалифицированно. Это, с одной стороны, значительно расширяет возможности линейного управления, а с другой стороны, не только не устраняет его недостатков, но и добавляет к ним новые.

Так сохраняется коренной порок линейного управления, состоящий в том, что все решения, независимо от того, насколько они важны, принимаются первым лицом. В результате его перегрузка сохраняется; просто теперь ему нет необходимости быть глубоким специалистом во многих областях.

В то же время, оторванность штабных работников от жизни, несмотря на их высокую квалификацию, приводит к тому, что вырабатываемые решения часто не соответствуют реальным условиям. Устраненность же от реализации этих решений делает штабников безответственными.

Недостатки линейно-штабного управления сделали необходимым частичный возврат к принципам функционализма и формированию в конечном итоге линейно-функциональной структуры управления. Она предполагает рациональное разделение прав и обязанностей между линейными руководителями и штабными специалистами. Последние в дополнение к другим полномочиям получили функциональные, связанные с возможностью отдавать обязательные для исполнения распоряжения о способах выполнения заданий (как делать).

Линейно-функциональная схема управления имеет два варианта. В случае ограниченного функционализма штабы высшего уровня наделяются функциональными полномочиями по отношению к подразделениям нижележащего уровня (рис. 4.8.).

Рис. 4.8. Линейно-функциональная структура управления

(ограниченный функционализм)

При концентрированном руководстве штабные подразделения получают также и линейные полномочия, и тогда формируется централизованно-функциональное управление (рис. 5.8.).В его рамках функциональному руководителю, например, вице-президенту по соответствующему направлению (планирование, маркетинг, финансы, наука и пр.) подчиняется группа подразделений (она может состоять из нескольких «этажей»), которые обеспечивают выполнение его задач. По отношению к этим подчиненным ему подразделениям, в отличие от остальных, функциональный руководитель осуществляет линейные полномочия.

Рис. 5.8. Централизованно-функциональная структура управления

Сохраняя все достоинства линейно-штабного управления, линейно-функциональное существенно ослабляет его главный недостаток — перегрузку руководителей (особенно первого лица) и повышает эффективность функционирования организации. В то же время оно подрывает принцип единоначалия, усложняет внутриорганизационные связи, порождает избыток ин4эормации, усиливает бюрократизм, основы которого заложены линейно-штабным управлением.

Дата добавления: 2014-10-15