Зарубежный опыт в области формирования стоимости строительства объектов

Сметно-нормативная база ценообразования в строительстве в Российской Федерации

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В ДРУГИХ СТРАНАХ

При формировании сметной документации, а также первичной учетной документации в строительстве в Российской Федерации руководствуются Методическими указаниями по определению стоимости строительной продукции на территории Российской федерации МДС 81-1.99, принятыми и введенными в действие с 1 июля 1999 года Постановлением Госстроя РФ от 26.04.1999 г. № 31.

Нормы накладных расходов и порядок их определения установлены Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 12.01.2004 г. № 6.

Госстрой России постановлением от 28.02.2001 N 15 утвердил по согласованию с Минфином России и Минэкономразвития России «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве» (МДС 81-25.2001). Положения, приведенные в Методических указаниях, обязательны для всех предприятий и организаций независимо от принадлежности и формы собственности, осуществляющих капитальное строительство за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных кредитов, получаемых под государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве государственной поддержки, если иное не предусмотрено соответствующими распорядительными документами Правительства РФ. Для строек, финансирование которых осуществляется за счет собственных средств предприятий, организаций и физических лиц, положения Методических указаний носят рекомендательный характер.

Сметными нормами предусмотрено производство работ в нормальных условиях. При выполнении работ в особых условиях к сметным нормам применяются соответствующие коэффициенты, приводимые в общих положениях к сборникам нормативов.

Действующая система ценообразования и сметного нормирования включает в себя строительные нормы и правила - часть 4 СНиП «Сметные нормы и правила», Государственные федеральные сметные нормативы (ГФСН) и другие сметные нормативы, необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Современная сметно-нормативная база определения стоимости строительной продукции представлена на рисунке 8.1.

По ширине использования сметные нормативы подразделяются на государственные (федеральные), производственно-отраслевые, территориальные и фирменные.

Суммарный результат умножения элементов сметной нормы на соответствующие цены ресурсов дает единичную расценку - стоимость прямых затрат на установленную единицу работ. На основании единичных расценок составляются локальные сметы, определяющие сметную стоимость строительных работ.

Сметные нормативы подразделяются на элементные и укрупненные.

К элементным сметным нормативам относятся:

- сметные нормы расхода ресурсов на соответствующие единицы измерения работ. Они содержатся в Сборниках: элементных сметных норм (ЭСН-84); сметных норм и расценок (СНиР-91); показателей ресурсов на строительные работы (ПРС-98 СПб); государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001) и других;

- единичные расценки (прямые затраты на единицы измерения работ). Они приводятся в Сборниках: единых районных единичных расценок (EPEP-84); сметных норм и расценок (СНиР-91); сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин (СНиП 4.03-91); сметных норм и расценок на ремонтно-строительные работы (СНиР -91); единичных расценок на строительство (ЕРС-99 СПб); расценок на монтаж оборудования (РМО); федеральных единичных расценок (ФЕР-2001); территориальных единичных расценок (ТЕР-2001) и других;

- сметные цены сгруппированы в Сборниках: цен на материалы, изделия и конструкции (СНиП IV-4-82); цен на перевозки грузов для строительства (СНиП 4.04-91); средних сметных цен на основные строительные ресурсы (ССЦ-2003) и других.

Сметные нормативы:

Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской федерации МДС 81-1.99

Текущие цены

Методы определения стоимости строительства:

Сборники сметных норм, цен и расценок

Сборники средних сметных цен, выпускаемые региональными центрами по ценообразованию в строительстве РЦЦС

Виды:

Государственные (федеральные), вводимые Госстроем России (ГФСН, ГЭСН, ФЭР и др.)

Производственно-отраслевые, вводимые министерствами и ведомствами (ПОСН, ВРЕР)

Территориальные (вводимые органами исполнительной власти субъектов РФ ТСН, ПРС, ТЭР и др.)

Фирменные, разрабатываемые строительными организациями (ФСН)

Базисно-индексный (стоимость работ и затрат в базовом уровне цен умножается на коэффициенты пересчета – индексы)

Каталоги текущих сметн. цен на основн. ресурсы (Строй Цена)

Единичные расценки (стоимость прямых затрат на единицу работ)

Прейскур. (журнал Банк Цен)

Сметные нормы (расход ресурсов на единицу объема)

Индексы, рассчитываются РЦЦС, публикуются в бюллетенях СтройИнформ, Банк Цен, КО-Инвест и др.

Ресурсный (ресурсно-индексн.) – расчет в текущих или прогнозир. ценах стоимости необходимых ресурсов (затрат труда рабочих, время использов. машин, расход материалов)

Расход материалов, м^3, м^2, шт. т

Затраты труда рабочих, чел.-ч.

Затраты труда строит. машин, маш.-ч.

Сметная цена

Стоимость единицы стройматериалов

Стоимость чел.-час

Стоимость маш.-ч.

Элементные (на единицу измерения ресурсов и работ)

Укрупненные (нормы в процентах) (УПСС – укрупненные показатели стоимости строительства; ПРЗС – прейскуранты на строительство зданий и сооружений)

Рисунок 9.1 Система ценообразования и сметного нормирования РФ

К укрупненным сметным нормативам относятся:

сметные нормативы, выраженные в процентах:

- нормативы накладных расходов по основным видам строительства и видам строительных и монтажных работ; нормативы сметной прибыли (общеотраслевые и по видам работ) (МДС 81-33.2004);

- нормативы сметной прибыли по видам строительно-монтажных работ (МДС 81-25.2001);

- сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений (СНиП 4.09-91, ГСН 81-05-01-2001);

- сметные нормы дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (СНиП 4.07-91, ГСН 81-05-02-2001);

- резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п.3.5.9 МДС 81-1.99);

укрупненные сметные нормативы и показатели стоимости (сборники и удельные показатели):

- показатели на виды работ (ПВР);

- показатели базисной стоимости на виды работ (УПБС ВР);

- показатели базисной стоимости строительства зданий и сооружений (УПБС);

- показатели стоимости строительства (УПСС);

- прейскуранты на строительство зданий и сооружений (ПРЗС);

- сметные нормативы (УСН) на здания, сооружения, конструкции и виды работ;

- ресурсные нормативы (УРН) и показатели ресурсов (УПР);

- расценки, разработанные до 01.01.91 г.;

- удельные показатели стоимости строительства в текущих ценах, публикуемые в официальных изданиях (УдПС).

Для оценки стоимости строительства по свободным (договорным) ценам на строительную продукцию в настоящее время, как правило, применяются базисно-индексный и ресурсный (ресурсно-индексный) методы. Основным методом является базисно-индексный.

Методика расчета индексов заключается в периодическом отслеживании и статической обработке текущих цен на строительную продукцию, работы и ресурсы с последующим усреднением полученных индексов. Эту работу проводят РЦЦС и независимые центры мониторинга цен в строительстве. Текущие прогнозные индексы публикуются в периодических бюллетенях «СтройИнформ» (ежемесячно), «Бюджет стройки» и «КО-ИНВЕСТ» (ежеквартально).

Для расчета индексов применяют различные методы. Основным является метод Госстроя РФ. Он базируется на ресурсном подходе к определению стоимости строительной продукции.

Все сметные нормативы образуют единую систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

Состав сметных нормативов представлен на рисунке 8.2

СОСТАВ СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ
По уровню применения	По времени опубликования	По содержанию	По степени укрупнения
Федеральный ЭСН-84, ЕРЕР-84, СНиР-91, ГЭСН-2001, ФЕР-2001, УСН, УПБС, НВЗ, НДЗ, РМО	В ценах на 01.01.1969 г. ЕРЕР-69, УПВС	Сметные нормы ЭСН, ГЭСН, ПРС, УСН, НВЗ, НДЗ, НР, СП	Элементные нормы и расценки ЭСН, ЕРЕР, СНиР-91, ГЭСН, ФЕР, ТЕР
Отраслевой УППС, ПРЗС, УСН, УРН, УПР	В ценах на 01.01.1984 г. ЕРЕР-84, СЦМ-84, ЦЭМ-84, РМО-84	Сметные расценки ЕРЕР-84, ЕРС, РМО, УР, ФЕР-2001, ТЕР-2001	Укрупненные нормы и расценки УСН, УР
Территориальный (региональный) ЕРС-99, УР, ПРС-98, ВРЕР-87	В ценах на 01.01.1991 г. СНиР-91, УПВС ВР	Сметные цены ЦЭМ, СЦМ, ССЦ-2003	Укрупненные показатели стоимости и прейскуранты УПБС, УПСС, УПВС, ПРЗС
Фирменный Собственная сметно-нормативная база	В ценах на 01.01.1999 г. ЕРС-99, ЕРР-99	Сметные нормы и расценки СНиР-91, РМО
	В ценах на 01.01.2000 г. ФЕР-2001, ТЕР-2001	Показатели стоимости УПВС, УПБС, УПСС, Прейскуранты
	В текущих ценах ССЦ-2003, Справочник «Бюджет стройки»-2003

Рисунок 9.2. Состав сметных нормативов Российской Федерации

Сметные нормы и расценки 1991 г. составлены по 54 территориальным районам и носят комплексный характер. В них приведены нормы расхода ресурсов и расценки (прямые затраты) на измеритель работ, они содержат затраты труда машинистов и коды ресурсов. Эти нормы введены взамен сборников ЭСН и ЕРЕР 1984 г. 49 сборников СНиР-91 содержат более 20 тыс. норм и расценок. Стоимостные показатели в СНиР рассчитаны по 1-му территориальному району, принятому за базисный. По другим районам следует применять соответствующие территориальные коэффициенты.

ГЭСН являются составной частью 81 раздела СНиП. Они предназначены для определения состава и потребностей в ресурсах и выполнения сметных расчетов ресурсным (ресурсно-индексным методом). ГЭСН-2001 обязательны для всех предприятий и организаций, осуществляющих капитальное строительство с привлечением средств Государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов. В других случаях они носят рекомендательный характер.

Новые нормы расхода ресурсов используются в соответствии с Указаниями Госстроя России по применению государственных элементных сметных норм на строительные и специальные строительные работы (ГЭСН-2001) - МДС 81-28.2001.

При разработке элементных сметных норм было осуществлено сближение сметных и производственных норм расхода материалов, затрат труда, машин и механизмов, пересмотрены нормы и структура накладных расходов и сметной прибыли, которые базируются на сметном фонде оплаты труда работников строительного производства.

В действующей сметно-нормативной базе важное место занимает Свод правил (СП 81-01-94). В нем систематизированы все главные, основополагающие правила и положения по ценообразованию в строительстве.

Системой ценообразования в Российской Федерации предусмотрено формирование на федеральном уровне государственных элементных сметных норм, которые достаточны для разработки и внедрения новых сметных нормативов на территориальном и отраслевом уровнях, по согласованию с Госстроем России. Координация разработки сметных нормативов на территориальном и отраслевом уровнях осуществляется 80 региональными центрами по ценообразованию в строительстве, созданными в субъектах Российской Федерации. Методическое руководство деятельностью региональных центров осуществляется Межрегиональным центром по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов Госстроя России.

На территориальном уровне РЦЦС разрабатывают региональные нормы, расценки и сметные цены на местные ресурсы. Например, Сборник средних сметных цен на основные строительные ресурсы (ССЦ), где приводятся тарифные ставки оплаты труда рабочих, коэффициенты перехода от оптовых цен на материалы к сметным ценам, провозная плата за перевозку грузов автомобильным транспортом, оптовые и сметные цены (без НДС) на материалы, изделия, конструкции, оборудование, мебель, инвентарь зданий и сооружений.

В мировой практике все многообразие действующих методов определения стоимости строительства можно разбить на две группы:

- методы поэлементного расчета цены (применяются обычно на завершающих этапах проектирования);

- методы расчета цены по укрупненным показателям (используются на начальных этапах инвестиционного процесса).

Расчет стоимости строительства объекта в каждом случае осуществляется индивидуально с учетом специфических особенностей конкретного строительства на базе смет, составляемых фирмой-проектировщиком или инжиниринговой компанией.

В развитых странах с рыночной экономикой информационная база разработки смет основывается на регистрации реального и расчете прогнозного уровня цен.

Так, публикуемые информационными фирмами сборники (справочники) цен, предназначенные преимущественно для разработки инвесторских смет, отражают не базисный уровень цен, а средний реальный, ожидаемый в предстоящем году. Сметы подрядчиков базируются на результатах анализа уровня собственных затрат на выполнение работ и цен на используемые ресурсы.

Источниками единичных расценок служат расценки по ранее заключенным контрактам, официальная статистика и данные ежегодных фирменных справочников (фирм «Минз», «Ричардсон», «Додж», «Маршал&Свифт» в США, «Спонс» в Англии и др.)

К примеру, справочник фирмы «Минз» подробно рассматривает практически все виды строительных работ и представляет 50-60 тысяч единичных расценок на них с учетом стоимости материалов, рабочей силы, эксплуатации машин, накладных расходов и прибыли непосредственного исполнителя работы (прибыль и накладные расходы генподрядчика учитываются отдельно). В нем также приводятся условия применения целого перечня региональных и других корректирующих коэффициентов.

При выполнении стоимостных оценок широко используются разнообразные виды квартальных и годовых индексов цен по характерным видам зданий и сооружений, видам работ, группам материалов, оплате труда и др. и система территориальных коэффициентов. Ежеквартально, а часто ежемесячно публикуются ставки оплаты труда по 46 строительным профессиям для 314 городов США и Канады.

Затраты на заработную плату для каждой специальности рабочих подсчитывают на основе часовых тарифных ставок, при этом для конкретных городов эти ставки устанавливаются на год соглашением между ассоциациями предпринимателей и профсоюзами. Величины этих ставок учитывают климатические условия труда, стоимость жизни, а также соотношение между спросом и предложением труда.

Затраты на заработную плату рабочих в сметах закладываются в тех же нормах, по которым администрация строительных фирм осуществляет расчеты с рабочими. Это позволяет в процессе работы легко планировать и контролировать данную статью себестоимости и освобождает строителей от специальной разработки калькуляций трудозатрат и заработной платы, предназначенных для оперативного производственного планирования.

В справочниках цен на строительные работы приводятся обычно усредненная для всей страны стоимость конкретных видов материалов и региональные коэффициенты, установленные для 162 наиболее крупных городов ГИТА и Канады. Стоимость материалов и конструкций в сборниках этих цен указывается с учетом транспортных расходов по ценам франко-центр сосредоточенного строительства конкретного города и прилегающей к нему территории с радиусом 20 миль. Если объект находится за пределами этой территории, к справочной цене прибавляется стоимость дополнительных транспортных расходов.

При разработке проектов и инвесторских смет в расчете на еще не известного подрядчика (которой выявляется в дальнейшем в результате торгов или переговоров) проектировщик закладывает усредненные нормы накладных расходов. Строительные фирмы, предлагающие встречные цены, учитывают свои индивидуальные нормы накладных расходов, зависящие от размеров фирм и других факторов. Прибыль в сметах показывается в сумме с накладными расходами.

Следует отметить, что в США, как и во всех зарубежных странах, величина накладных расходов и прибыли, учитываемых в инвесторских сметах и в сметах подрядчика, поставлена в зависимость в основном от заработной платы рабочих-строителей и операторов строительных машин.

Широко используемым методическим приемом ценообразования в строительстве в США является установление сметной стоимости 1 человеко-часа работы бригады, учитывающей, кроме оплаты труда строителей и операторов строительных машин, затраты на эксплуатацию машин, накладные расходы и прибыль. Такие интегральные показатели цены единицы механовооруженного, управляемого и социально защищенного труда ежегодно публикуются для нескольких сотен характерных составов бригад, что значительно упрощает разработку смет ресурсным методом.

Огромный объем публикуемой в США и других странах информации о ценах в строительстве и тщательность разработки инвесторских смет подрядчика вызываются высокими требованиями к сметной документации, используемой при выборе подрядчика и установлении цены на строительство на торгах. Установление цены строительной продукции на торгах является в промышленно развитых странах основным методом ее экономической оптимизации.

При заключении строительных контрактов путем торгов в заявочных ценах подрядчиков учитываются очень скромные размеры рентабельности - от 2,5 до 6 % к издержкам производства. Такой уровень рентабельности не устраивает и не может устраивать подрядчика. Однако он вынужден идти по пути сознательного ограничения рентабельности в заявочных ценах, поскольку в противном случае очень невелики шансы успеха на торгах.

После выигрыша торгов и заключения договора в строительных фирмах разворачивается интенсивная работа по выявлению возможностей снижения издержек и повышения рентабельности практически каждого проекта без ухудшения качества и при безусловном соблюдении контрактных сроков строительства.

В крупных и средних строительных фирмах по каждому проекту (площадке) создается группа специалистов (сметчиков, организаторов производства, экономистов, технологов), главная цель которых - определить конкретные пути доведения уровня рентабельности по данному проекту до минимально необходимых 9,5 - 12%. Эта группа детально рассматривает все возможные пути экономии затрат и дает рекомендации о методах контроля за издержками производства, которые, как правило, четко реализуются.

При разработке инвесторских смет в части стоимости технологического оборудования в большинстве стран используются, как правило, справочники фирм-производителей. В США при определении стоимости технологического оборудования, предусмотренного проектом, зачастую используются данные, ежегодно публикуемые фирмой «Маршал & Свифт». Эти данные содержат показатели стоимости промышленного оборудования 30 основных отраслей промышленности.

Установление цены комплексного технологического оборудования в зарубежных странах осуществляется в результате переговоров или через торги. В случаях, когда фирма-поставщик является монополистом, проводятся переговоры. В странах ЕС принят закон, по которому подряды и субподряды на поставку оборудования на сумму свыше 1 млн. ЭКЮ должны размещаться через торги.

Приложение 1

Дата добавления: 2014-11-26