Социальная политика

Основными направлениями деятельности политического руководства в этой области были следующие: отмена всеобщей обязанности трудиться; введение пособий по безработице и компенсационных выплат на рост цен; свободный выезд граждан за границу; введение платного обучения наряду с бесплатным, создание коммерческих школ и вузов; введение платного лечения наряду с бесплатным; приватизация санаторно-лечебных учреждений и домов отдыха; приватизация жилья, отказ от бесплатного распределения квартир и их свободная продажа.

Крупные изменения произошли в области занятости населения. С отменой конституционных положений о всеобщей обязанности трудиться и гарантированном трудоустройстве граждан произошла переориентация трудовой активности. Значительная часть молодежи перешла в сферу торговли и на случайные заработки, отказавшись от производственного обучения и получения профессии. К тому же, большое число предприятий либо закрылось, либо перешло на режим неполной рабочей недели и длительные отпуска с сокращением рабочих мест. Появилась неизвестная ранее безработица.

Таким образом, рыночные реформы на первом своем этапе неблагоприятно сказались на социальной сфере. Возросла дифференциация населения, увеличился разрыв между небольшой частью людей с высокими доходами и значительной массой населения на грани бедности и нищеты.

Была осуществлена коренная переориентация в духовной области: отказ от государственной коммунистической идеологии; свобода средств массовой информации, создание частных телерадиокомпаний и издательств; отмена цензуры и нравственных ограничений на литературу, газеты, видео, кино, театр; перевод творческих работников на самоокупаемость, отказ от дотаций творческим союзам; предоставление церкви средств массовой информации, свобода миссионерской деятельности; переоценка научной методологии и истории; пропаганда западного образа жизни, антикоммунизм, свобода националистической пропаганды, идеологический плюрализм.

2. Реформирование политической системы в России в 1990-е гг.

В августе 1991 - октябре 1993 гг., усилилась власть Президента России, произошло противостояние между президентской и парламентской властью, произошла ликвидация Советов.

В марте 1992 г. своим Указом Б.Н. Ельцин образовал министерство обороны России и стал министром обороны. В мае были созданы Вооруженные Силы Российской Федерации. Позднее были созданы федеральные службы контрразведки, внешней, разведки, пограничная служба и управление охраны, подчиняющиеся непосредственно Президенту России.

Проводимые реформы, связанные с введением свободных цен, вызвали скачок гиперинфляции, что сказалось на спаде производства и ухудшении жизни населения. Настроения неуверенности передавались народным депутатам и отражались на решениях съездов Советов. Противоборство между Президентом и Съездом народных депутатов России обострилось в марте 1993 г.

На VIII внеочередном съезде народных депутатов было отклонено предложение Б.Н. Ельцина о референдуме по доверию президентской власти и проведению реформ. IX Внеочередной съезд народных депутатов в конце марта 1993 г. проголосовал за отрешение от власти Б.Н.Ельцина, однако не набрал необходимых двух третей голосов.

Проведенный 25 апреля 1993 г. референдум выразил поддержку политике президента России. К осени противоборство между парламентом и Президентом обострилось. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин издал Указ с роспуске Верховного Совета и прекращении полномочий Съезда народных депутатов, однако те отказались подчиняться. Президент был вынужден применить военную силу, в результате чего события 3-4 октября привели к человеческим жертвам. По официальным данным 196 человек было убито, 598 - ранено.

В октябре 1993 г. на территории России Советы как органы власти прекратили свое существование.

В октябре 1993 - июне 1996 гг. формировалась президентско-парламентская система управления. Главой государства и исполнительной власти являлся Президент, на местах руководили назначенные главы администраций.

12 декабря 1993 года проходили одновременно выборы в Государственную Думу - нижнюю палату законодательного парламента и граждане России выражали свое отношение к новой Конституции.

За принятие Конституции отдали свои голоса 33 млн. избирателей (58,4 % голосовавших), против высказались 23,5 млн. человек (41,6 %). Конституция была принята.

Президент России – глава государства и исполнительной власти, имеет право утверждать законы и издавать Указы, назначать и смещать Правительство, назначать глав местной администрации.

Законодательная власть осуществляется двухпалатным Федеральным Собранием: нижняя палата - избираемая Государственная Дума, верхняя палата - Совет Федерации - из представителей регионов.

Госдума была избрана на 2 года. В неё вошли представители либерально-демократической партии (ЛДПР), правительственный блок "Выбор России", Компартия Российской Федерации (КПРФ).

На новых выборах в Государственную Думу, состоявшихся 17 декабря 1995 г., за КПРФ было отдано 22,3 % голосов, за ЛДПР - 11,2 %. Правительственный блок «Наш дом – Россия» получил чуть больше 10 % голосов избирателей.

Политическая ситуация была осложнена начавшимся в декабре 1994 г. военным конфликтом в Чечне, где федеральные войска несли большие потери без заметных успехов.

В условиях продолжающегося спада производства, бюджетно-финансовой нестабильности, непопулярного чеченского конфликта на 16 июня 1996 г. были назначены новые президентские выборы, которые после двух туров голосования привели к победе Б.Н. Ельцина, опередившего лидера КПРФ Г.А. Зюганова с перевесом в 13% голосов. Процесс реформ продолжался.

3. Внешняя политика России в 1990-е гг.

Основные направления внешней политики: отказ от сотрудничества с бывшими социалистическими странами, роспуск Совета Экономической Взаимопомощи; пересмотр союзнических обязательств со странами «третьего мира»; разрыв с международным коммунистическим и рабочим движением; сближение с западными капиталистическими странами, курс на вхождение в мировой капиталистический рынок; активное участие в акциях под эгидой ООН; восстановление отношений с Китаем.

Углубляющийся экономический кризис и отказ от политики конфронтации с Западом ускорил сокращение армии и вооружений. С США был подписан договор о сокращении обычных вооружений. Политическое руководство избрало путь на сближение с НАТО, были выведены из боевого дежурства и перенацелены ракетно-ядерные средства, подписан договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-3 ). В июне 1992 г. президенты России и США подписали Вашингтонскую хартию о дружбе. Россия подписала договор с НАТО о присоединении к программе «Партнерство ради мира». Военная доктрина России была пересмотрена. В ней указывалось, что в нынешних условиях у российского государства нет врагов, вооруженные силы будут строиться для оборонительных задач.

Однако блок НАТО продолжал укрепляться и провозгласил программу расширения на Восток за счет присоединения восточно-европейских государств. Задачу обеспечения внешней безопасности новому российскому руководству решить не удалось.

Курс на сближение с капиталистическими странами означал разрыв с прежними социалистическими союзниками. По своим масштабам такой крутой поворот явился событием всемирно-исторического значения. Социалистическая система в лице 15 социалистических стран выпускала около 40 % мировой промышленной продукции. С 1991 г., когда руководство СССР объявило об отказе от прежних форм экономического сотрудничества и переходе к прямой торговле на конвертируемую валюту, начался быстрый распад социалистического содружества.

Изменилась политика по отношению к освободившимся странам. Были прерваны союзнические связи с такими странами, как Ирак, Эфиопия, Ливия, Ангола, Мозамбик, Йемен и др. Полностью были прекращены связи с коммунистическими и рабочими партиями западных стран.

После того, как Россия стала правопреемницей Советского Союза в Совете Безопасности ООН, российское внешнеполитическое ведомство все чаще стало поддерживать инициативы США, совместно выступать в международных акциях ООН, в том числе военных.

В 1995 г. Россия вошла в Совет Европы.

Все эти новые внешнеполитические акции преследовали одну цель - вхождение в мировой капиталистический рынок. России были представлены кредиты Международного валютного фонда.

В июне 1997 г. была создана «большая восьмёрка», в которую вошли Россия, США, Германия, Англия, Франция, Канада, Италия, Япония.

В мае 1997 г. был заключён договор между Россией и НАТО об особом партнёрстве. В 2001 г. в Москве было образовано представительство НАТО.

Позитивным актом внешней политики России явилась попытка преодолеть прежний разрыв в отношениях с Китаем. Визиты М.С. Горбачева, а затем Б.Н. Ельцина в Китай, подписание договоров о сотрудничестве благоприятно сказались на развитии российско-китайских отношений.

В июле 2001 г. была разработана Концепция внешней политики России, предполагающая встраивание России в международную систему, сотрудничество с другими странами.

Отношения с бывшими союзными республиками.

В мае 1992 г. в Ташкенте был заключён договор о коллективной безопасности между Россией, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Туркменией. В 1993 г. к этому договору присоединились Белоруссия, Азербайджан и Грузия.

В марте 1996 г. был заключён таможенный союз между Белоруссией, Россией, Казахстаном и Киргизией.

В апреле 1996 г. в Москве был заключён договор об образовании союза двух государств России и Белоруссии. В 1999 г. был заключён договор о создании союзного государства России и Белоруссии.

Отношения с Чеченской республикой: декабрь 1994 г. – август 1996 г. - Первая Чеченская война. Осенью 1999 г. – июнь 2000 г. - Вторая Чеченская война. В 2003 г. в Чеченской республике была принята новая Конституция, Президентом которой был избран А. Кадыров.

4. Внутренняя политика Россия на рубеже XX-XXI вв.

В политико-правовой сфере: происходило совершенствование законодательства и структур государственной власти. В 2000 г. были внесены дополнения в систему национально-государственных отношений: были образованы 7 федеральных округов – Центральный, Дальневосточный, Сибирский. Уральский, Приволжский, Южный, Северо-Западный. Федеральные округа возглавили полномочные представители Президента РФ, которым подчинены силовые структуры. Были утверждены герб, флаг, гимн РФ.

Были приняты кодексы, регулирующие различные правоотношения: Земельный, Трудовой, Уголовно-Процессуальный, Административный. Проведены реформы – судебная (введён суд присяжных), жилищно-коммунальная (увеличение коммунальных платежей для граждан). В 2002 г. был принят закон об альтернативной военной службе.

В июне 2004 г. был принят закон «О референдуме в РФ», который ограничивает возможности участия граждан в решении значимых государственных вопросов.

В декабре 2004 г. был принят закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в соответствии с которым губернаторы назначаются только по представлению Президента РФ в местные законодательные органы власти, а не выбираются.

В экономической сфере: В 2000 г. была принята правительственная программа по защите интересов потребителя и производителя, рассчитанная на 10 лет.

В 2002 г. был взят курс на обеспечение «прозрачности» экономики с целью ограничения её криминализации. Создан Комитет по финансовому мониторингу, который должен контролировать крупные финансовые сделки и предотвращать утечку отечественных капиталов за границу. Так, например, в 2000 г. за границу было незаконно отправлено 24 млрд. дол.

Проведена налоговая реформа – установлен единый подоходный налог для физических лиц в размере 13 %. В 2003 г. принят закон «Об электроэнергетике», в соответствии с которым произошло раздробление и приватизация всей энергетической системы страны.

В социальной сфере: чётко выделились основные слои населения по экономическому признаку, то есть по уровню дохода: богатые – 4 %; состоятельные – 4 %; относительно обеспеченные (средний класс) – 22 %; малообеспеченные – 25 %; бедные – 35 %; нищие – 10 %. К состоятельным относят тех граждан, чей доход превышает 20 тыс. руб. в месяц. К среднему классу относятся те семьи, в которых ежемесячный доход на каждого члена семьи составляет не менее 9 тыс. руб. К бедным относят тех граждан, чей доход не превышает прожиточный минимум, который сейчас составляет 3050 руб. в месяц. В настоящее время в России средняя зарплата равна примерно 11 тыс. руб., но растёт разрыв в доходах между 10 % самых богатых и 10 % самых бедных граждан, что приводит к дестабилизации социальной ситуации.

Таким образом, в современной России происходит становление новой либеральной общественно-политической формации, основанной на рыночной экономике и социальном неравенстве.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие экономические реформы были проведены в России в начале 1990-х гг.?

2. На какой основе возникли противоречия между исполнительной и законодательной властью в России в 1992-1993 гг.?

3. Какой новый законодательный орган власти в России был избран в декабре 1993 г.?

4. Какой тип политического правления установлен в России в результате принятия новой Конституции?

5. Какие изменения были внесены в систему национально-государственных отношений в России в 2000 г.?

6. Как современные нормативно-правовые акты влияют на социально-экономическую сферу жизни общества?

7. Какое международное положение занимает России в современный период?

Тестовые задания для самоконтроля:

1. Когда президенты России и США подписали Вашингтонскую хартию о дружбе?

а) В феврале 1992 г.

б) В апреле 1992 г.

в) В июне 1992 г.

г) В январе 1993 г.

2. Что означал Указ «О поэтапной конституционной реформе», подписанный Б.Н. Ельциным в сентябре 1993 г.?

а) Создание новой системы исполнительной власти в центре и регионах.

б) Разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти.

в) Расширение властных полномочий Верховного Совета РФ.

г) Роспуск органов советской власти и выборы нового органа законодательной власти – Федерального Собрания.

3. Кто был руководителем программы приватизации в 1992 г.?

а) В.С. Черномырдин.

б) Е.Т. Гайдар.

в) А.Б. Чубайс.

г) В.С. Павлов.

4. Какой путь развития страны поддержали граждане Российской Федерации на референдуме 25 апреля 1993 г.?

а) Плавный переход к рыночной экономике, основанный на защите социальных прав граждан (предложение Верховного Совета РФ).

б) Радикальные социально-экономические преобразования, основанные на приватизации государственной собственности (курс Президента РФ).

в) Не поддержали ни курс Президента РФ, ни предложения Верховного Совета РФ.

г) Референдум не состоялся, так как граждане не явились на избирательные участки.

5. Когда Б.Н. Ельцин подписал Указ о приостановлении деятельности Верховного Совета РФ?

а) В апреле 1993 г.

б) В сентябре 1993 г.

в) В октябре 1993 г.

г) В декабре 1993 г.

6. Когда был подписан договор о создании Союзного государства России и Белоруссии?

а) В 1993 г.

б) В 1996 г.

в) В 1997 г.

г) В 1999 г.

7. Когда состоялся ввод федеральных войск в Чеченскую республику?

а) В октябре 1993 г.

б) В декабре 1994 г.

в) В январе 1995 г.

г) В августе1996 г.

8. Когда был подписан договор между Россией и странами-членами НАТО об особом партнёрстве?

а) В феврале 1992 г.

б) В апреле 1992 г.

в) В январе 1993 г.

г) В мае 1997г.

9. В каком году было принято решение о создании «большой восьмёрки», включившей в свой состав Россию?

а) В апреле 1992 г.

б) В январе 1993 г.

в) В апреле 1996 г.

г) В июне 1997 г.

10. В каком году были образованы федеральные округа в РФ?

а) В 1992 г.

б) В 1993 г.

в) В 1996 г.

г) В 2000 г.

11. Когда началась реализация Концепции внешней политики Российской Федерации?

а) В мае 1997 г.

б) В декабре 1999 г.

в) В июле 2001 г.

г) В марте 2003 г.

Список литературы:

1. История России (Россия в мировой цивилизации): курс лекций / под ред. А. А. Радугина. - М.: Центр, 2002. – С. 324-350.

2. Мунчаев, Ш. М., Устинов, В. М. История России / Ш. М. Мунчаев, В. М. Устинов. – М.: ИНФРА. М – НОРМА, 2005. – С. 386-418.

3. Отечественная история: учеб. пособие / под ред. Р. В. Дегтярёвой, С. Н. Полторака. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Гардарики, 2005. – С. 348-361.

4. http://de.ifmo.ru/bk_netra/page.php?tutindex=16 / «Отечественная история». Электронный учебник.

5. http://lants.tellur.ru:8100/history/voronin / Воронин А.В. История Российской Государственности. Электронное учебное пособие.

6. http://window.edu.ru/window/catalog?p_rubr=2.2.73.5.6 / Отечественная история с древнейших времен до XX в. Электронный учебник.

Дата добавления: 2014-11-16