Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе

Признание местного самоуправления особой формой власти и особым общественным институтом означает признание того, что наряду с личным интересом каждого человека и государственным интересом существует также коллективный интерес местной общины, местного сообщества, т.е. муниципальный интерес. Последний состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на данной территории. Сам термин "муниципалитет" происходит от латинских слов munis - тяжесть, тягота, бремя и capio, recipio - беру, принимаю. Иными словами, самоуправление - бремя общественных дел. В этом смысле муниципалитет является своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач. Ведь население и выбранные им органы местного самоуправления лучше знают, как успешнее организовать свою жизнь и как лучше вести дела, чем государственные органы в случае централизованного управления местными делами. Из признания местного самоуправления следует признание важности местных интересов в реализации государственной политики.

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ С ┌────────────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ │

│ Т │ I сектор │ │ II сектор │ │ III сектор │ │

│ Р │ │ │ │ │ │ │

│ У │ Государство │ │ Бизнес │ │ Гражданское │ │

│ К │ (федеральный и │ │ (хозяйствующие │ │ общество │ │

│ Т │ региональный │ │ субъекты) │ │ (некоммерческие │ │

│ У │ уровни) │ │ │ │ организации) │ │

│ Р │ │ │ │ │ │ │

│ Ы └─────┬──────┬───────┘ └────────┬─────────┘ └──────┬───┬───────┘ │

└───────────┼──────┼──────────────────┼──────────────────┼───┼──────────┘

┌───────────┼──────┼──────────────────┼──────────────────┼───┼──────────┐

│ Ф ▼ └──────────────┐ ▼ ┌──────────────┘ ▼ │

│ У ┌────────────────────┐ ┌────▼───────▼─────┐ ┌──────────────────┐ │

│ Н │ Властная функция │ │ Хозяйственная │ │ Общественная │ │

│ К │ │ │ функция │ │ функция │ │

│ Ц │ │ │ │ │ (самоорганизация │ │

│ И │ │ │ │ │ граждан) │ │

│ И └────────────────────┘ └──────────────────┘ └──────────────────┘ │

│ ▲ ▲ ▲ │

└──────────────┼─────────────────────┼───────────────────────┼──────────┘

└─────────────────────┼───────────────────────┘

┌─────────────────┴───────────────┐

│ Местное самоуправление │

└─────────────────────────────────┘

Рис. 1.1.1. Местное самоуправление в системе основных структур

общества

Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Для оценки этой роли и функции напомним, что политологи разделяют общество на три основных сектора, каждому из которых отведены своя роль и свои функции: первый - власть (функция власти, политическая функция); второй - бизнес (хозяйственная функция); третий - гражданское общество (общественная функция, самоорганизация граждан для решения значимых социальных и иных задач, требующих совместных усилий). Если под этим углом зрения взглянуть на местное самоуправление, то можно сделать вывод, что в современном обществе оно выполняет все три перечисленные функции (рис. 1.1.1).

Как одна из форм власти, ее нижний уровень, местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.

Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.

┌─────────────────────────────────────┐

│ Система местного самоуправления │

└──────────────────┬──────────────────┘

┌───────┴─────────┐

┌─────────────────┤ Концепции │

┌─────────┴───────────┐ └───────┬─────────┘ ┌───────────────────┐

│ Основы деятельности │ ┌───────┴─────────┐ │ Взаимодействия │

└┬────────────────────┘ │ Система │ └──────────────────┬┘

│┌───────────────────┐ │ народовластия │ ┌────────────────────┐ │

├┤ Правовые: │ ├─────────────────┤ │ С федеральными ├─┤

│├── ── ── ── ── ── ─┤ │ Демократия: │ │ органами │ │

││Законодательство │ └────┬──────┬─────┘ │ государственной │ │

│└───────────────────┘ │ │ │ власти │ │

│┌───────────────────┐ ┌──┴──┐ ┌─┴───┐ └────────────────────┘ │

││ Территориальные: │ │пред-│ │не- │ ┌────────────────────┐ │

│├── ── ── ── ── ── ─┤ │ста- │ │пред-│ │ С органами │ │

││Муниципальные │ │вите-│ │ста- │ │ государственной ├─┤

├┤образования │ │льная│ │вите-│ │власти субъектов РФ │ │

│└───────────────────┘ │ │ │льная│ └────────────────────┘ │

│┌───────────────────┐ │ │ │ │ │

││ Организационные: │ └──┬──┘ └┬─▲──┘ │

│├── ── ── ── ── ── ─┤ выборы │ │ └──────┬────────────────────┐ │

││Выборные органы и│ ◄────────┘ │ ┌──────┤ С населением ├─┤

├┤должностные лица │ │ ▼ └────────────────────┘ │

│├── ── ── ── ── ── ─┤ ┌──────────────┴────┐ ┌────────────────────┐ │

││Иные органы и│ │ Территориальное │ │ С хозяйствующими ├─┤

││должностные лица │ │ общественное │ │ субъектами │ │

│├── ── ── ── ── ── ─┤ │ самоуправление │ └────────────────────┘ │

││Муниципальная │ └───────────────────┘ ┌────────────────────┐ │

││служба │ │ Межмуниципальные ├─┤

│└───────────────────┘ └────────────────────┘ │

│┌───────────────────┐ ┌────────────────────┐ │

││ Экономические: │ │ Международные ├─┘

│├── ── ── ── ── ── ─┤ └────────────────────┘

└┤Имущество, бюджеты │

└───────────────────┘

Рис. 1.1.2. Структура системы местного самоуправления в России

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан - не его дело. Общественные и другие некоммерческие (в зарубежной литературе используются термины "негосударственные", "неправительственные") организации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства "не доходят руки", привлекает для их решения "невидимые" с государственного уровня местные ресурсы. Оно освобождает органы государственной власти от "мелких" дел, позволяя им сконцентрироваться на решении стратегических проблем.

В свою очередь, местное самоуправление представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями. Основные компоненты его системы в современной России представлены на рис. 1.1.2 и раскрываются в последующих разделах данной главы.

Дата добавления: 2014-11-16