Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

Правовые основы местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

┌────────────────────────────────────┐

┌─────────────────┤ Конституция Российской Федерации │

│ └────────────────┬───────────────────┘

│ ┌────────────────┼─────────────────┐

│ ┌─────────────┴─────────────┐ │ ┌──────────────┴──────────────────┐

│ │Федеральный закон "Об общих│ │ │Указы и распоряжения Президента│

│ │принципах организации│ │ │РФ, постановления и распоряжения│

│ │местного самоуправления в├──┼──┤Правительства РФ, иные│

│ │РФ", другие федеральные│ │ │федеральные правовые акты │

│ │законы │ │ │ │

│ └─────┬─────────────────┬───┘ │ └───────┬───────────────────┬─────┘

│ │ │ │ │ │

│ │ ┌────────┴──────┴──────────┴───────┐ │

│ │ │Конституции (уставы) субъектов РФ,│ │

│ │ │законы и иные правовые акты│ │

│ │ │органов государственной власти│ │

│ │ │субъектов РФ │ │

│ │ └───────────────┬──────────────────┘ │

│ ┌──────┴────────────────────────┴──────────────────────────────┴─────┐

│ │Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных│

└──┤референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных│

│лиц местного самоуправления │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 1.3.1. Состав правовой базы местного самоуправления РФ

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (рис. 1.3.1).

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль - муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности.

Дата добавления: 2014-11-16