Состав движимого и недвижимого муниципального имущества

Состав и общая характеристика муниципального имущества

Управление муниципальным имуществом

В настоящем разделе рассматриваются вопросы управления движимым и недвижимым муниципальным имуществом. Вопросам управления землей и природными ресурсами посвящен предыдущий раздел, а вопросам управления финансовыми средствами - последующие разделы настоящей главы. Основные принципы определения состава муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом 2003 года были рассмотрены в главе 1. Конкретный состав муниципального движимого и недвижимого имущества, установленный Федеральным законом 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями), представлен в табл. 6.3.1.

Таблица 6.3.1

┌──────────────────────────────────────────────┬──────────┬─────────────┐

│ Виды имущества │ Поселения│Муниципальные│

│ │ │ районы │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для электро-,│ + │ + │

│тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения,│ │ │

│снабжения населения топливом, освещения улиц│ │ │

│(для муниципального района только для электро-│ │ │

│и газоснабжения в его границах) │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Автомобильные дороги общего пользования, мосты│В границах│ Между │

│и иные транспортные инженерные сооружения (за│населенных│ населенными │

│исключением объектов федерального и│ пунктов │ пунктами │

│регионального значения), а также имущество,│ │ │

│предназначенное для их обслуживания │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Жилищный фонд социального обслуживания для│ + │ + │

│малообеспеченных граждан, а также имущество,│ │ │

│необходимое для его содержания │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Пассажирский транспорт и другое имущество,│В границах│ Между │

│предназначенное для транспортного обслуживания│поселения │ поселениями │

│населения │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для предупреждения│ + │ + │

│и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций│ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Объекты, а также пожарное оборудование и│ + │ - │

│снаряжение, предназначенное для обеспечения│ │ │

│первичных мер по тушению пожаров │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Библиотеки (для муниципального района -│ + │ + │

│межпоселенческие библиотеки и коллекторы) │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для организации│ + │ - │

│досуга и обеспечения жителей услугами│ │ │

│организаций культуры │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Объекты культурного наследия (памятники│ + │ - │

│истории и культуры) местного значения │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для развития│ + │ - │

│массовой физической культуры и спорта │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для организации│ + │ - │

│благоустройства и озеленения территории, в том│ │ │

│числе для обустройства мест общего пользования│ │ │

│и массового отдыха │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для сбора и вывоза│ + │ + │

│бытовых отходов и мусора (для муниципальных│ │ │

│районов - для утилизации и переработки бытовых│ │ │

│и промышленных отходов) │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для организации│ + │ + │

│ритуальных услуг и содержания мест захоронения│ │ │

│(для муниципального района - только│ │ │

│межпоселенческих мест захоронения) │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для официального│ + │ + │

│опубликования (обнародования) муниципальных│ │ │

│правовых актов, иной официальной информации │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для организации и│ - │ + │

│осуществления экологического контроля │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для организации│ - │ + │

│охраны общественного порядка силами│ │ │

│муниципальной милиции │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для обеспечения│ - │ + │

│дошкольного и школьного, дополнительного│ │ │

│образования, организации отдыха детей в│ │ │

│каникулярное время │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество для оказания скорой медицинской│ - │ + │

│помощи, первичной медико-санитарной помощи в│ │ │

│амбулаторно-поликлинических и больничных│ │ │

│учреждениях, медицинской помощи женщинам в│ │ │

│период беременности, во время и после родов │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Архивные фонды, в том числе кадастр│ + │ + │

│землеустроительной и градостроительной│ │ │

│документации, а также имущество,│ │ │

│предназначенное для хранения указанных фондов │ │ │

├──────────────────────────────────────────────┼──────────┼─────────────┤

│Имущество, предназначенное для создания,│ + │ + │

│развития и обеспечения охраны│ │ │

│лечебно-оздоровительных местностей и курортов│ │ │

│местного значения │ │ │

└──────────────────────────────────────────────┴──────────┴─────────────┘

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в табл. 6.3.1. Городские округа и муниципальные районы могут также иметь в собственности движимое и недвижимое имущество, переданное органами государственной власти для исполнения отдельных государственных полномочий (например, объекты социального обслуживания населения, транспортные средства и т.п.).

Как отмечалось, современные изменения в законодательстве направлены на ограничение перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, на исключение из него объектов, используемых в коммерческих целях (для пополнения доходов бюджета). В частности, не предусматривается существование муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений, упоминавшихся в Федеральном законе 1995 года. Одна часть движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, передается в управление муниципальным предприятиям и учреждениям (вопросы управления этими предприятиями и учреждениями рассматриваются в следующем разделе), другая входит в состав муниципальной казны. Согласно Гражданскому кодексу РФ, муниципальную казну составляют средства местного бюджета и имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Эффективное управление муниципальным имуществом обеспечивает качественное оказание муниципальных услуг.

Нормативную базу управления муниципальным имуществом составляют федеральные и региональные законы. По вопросам, отнесенным к полномочиям местного самоуправления, представительными органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (положения). Наиболее типичные из них приведены на рис. 6.3.1.

┌───────────────────────────────────────────────────┐

│Муниципальные правовые акты (положения) по вопросам│

│ управления имуществом │

└─┬─────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤О порядке сдачи в аренду и в наем жилых и нежилых помещений │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │О порядке исчисления арендной платы и о распределении средств от│

├─┤сдачи в аренду │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤О порядке продажи муниципального имущества на конкурсах и аукционах│

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└─┤Программы приватизации муниципального имущества │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 6.3.1. Наиболее типичные муниципальные правовые акты

по вопросам управлениямуниципальным имуществом

Органы местного самоуправления обязаны вести учет наличия и изменения состава муниципального имущества. С этой целью ведется реестр муниципального имущества, представляющий собой информационную систему, построенную на единой для всей страны классификации, методологической основе и программной базе. Для организации учета и управления муниципальным имуществом в структуре местной администрации обычно создается комитет по управлению имуществом (далее - Комитет) или иной орган.

Дата добавления: 2014-11-16