Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере 1 страница

По сложившейся традиции представительные органы сельских муниципальных образований ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В составе местных бюджетов утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы. Местная администрация сельского поселения и муниципального района (с возможностью взаимной передачи отдельных полномочий по соглашениям) наделена в социальной сфере следующими полномочиями:

организация и координация работы учреждений социально-культурного назначения с учетом национально-культурных традиций населения, обеспечение их материально-техническими ресурсами, создание при школах фонда всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействие организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

внесение предложений в соответствующие органы об объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся на территории поселения и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охрана памятников истории и культуры и организация использования памятников, переданных в ведение органов местного самоуправления;

оказание жителям помощи в назначении пенсий и пособий;

организация для обеспечения занятости населения общественных оплачиваемых работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т.п. за счет средств местного бюджета и привлеченных средств;

принятие мер по улучшению материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, содействие устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

принятие мер к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

назначение опекунов и попечителей, контроль выполнения ими своих обязанностей;

получение от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведений о высвобождении работающих, рассмотрение сообщений руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.

Изменение задач и функций сельских органов местного самоуправления в социальной сфере в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года N 131-ФЗ

В связи с вступлением в силу Федерального закона N 131-ФЗ задачи и функции сельских органов местного самоуправления существенно изменяются. Многие из ныне выполняемых ими функций не включены в перечни вопросов местного значения и приобретают статус государственных полномочий. К ним относятся в первую очередь вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также финансирования расходов на обеспечение образовательного процесса. Последнее особенно важно для обеспечения бесперебойной выплаты заработной платы сельским учителям, снабжения сельских школ учебниками, методическими пособиями, компьютерной техникой.

За уровнем сельских поселений в социальной сфере закрепляются вопросы, не требующие крупных затрат, такие как:

организация библиотечного обслуживания сельского населения с помощью библиотечного коллектора муниципального района;

создание условий для организации досуга и обеспечения сельских жителей услугами организаций культуры (например, содержание сельского клуба);

создание условий для массового отдыха сельских жителей и обустройство мест массового отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые площадки и т.п.);

оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями сельских поселений.

За муниципальными районами закрепляется предоставление сельским жителям широкого спектра образовательных и медицинских услуг, опека и попечительство, организация библиотечного обслуживания сельских поселений.

Такое разграничение функций требует тщательной проработки вопросов обеспечения содержания и ремонта сельских школ и детских дошкольных учреждений, особенно в малочисленных сельских населенных пунктах, а также содержания в сельских поселениях пунктов оказания первичной медико-санитарной помощи.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие цели преследует социальная политика в сельской местности?

2. В чем специфика современных задач социальной политики в сельской местности?

3. Какими полномочиями наделена сельская администрация в области социально-культурного обслуживания и социальной защиты населения?

Литература к главе 10

1. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. - Ростов н/Д.: Март, 2001.

2. Иванов К.П. Проблемы этнической географии/Под ред. А.И. Чистобаева. - СПб.: СПбГУ, 1998.

3. Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Тезисы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 5-6 декабря, 2002. - Екатеринбург, 2002.

4. Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. - М.: Муниципальная власть, 1999.

5. Петриков А. Актуальные проблемы экономической и социальной политики в аграрной сфере//Аграрная реформа. Экономика и право, 2002. - N 6.

6. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. - М.: Муниципальная власть, 2000.

Приложение 1

Перечень основных федеральных правовых актов, связанных с реформой местного самоуправления (по состоянию на сентябрь 2006 года)

┌───────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐

│ Дата и N документа │ Наименование │

├───────────────────────────┴───────────────────────────────────────────┤

│ Федеральные законы │

├───────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┤

│6 октября 2003 года│ФЗ "Об общих принципах организации местного│

│N 131-ФЗ │самоуправления в Российской Федерации" (с│

│ │последующими изменениями и дополнениями) │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│14 ноября 2002 года│ФЗ "О государственных и муниципальных│

│N 161-ФЗ │унитарных предприятиях" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│21 декабря 2001 года│ФЗ "О приватизации государственного и│

│N 178-ФЗ │муниципального имущества" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│4 июля 2003 года N 95-ФЗ │ФЗ "О внесении изменений и дополнений в│

│ │Федеральный закон "Об общих принципах│

│ │организации законодательных│

│ │(представительных) и исполнительных органов│

│ │государственной власти субъектов Российской│

│ │Федерации" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│19 июня 2004 года N 54-ФЗ │ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях,│

│ │шествиях и пикетированиях" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│12 августа 2004 года│ФЗ "О внесении изменений в статью 82│

│N 99-ФЗ │Федерального закона "Об основных гарантиях│

│ │избирательных прав и права на участие в│

│ │референдуме граждан Российской Федерации" и│

│ │в статью 84 Федерального закона "Об общих│

│ │принципах организации местного│

│ │самоуправления в Российской Федерации" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│20 августа 2004 года│ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс│

│N 120-ФЗ │Российской Федерации в части регулирования│

│ │межбюджетных отношений" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│22 августа 2004 года│ФЗ "О внесении изменений в законодательные│

│N 122-ФЗ │акты Российской Федерации и признании│

│ │утратившими силу некоторых законодательных│

│ │актов Российской Федерации в связи с│

│ │принятием Федеральных законов "О внесении│

│ │изменений и дополнений в Федеральный закон│

│ │"Об общих принципах организации│

│ │законодательных (представительных) и│

│ │исполнительных органов государственной│

│ │власти субъектов Российской Федерации" и│

│ │"Об общих принципах организации местного│

│ │самоуправления в Российской Федерации" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│2 января 2000 года N 28-ФЗ │ФЗ "О государственном земельном кадастре"│

│ │(в ред. ФЗ от 22 августа 2004 года│

│ │N 122-ФЗ) │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│23 декабря 2004 года│ФЗ "О внесении изменений в Федеральный│

│N 174-ФЗ │закон от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной│

│ │классификации Российской Федерации" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│29 декабря 2004 года│Жилищный кодекс Российской Федерации │

│N 188-ФЗ │ │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│29 декабря 2004 года│ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса│

│N 189-ФЗ │Российской Федерации" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│29 декабря 2004 года│ Градостроительный кодекс Российской│

│N 190-ФЗ │Федерации │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│29 декабря 2004 года│ФЗ "О введении в действие│

│N 191-ФЗ │Градостроительного кодекса Российской│

│ │Федерации" (данным Федеральным законом│

│ │внесен также ряд изменений в Земельный│

│ │кодекс РФ) │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│29 декабря 2004 года│ФЗ "О внесении изменений в законодательные│

│N 199-ФЗ │акты Российской Федерации в связи с│

│ │расширением полномочий органов│

│ │государственной власти субъектов Российской│

│ │Федерации по предметам совместного ведения│

│ │Российской Федерации и субъектов Российской│

│ │Федерации, а также с расширением перечня│

│ │вопросов местного значения муниципальных│

│ │образований" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│30 декабря 2004 года│ФЗ "Об основах регулирования тарифов│

│N 210-ФЗ │организаций коммунального комплекса" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│30 декабря 2004 года│ФЗ "О внесении изменений в некоторые│

│N 211-ФЗ │законодательные акты Российской Федерации и│

│ │признании утратившими силу отдельных│

│ │положений законодательных актов Российской│

│ │Федерации в связи с принятием Федерального│

│ │закона "Об общих принципах регулирования│

│ │тарифов организаций коммунального│

│ │комплекса" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│29 июня 2005 года N 69-ФЗ │ФЗ "О внесении изменений в статью 80│

│ │Федерального закона "Об основных гарантиях│

│ │избирательных прав и права на участие в│

│ │референдуме граждан Российской Федерации" и│

│ │в статью 83 Федерального закона "Об общих│

│ │принципах организации местного│

│ │самоуправления в Российской Федерации" -│

│ │запрет для выборных должностных лиц│

│ │местного самоуправления быть депутатами│

│ │законодательных (представительных) органов│

│ │субъектов РФ не распространяется на ранее│

│ │избранных должностных лиц │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│21 июля 2005 года N 94-ФЗ │ФЗ "О размещении заказов на поставки│

│ │товаров, выполнение работ, оказание услуг│

│ │для государственных и муниципальных нужд" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│21 июля 2005 года N 97-ФЗ │ФЗ "О государственной регистрации уставов│

│ │муниципальных образований" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│21 июля 2005 года N 115-ФЗ │ФЗ "О концессионных соглашениях" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│12 октября 2005 года│ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85│

│N 129-ФЗ │Федерального закона "Об общих принципах│

│ │организации местного самоуправления в│

│ │Российской Федерации", Федеральный закон "О│

│ │внесении изменений в Бюджетный кодекс│

│ │Российской Федерации в части регулирования│

│ │межбюджетных отношений" и в статью 7│

│ │Федерального закона "О внесении изменений в│

│ │части первую и вторую Налогового кодекса│

│ │Российской Федерации и признании│

│ │утратившими силу некоторых законодательных│

│ │актов (положений законодательных актов)│

│ │Российской Федерации и налогах и сборах" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│27 декабря 2005 года│ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс│

│N 198-ФЗ │Российской Федерации, Федеральный закон "О│

│ │внесении изменений в Бюджетный кодекс│

│ │Российской Федерации в части регулирования│

│ │межбюджетных отношений" и Федеральный закон│

│ │"Об общих принципах организации местного│

│ │самоуправления в Российской Федерации" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│31 декабря 2005 года│ФЗ "О внесении изменений в отдельные│

│N 199-ФЗ │законодательные акты Российской Федерации в│

│ │связи с совершенствованием разграничения│

│ │полномочий" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│31 декабря 2005 года│ФЗ "О внесении изменений в отдельные│

│N 205-ФЗ │законодательные акты Российской Федерации о│

│ │налогах и сборах" (о порядке взимания│

│ │местных налогов для вновь образованных│

│ │поселений) │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

│31 декабря 2005 года│ФЗ "О внесении изменений в Федеральный│

│N 206-ФЗ │закон "О введении в действие│

│ │Градостроительного кодекса Российской│

│ │Федерации" и некоторые другие│

│ │законодательные акты Российской Федерации│

│ │по вопросам совершенствования│

│ │градостроительной деятельности" │

├───────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤

Дата добавления: 2014-11-16