Статья 61

1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

1. Высылка гражданина Российской Федерации за рубеж недопустима ни как мера административного характера, ни тем более как мера уголовной ответственности. В советский период высылка практиковалась иногда в отношении диссидентов. Наиболее известный случай такого рода - высылка А. И. Солженицына в 1974 году. Иногда она носила завуалированный характер: какому-либо лицу разрешали выехать за границу, а затем во время нахождения за рубежом его лишали гражданства и возможности возвращения на Родину. Лишение гражданства обычно предшествовало высылке. Делалось это для того, чтобы исключить возвращение высланного. Согласно обычной норме международного права, государство обязано принять своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство пребывания или какое-либо другое государство не желают оставлять его на своей территории. Лишение гражданства предотвращает возможность возникновения такой ситуации.

В настоящее время российское законодательство запрещает лишение гражданства Российской Федерации.

Выдача (экстрадиция) лица одним государством другому производится по просьбе заинтересованного государства в связи с необходимостью проведения следствия в отношении данного лица, суда над ним или (реже) исполнения приговора. Выдача осуществляется на основании международного договора либо по усмотрению государства, к которому обращена просьба о выдаче. В последнем случае, если выдача осуществляется, это делается на основании так называемой международной вежливости, а не правовой обязанности, вытекающей из договора.

Как правило, имеются определенные ограничения выдачи, обусловленные международными договорами, обычаями и внутренним правом того или иного государства. Например, не подлежат выдаче лица, обвиняемые в совершении политических преступлений.

В принципе, государства могут допускать выдачу и собственных граждан. Однако в законодательстве различных государств преобладает тенденция невыдачи собственных граждан, получившая отражение и в договорной практике. На этой позиции стояло и советское законодательство. Она подтверждена в новой Конституции Российской Федерации. Недопустимость выдачи российских граждан относится и к взаимоотношениям России с государствами, ранее входившими в состав СССР.

Правило о невыдаче своих граждан ни в коем случае не должно рассматриваться как поощрение безнаказанности преступных действий. Во многих международных договорах, посвященных борьбе с преступностью, в том числе и тех, в которых участвует Российская Федерация, предусматривается правило: «или выдай, или суди». Согласно этому правилу, государство-участник, не имеющее возможности выдать собственного гражданина другому участнику, обязано его судить по своим законам и проинформировать о результатах заинтересованную сторону.

2. Защита и покровительство своим гражданам, находящимся за рубежом, Российская Федерация может оказывать в различных формах. Это могут быть и консультации, и содействие в помещении в лечебное заведение, и даже в исключительных случаях материальная помощь. Государство, однако, не страховая компания и не обязано возмещать убытки, понесенные его гражданами за рубежом вследствие своих действий как частных лиц. Оно не несет ответственности за такие действия. Вместе с тем Российская Федерация в силу комментируемого положения Конституции обязана оказывать защиту своим гражданам, находящимся на территории других государств, если есть основания считать, что их власти нарушают права этих граждан, предусмотренные законодательством государства пребывания или вытекающие из международных договоров и обычаев. Защита должна оказываться через дипломатические и консульские представительства Российской Федерации на территории соответствующих государств. Не исключена возможность оказания защиты и на других уровнях. В любом случае защита должна оказываться дипломатическими и консульскими представительствами независимо от того, просит ли ее оказывать лицо, права которого нарушены, или нет.

Представительство должно, прежде всего, убедиться в том, что нарушение прав российского гражданина имело место. Недопустимо стремление оправдывать гражданина, если он совершил правонарушение по законам государства пребывания, и власти этого государства привлекают его к ответственности строго в рамках своего законодательства, не вступая в противоречие с международными стандартами в области прав человека. В такой ситуации защита может свестись, например, к помощи при подборе адвоката, наблюдению за тем, чтобы рассмотрение дела неоправданно не затягивалось, и т.д. Более детально некоторые вопросы, связанные с оказанием защиты, могут регламентироваться международными договорами, чаще всего консульскими конвенциями, в которых рассматриваются вопросы о порядке допуска консула к арестованным российским гражданам и т. п.

Дата добавления: 2014-11-16