Ограничения на создание и деятельность политических партий

Основные принципы деятельности политических партий

1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

2. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в настоящем Федеральном законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.

Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

4. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

5. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

6. Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.

7. В случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном положении.

Вопрос 21. Принцип светского государства. Основы взаимоотношений религиозных объединений и государства РФ. Правовой статус религиозных объединений

Ч.1 ст. 14 КРФ определяет, что РФ – светское гос-во, никакая религия не может устанавливаться в качестве гос-ой или обязательной. Светский характер означает также отсутствие определенной церковной иерархии стоящей над гос.властью. Светский характер проявляется и в характере правосудия, в гос.регистрации актов гражданского состояния, в отсутствии у гос.служащих обязанностей исповедовать определенную религию, указание официальным документом отношения к религии не допускается.

Ч. 2 ст.14: религиозные объединения отделены от гос-ва и равны перед законом.

1) невмешательство религ.объединений в дела гос-ва и наоборот;

2) светский характер образования и воспитания

3) провозглашение равенства религ.объединений, созданных гражданами. Религ.объединения не пользуются никакими преимуществами и не м/б подвергнуты ограничениям по сравнению с другими. Гос-во не стоит на стороне какой-либо религии или мировоззрения.

Светский характер гос-ва не означает, что оно совсем не взаимодействует с религ.объединениями. Гос-во принимает законы, обеспечивающие свободу вероисповедания и устанавливает ответственность за нарушение этого, а также за оскорбление религиозных чувств граждан. Это ФЗ «О свободе совести и религ.объединениях», 26.09.97г.

Характеристика государства как светского означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику Российскому государству, Конституция (ст. 14) раскрывает ее в следующих положениях:

• никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

• религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В противовес светскому государству, установившемуся в большинстве развитых стран_(США; Франция и др.), существуют государства, в которых одна из религий признается государственной (англиканская церковь в Великобритании, иудаизм в Израиле, лютеранская церковь в скандинавских странах, мусульманство в исламских государствах Ближнего и Среднего Востока). Даже в тех странах, где закреплено равенство религиозных конфессий (ФРГ, Япония, Италия), все же одна из религий обладает некоторыми привилегиями. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокое убеждение народа в благотворном воздействии религии на политику и общественную мораль. Впрочем, во всех указанных государствах, кроме исламских, гарантируется свобода вероисповедания и наряду с государственной существуют др. конфессии.

В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и др. вероисповедания (католицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.). Они совсем недавно обрели необходимые права для своей деятельности, поскольку тоталитарное государство (считавшее себя тоже светским, а на деле бывшее грубо атеистическим) осуществляло гонение на веру, преследование религиозных служителей. Ныне общепризнано, что церковь играет незаменимую роль в духовном возрождении России и вправе свободно проводить свою деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде вероучения. Религиозные деятели заняли видное место во многих общественных движениях. Русская православная церковь приняла решение не участвовать в гос-ной и политической жизни, и с ее стороны нет никаких претензий на статус гос-ной. Мусульмане также в основном не претендуют на такой статус своей религии, хотя в ряде республик (Чечня и др.) существуют определенные круги, высказывающиеся за преобразование своих республик в исламские государства.

Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Ст. 28 Конституции РФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту свободу. В равной степени государство не должно заниматься пропагандой атеизма, каким-либо способом препятствовать свободной деятельности религиозных объединений. Более того, нравственный долг требует, чтобы государство оказывало им содействие в их деятельности.

Следует отметить, что содержащаяся в ст. 14 Конституции РФ характеристика светского государства не упоминает об отделении гос-ной школы от религии. ФЗ от 26 сентября 1997 г. (ст. 5) установлено, что религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством РФ создавать образовательные учреждения. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в гос-ных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие гос-ных решений. В связи с этим в ФЗ ''Об основах гос. службы РФ", принятом 3 1 июля 1995 г., установлено, что гос-ные служащие не имеют права использовать свое служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отношения к ним (п. 12 ст. 11). Подобные ограничения вполне объяснимы для страны с религиозным плюрализмом, каковой является Россия, а также многонациональным составом гос. аппарата, что требует от государства соблюдения строгого нейтралитета по отношению к конфессиям.

Статус религиозных объединений

Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц. постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

• вероисповедание;

• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без гос. регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юр. лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соотв. со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Религиозные организации могут быть ликвидированы:

• по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

• по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, ФЗ "О
свободе совести и об общественных объединениях" и иных Ф3

• либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания;

· по решению суда занарушение общественной безопасности и общественного порядка

Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

• действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

• принуждение к разрушению семьи;

• посягательство наличность, права и свободы граждан;

• нанесение установленного в соотв. с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в т.ч.
использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза,
совершением развратных и иных противоправных действий;

• склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания мед. помощи лицам,
находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

• воспрепятствование получению обязательного образования;

• принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению
принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

• воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность
реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными
действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

• побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и
совершению иных противоправных действий.

Вопрос 22. Народовластие как основа конституционного строя РФ. Виды народовластия.

Власть употребляется в нескольких значениях. Власть – возможность и способность некого субъекта или группы, или партии, осуществлять собственную волю вопреки сопротивлению другой стороны. Никакая другая власть не обладает такими свойствами и качествами как государственная.

Качества:

1) легальность гос-ой власти - юридическое провозглашение ее правомерности.

2) легитимность гос-ой власти – фактическое состояние гос-ой власти, выраженное в отношении населения к гос-ой власти.

3) верховенство гос-ой власти

4) гос-ая власть выполняет арбитражную роль - находит компромиссы между группами и их интересами.

5) формализованность гос-ой власти. все органы гос-ой власти образованы по определенному порядку, которые закреплены в Конституции.

6 ) Единство государственной власти обеспечивается:

1)социальным единством доминирующих соц. групп

2) единством целей и задач, кот. выдвигает гос-во

3) единство и системность гос. механизма.

Народовластие есть принадлежность народу верховной власти в обществе и государстве, а также признание народа единственным источником этой верховной власти. Разделение властей есть способ осуществления только гос. власти, которая не предоставляется целиком одному из гос. органов, а распределяется между ними. При этом народ как минимум остается источником этой власти, а чаще всего и оставляет за собой право непосредственно решать часть важнейших вопросов отправления гос. власти.

Установлены три канала осуществления власти народа: непосредственно, через органы гос. власти и через органы местного самоуправления. Нынешнее выдвижение на первое место институтов непосредственного народовластия подчеркивает их возросшее значение, но не меняет сложившейся практики, в силу которой все-таки народ осуществляет свою власть преимущественно через своих представителей.

Народ в конституционно-правовом понимании есть совокупность граждан России. Иные категории людей, проживающих в России, не относятся к народу РФ. Народ многонационален. В республиках РФ также употребляется понятие "народ", что порождает терминологические трудности, а российский народ предстает как объединение народов.

Осуществление гос.власти – процесс, охватывающий различные элементы, стадии и явления. Эффективное осуществление гос.власти в РФ предопределяется демократической сущностью общественного и гос. строя РФ. Согласно ч.1 ст.3 КРФ единственным источником гос.власти и носителем суверенитета РФ явл. ее многонациональный народ. Это значит, что народ свободно выражает свою волю по всем важным вопросам общественной и гос. жизни. В ст.3 таким образом, раскрывается принцип народовластия и определяются 2 основные формы осуществления народовластия в РФ:

1. непосредственное прямое осуществление власти народом – демократия

2. осуществление народом гос.власти ч/з органы гос.власти и органы МСУ – представительная демократия..

Высшей формой непосредственной демократии (ч.3 ст.3) явл. референдум и свободные выборы. Референдум – всенародное голосование по тому или иному вопросу. Решение, принятое на референдуме само по себе обладает высшей юр.силой. Согласно КРФ, референдум назначается Президентом в соответствии с ФКЗ о референдуме. Выборы – наиболее частая и широко применимая форма непосредственной демократии. Выборы – способ формирования представительных органов гос.власти РФ, субъектов РФ, органов МСУ. Свободными считаются выборы, которые проводятся без принудительной явки. Другими формами непосредственной демократии явл. областные и местные реформы, собрания и сходы граждан, обсуждение важных вопросов.

Представительная демократия обеспечивает осуществление народными массами гос.власти ч/з избираемых представителей в органы гос.власти. КРФ не только прямо закрепляет народовластие и способы его осуществления, но и предусматривает юр.ответственность за захват власти или присвоение властных полномочий. Ч.4 ст.3: никто не может присваивать власть в РФ.

Таким образом, власть осуществляется:

1) Гос-ыми органами

· Президент РФ

· Органы законодательной власти

· Органы исполнительной власти

· Органы судебной власти

2) Путем непосредственной демократии

· Референдум

· Выборы

· Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации

3) Путем представительной демократии - коллегиальными представительными органами:

· Парламенты

· Законодательные собрания

Дата добавления: 2014-11-18