Основные понятия и определения. Остановимся сначала на понятийном аппарате проблемы чрезвычайных ситуаций [1-4]

И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО

Остановимся сначала на понятийном аппарате проблемы чрезвычайных ситуаций [1-4]. В Федеральном законе “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (06.12.1994 г.) даны определения основных терминов:

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Источником ЧС является опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения.

Опасное природное явление – стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.

Авария – чрезвычайное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам, либо из-за случайных внешних воздействий, и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.

Производственная или транспортная катастрофа – крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Стихийное бедствие – катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

В источнике ЧС может быть выделено само физическое явление, опасное для человека и среды обитания. Это – поражающий фактор источника ЧС - движущая сила, причина явления, определяющая его харак-

тер и отдельные черты и приводящая к бедственному положению. Действие поражающих факторов может быть:

– механическим;

– химическим;

– радиационным;

– тепловым;

– биологическим.

Чрезвычайная ситуация может быть порождена как одним, так и несколькими поражающими факторами, например, химическое воздействие дополняется тепловым и механическим при пожаре и взрыве на химически опасном объекте.

Понятие чрезвычайной ситуации тесно связано с понятием опасности. Опасностью в ЧС называется состояние, при котором создалась угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника ЧС на население, объекты экономики и окружающую природную среду.

Под безопасностью в ЧС понимается состояние защищенности населения, объектов экономики и окружающей природной среды от опасностей в ЧС.

Несмотря на то, что уже существуют законы и нормативные документы, регламентирующие практическую деятельность в области обеспечения защищенности человека, теория оценивания опасности, безопасности, повышения защищенности человека и окружающей среды находится еще в стадии развития.

Опасность негативного явления определяется интенсивностью воздействия каких-либо неблагоприятных факторов. Поскольку та или иная степень опасности связана с любым видом деятельности человека, возникает практически важный вопрос, при каких условиях опасность является неприемлемой, недопустимой? Где находится граница между опасностью и безопасностью? Является ли безопасность полным отсутствием каких-либо опасностей?

В настоящее время общепринятой является количественная оценка опасности с помощью риска. Под термином “риск” в общем случае понимают многокомпонентную величину, включающую показатели ущерба и вероятность возникновения рассматриваемого негативного фактора. Совершенно очевидно, что снижение риска, т. е. повышение безопасности увеличивает затратную часть для любого вида деятельности, а она имеет предел. Поэтому решения, принимаемые в области обеспечения безопасности, должны быть основаны на балансе между опасностями и выгодами

от деятельности. Равновесию между негативными последствиями и пользой от вида деятельности соответствует уровень приемлемого риска. Определение приемлемого риска предусматривает учет социальных, психологических, экономических и другие аспектов, комплексное рассмотрение

которых представляет исключительно сложную проблему. Например, в каких общих единицах измерять экономические выгоды (затраты), социальную напряженность, психологические травмы? Как разрешить проблему того, что затраты могут нести одни социальные группы населения, а выгоду получать – другие? Эти и многие другие вопросы ждут решения.

Рассматривая безопасность как меру защищенности человека и окружающей среды от опасностей, можно поставить вопрос о единицах ее измерения. Защищенность определенным образом влияет на качество жизни человека. Для человека обобщенным показателем качества жизни является ее продолжительность. Тогда средняя ожидаемая продолжительность жизни может быть количественным показателем уровня безопасности.

Оценивание защищенности природной среды оказывается еще более сложным процессом, так как экосистемы в широких пределах изменяют свои параметры в ответ на внешние воздействия, не утрачивая способности к устойчивому существованию. В некоторых странах защищенность природной среды определяется близостью экологических нагрузок к пропускной способности экологического пространства.

Учитывая большие неопределенности таких показателей, в настоящее время защищенность человека и окружающей среды от опасностей оценивается не по показателям качества жизни, а по неким предельным величинам, характеризующим надежность и эффективность технических систем безопасности: предельно допустимые концентрации (ПДК), предельно допустимые выбросы (ПДВ) и т. п. Поэтому процесс повышения безопасности носит чисто инженерный характер и основывается на узком подходе к учету экологических последствий развития рассматриваемого сектора экономики. В соответствии с этим различают безопасность:

– по видам (промышленная, радиационная, химическая, пожарная, биологическая, сейсмическая, экологическая);

– по объектам (население, объект экономики, окружающая природная среда);

– по основным источникам (опасные природные явления, аварии и техногенные катастрофы).

Несмотря на недостатки такого “технократического” подхода к оценке защищенности человека, он в настоящее время является единственно при-

емлемым по многим причинам. Во-первых, определение такого интегрального показателя качества жизни, как ее ожидаемая продолжительность, требует длительного наблюдения и сама она подвержена влиянию многих не зависящих от человека факторов (например, солнечной активности и других явлений космического масштаба). Во-вторых, очень сложно и неоднозначно распределение ответственности в снижении интегральных показателей между отдельными негативными факторами. В-третьих, могут

оказаться несовместимыми интересы и действия разных стран при обеспечении защищенности своих народов и т.д.

Дата добавления: 2014-11-18